推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
2018-07-03 15:23:25
來源：西部決策網
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解決農業(yè)、農村、農民問題是我們治國理政的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是以科學發(fā)展觀為指導、從根本上破解這一歷史課題的重要戰(zhàn)略選擇。黨的十八大進一步強調，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。這為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會指明了方向。我們要進一步提高認識、明確重點、抓住關鍵、加強工作，認真研究解決進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新情況、新問題，科學確定符合省情的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，更加奮發(fā)有為地推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在更大范圍、更深層次上取得進展。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是推進中國特色社會主義現代化事業(yè)的重要目標和根本途徑
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是新階段新時期我國農村經濟社會發(fā)展的必然要求，是加快發(fā)展方式轉變、實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，對于破解“三農”難題，全面建設小康社會，進而實現中國特色社會主義現代化建設具有極為重要的戰(zhàn)略意義。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是從根本上解決“三農”問題、全面建成小康社會的客觀要求
當前，我國城鄉(xiāng)二元結構十分突出，城鄉(xiāng)差別大，農民收入低且增收困難。已成為全面建設小康社會的難點和重點，這個問題在陜西尤為突出。在小康社會指標體系中，有一項重要指標為城鄉(xiāng)收入比例，目前全國為3.13:1，陜西是3.63:1，而且在逐年拉大。要達到指標體系所要求的2020年達到2.8:1的目標，我們的任務還十分艱巨。因為占全國人口大多數的廣大農村居民不享受全面小康生活，作為現代化建設重要目標和內容的全面小康社會就無法建成，因此，全面實現小康社會的著力點，在于必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，著力打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，著力轉移現有農村人口，大力發(fā)展現代農業(yè)，千方百計增加農村居民收入，全面推動農村小康建設。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是增強發(fā)展動力、保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求
國民經濟增長的動力來源于消費需求、固定資產投入和出口貿易拉動三個方面。2011年，陜西GDP繼續(xù)保持1.2萬億以上，投資達到了10033億，是一個歷史性的突破。在轉變經濟發(fā)展的關鍵時期，陜西經濟增長的動力已由主要依靠投資逐漸轉向依靠投資和消費控制拉動，這是當前轉變經濟發(fā)展方式的重要內涵。值得重視的是，保持國民經濟穩(wěn)定較快增長基礎的最大動力，在于通過不斷提高居民的消費水平以增強經濟增長的內生動力。有關方面數據顯示，2011年陜西省農村居民人均生活消費水平為4496元，城鎮(zhèn)居民為13783元，城鎮(zhèn)居民人均生活消費水平是農村居民的3.1倍。按此測算，一個農民轉化為市民，消費需求就會增加9287元。由此可見，農村居民的潛在消費市場巨大，繁榮農村經濟，提高農村消費水平，是擴大內需拉動經濟社會全面協(xié)調發(fā)展的重要途徑。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是實現均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的客觀要求
城鄉(xiāng)居民差距的嚴重存在和不斷拉大，是陜西省經濟社會發(fā)展中必須破解的歷史性課題。2011年，陜西農村居民人均純收入5028元，比全國平均水平低1949元，陜西省城鄉(xiāng)居民收入比為3.63:1。因此，要提高農民收入接近和達到城鎮(zhèn)居民水平，必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，加快發(fā)展現代農業(yè)，拓寬農民增收渠道，完善農村發(fā)展體制機制，加強農村基礎設施建設和公共服務，實現以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)共同發(fā)展目標。
二、培育壯大城鎮(zhèn)，改造提升農村，使城鄉(xiāng)共享現代文明成果
加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)界限，徹底轉變工業(yè)盤剝農業(yè)、城市剝奪農村的傳統(tǒng)發(fā)展模式，以城鄉(xiāng)經濟社會共同發(fā)展為目標，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經濟與社會發(fā)展，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)和農村經濟社會發(fā)展中出現的各種問題，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力，實現城鄉(xiāng)共同繁榮。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質和最終目標是實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當前的任務目標和推進路徑則主要為吸納農業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)樂業(yè)安居，即通過工業(yè)化和農業(yè)現代化、城鎮(zhèn)化深度整合，大規(guī)模轉移農業(yè)人口進入非農領域，離開農村入住城鎮(zhèn)從事非農產業(yè)，從而減少農村從業(yè)和居住人口。與此同時，積極努力地改善農村生產生活條件，提升農業(yè)比較效益，加快農業(yè)現代化，使留守于農村繼續(xù)從事現代農業(yè)的人口，能夠擁有基本公共服務，能夠享有城鎮(zhèn)生活文明，實現城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果和現代文明、共享基本公共服務。當前要通過促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，積極培育壯大城鎮(zhèn)，為農業(yè)轉移人口樂業(yè)安居創(chuàng)造平等的機會和良好的發(fā)展生活條件，使其能共享城市發(fā)展成果。要努力改造提升農村，通過農業(yè)現代化、新農村建設，改善農村生產生活條件，增強農業(yè)發(fā)展效益，確保留守農村繼續(xù)從事農業(yè)產業(yè)的農村居民能夠獲得與城鎮(zhèn)居民相當的收入和基本公共服務，增強農民發(fā)展活力，從而縮小城鄉(xiāng)差距、工農差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經濟社會實現均衡、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化
必須統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)協(xié)調共進經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，構建現代城鎮(zhèn)和現代農村和諧相融、歷史傳承與現代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
2、培育壯大城鎮(zhèn)，為實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定基礎平臺
城鎮(zhèn)是人口、產業(yè)和公共服務的聚集區(qū)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的平臺和基礎。壯大聚集城鎮(zhèn)產業(yè)，要發(fā)展提升優(yōu)勢特色工業(yè)產業(yè)，依托產業(yè)園區(qū)，打造專業(yè)化、規(guī)?；a業(yè)特色鮮明的城鎮(zhèn)產業(yè)競爭優(yōu)勢;要引導各地以園區(qū)為載體培育發(fā)展農產品加工業(yè)、特色優(yōu)勢資源產業(yè)、勞動密集型工業(yè)和大工業(yè)配套產業(yè)等特色主導產業(yè)，推動農村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。確保農業(yè)轉移人口實現充分就業(yè)。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，不斷提升城鎮(zhèn)基礎設施對城市新增人口的承載能力，促進農民轉移就業(yè)，推動農村人口向城鎮(zhèn)轉移，確保農業(yè)轉移人口享受到城市應有的公共服務和現代文明。更加關注民生，著力推進城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、公共文化服務一體化和均等化，確保廣大農村居民享有與城鎮(zhèn)同等的基本公共服務。
3、努力改造提升農村，實現農村生產生活現代化
加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須改善農村生產生活條件，使農業(yè)生產現代化，從事農業(yè)的農民生活城鎮(zhèn)化。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。促進農村基礎設施建設，改善和提升農業(yè)生產條件，積極推進農業(yè)現代化。堅持依法自愿、有償和加強服務的基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，在確保農民利益的基礎上推動土地向規(guī)模農戶集中，完善平等的城鄉(xiāng)要素交換關系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。加大土地集約規(guī)模經營力度。改造改善農村基礎設施，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提升農村居民生活條件和生活水平。改革農村粗放型宅基地供應和建房模式，推行跨自然村、行政村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中布局建設農民住宅，推進集基礎設施、公共服務、產業(yè)聚集、生態(tài)環(huán)保于一體的新型農村示范社區(qū)建設，鼓勵和支持農民以宅基地換取城鎮(zhèn)住房，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，引導農民逐步向城鎮(zhèn)和新型農村示范社區(qū)集中居住區(qū)轉移。
三、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和公共服務均等化是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要路徑
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須以梯度引導農業(yè)轉移人口有序進城落戶為突破，以工業(yè)化、農業(yè)現代化為主導，以城鎮(zhèn)化為支撐，以公共服務為保障，進一步培育壯大城鎮(zhèn)，改造提升農村，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)交融、良性互動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制。
1、積極推進工業(yè)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供重要動力
陜西省處于工業(yè)化中期的后半階段，工業(yè)反哺農業(yè)是工業(yè)化中、后期階段經濟發(fā)展的一般規(guī)律，沒有工業(yè)化提供的物質技術基礎和資金積累，“三農”問題就難以解決，城鎮(zhèn)就不能有效接納農業(yè)轉移人口，就無法帶動基礎設施建設和城鎮(zhèn)發(fā)展，農業(yè)現代化和新農村建設以及城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展就沒有堅實的物質基礎，工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村、城鄉(xiāng)共同繁榮的戰(zhàn)略目標就無法實現。
一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，奠定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經濟基礎。大力推進工業(yè)化必須走新型工業(yè)化道路，要積極適應市場需求變化，緊密結合省情，把握科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產業(yè)在全球經濟中的比較優(yōu)勢，構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系。壯大提升裝備制造、能源化工等優(yōu)勢特色產業(yè)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉變，實現化工產業(yè)高端化、電源建設大型化、載能工業(yè)特色化，不斷延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展配套服務產業(yè)，增強自主研發(fā)能力和技術攻關力度，造就一批核心競爭力較強的龍頭企業(yè)、名牌產品和產業(yè)集群。積極改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，實施紡織、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)整合重組，加大果蔬、乳品、煙酒等食品產業(yè)生產規(guī)模，促進產業(yè)集中和技術集成，加大設備更新力度，提升產品檔次，打造知名品牌。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，緊盯世界科技前沿，把握產業(yè)發(fā)展方向，以航空航天、新能源、新材料、新一代信息技術等為重點，集合各類生產要素，加大政策支持力度，著力突破激光、新藥研發(fā)、物聯(lián)網芯片、風機制造、光伏產業(yè)、核電設備等一批關鍵技術，搶占競爭制高點，打造產業(yè)新優(yōu)勢。加快循環(huán)經濟發(fā)展，統(tǒng)籌資源、環(huán)境、產業(yè)等要素配置，重點建設一批循環(huán)經濟示范園，構建煤油、有色金屬等循環(huán)經濟產業(yè)鏈，推進低碳產業(yè)發(fā)展，形成綠色產業(yè)主導的產業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。推進高新技術示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，切實提高園區(qū)的吸引力和承載力。
二是著力發(fā)展第三產業(yè)，積極構建現代服務業(yè)。服務業(yè)的發(fā)展壯大，有利于拓展城鄉(xiāng)居民增收就業(yè)的渠道，有利于促進城鄉(xiāng)發(fā)展方式的轉變，有利于促進城鄉(xiāng)公共服務的均等化，有利于增強城市功能并提高城市化質量，更好地實現以工促農、以城帶鄉(xiāng)。必須以增加總量、擴大規(guī)模、拓展領域、有利于吸納創(chuàng)造就業(yè)崗位、優(yōu)化結構、提升檔次為目標，加快各類服務業(yè)的發(fā)展。積極改造提升商貿、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，采取切實有效的政策措施，支持企業(yè)學習國際先進服務理念、創(chuàng)新服務產品，開拓服務市場，培育新興產業(yè)，增強其生存發(fā)展能力。大力發(fā)展信息、物流、金融、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)，引導企業(yè)適應新型工業(yè)化要求，以市場為導向，結合產業(yè)關聯(lián)度，深化專業(yè)化分工，實行主輔分離，提倡外購服務，改變大而全、小而全的企業(yè)組織方式，壯大核心業(yè)務，建設一批生產性服務業(yè)聚集區(qū)。加快培育保險、文化傳媒、會展等現代服務業(yè)。按照發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色的原則，面向國內外市場培育壯大旅游業(yè)、文化產業(yè)和軟件產業(yè)，加強旅游軟硬環(huán)境建設，加大宣傳促銷，加速旅游資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢轉化。圍繞推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展現代物流、社區(qū)服務、信息傳輸、房地產、中介服務、金融保險等需求潛力大、成長性強的新興服務業(yè)。圍繞推進果業(yè)和畜牧業(yè)產業(yè)化，加快發(fā)展各類農業(yè)產前、產中和產后服務業(yè)，建立和完善農業(yè)社會化服務體系和農副產品流通體系。
三是積極發(fā)展文化產業(yè)，培育國民經濟發(fā)展新的支柱。文化產業(yè)是新時期國民經濟發(fā)展中可望成長為支柱產業(yè)的新興產業(yè)。陜西省文化產業(yè)2011年實現增加值374.86億元，增長30.2%，占GDP比重3.03%，較上年提高0.21個百分點。要發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動文化產業(yè)占生產總值的比重達到5%，成為國民經濟的支柱產業(yè)。一要深化文化體制改革，繼續(xù)指導省級轉企改制單位建立和完善現代企業(yè)制度，繼續(xù)完善市縣兩級文化市場綜合執(zhí)法機構組建后續(xù)工作。二要構建現代文化產業(yè)體系。實施精品工程，著力創(chuàng)作出一批具有時代精神、富于地域特色的精品力作。三要優(yōu)化產業(yè)發(fā)展空間布局，形成一核(大西安)、三帶(關中綜合文化產業(yè)帶、陜北民俗及紅色文化產業(yè)帶、陜南自然風光生態(tài)旅游產業(yè)帶)、四板塊(歷史文化產業(yè)板塊、民俗文化產業(yè)板塊、紅色文化產業(yè)板塊、生態(tài)旅游產業(yè)板塊)。四要加快文化科技創(chuàng)新，挖掘新型文化業(yè)態(tài)，深入挖掘本省豐厚的歷史、紅色文化以及旅游資源，支持省體育產業(yè)集團做大做強做優(yōu)，積極構建中國秦嶺山地體育旅游經濟圈，實現文化產業(yè)的快速健康發(fā)展。
2、強力推進農業(yè)現代化，全面提升農業(yè)整體水平
農業(yè)現代化的實質就是以工業(yè)化的理念來改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，實現農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；藴驶?、集群化。堅持用工業(yè)化理念推進農業(yè)產業(yè)化、用現代工業(yè)經營管理方式組織農業(yè)產業(yè)化，用現代工業(yè)技術裝備提升農業(yè)水平，加速農業(yè)現代化進程，帶動城鄉(xiāng)產業(yè)同發(fā)展共繁榮。一是多措并舉增加農民收入。切實落實各項強農惠農富農政策，繼續(xù)實施農民增收系列工程。實施好農村富裕勞動力轉移及就近就地務工就業(yè)，不斷提高農民在土地增值收益中的分配比例。加大培訓力度，培育新型職業(yè)農民，解決好誰來種地的問題。二是突出抓好“有形市場”和“無形市場”，引導土地、勞動力、資金、技術等生產要素在城鄉(xiāng)之間合理流動。依托優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，科學選擇主導產業(yè)和優(yōu)勢產品，進一步做大果業(yè)，做強畜牧養(yǎng)殖業(yè)，壯大陜北小雜糧產業(yè)，實現產業(yè)聚集，形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢。三是加快縣域工業(yè)化進程，發(fā)展縣域中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著力抓好中小企業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)建設，著眼于延伸產業(yè)鏈，整合涉農項目資金，支持農業(yè)主導產業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展及重點項目建設，著力推動農業(yè)產業(yè)化向高層次、寬領域、外向型轉變，提高規(guī)模效益，增強帶動能力。四是構建新型農業(yè)經營體系，發(fā)展現代農業(yè)。建好國家級現代農業(yè)示范園區(qū)。按照甲類3萬畝、乙類1萬畝、丙類5千畝的標準，進一步加大省級現代農業(yè)園區(qū)建設力度，支持各地規(guī)劃建設一批產業(yè)完整、特色鮮明的現代農業(yè)園區(qū)。結合城鎮(zhèn)建設，將園區(qū)內的村莊逐步遷出，使園區(qū)土地成為永久性耕地。健全新型農業(yè)科技推廣體系，全面提升農業(yè)綜合生產能力。
3、以城鎮(zhèn)化為支撐，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供廣闊平臺
一是全域規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系。要堅持高標準、分層次、成體系的規(guī)劃修編原則，規(guī)劃制定一次到位、逐步實施，涵蓋全省中心城市、縣城、城鎮(zhèn)、農村社區(qū)。劃分總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和關于城鎮(zhèn)、產業(yè)、人口、基礎設施等專項規(guī)劃門類，形成相互銜接、功能互補、定位清晰的城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃。制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要依據本級區(qū)劃稟賦條件，結合發(fā)展戰(zhàn)略、目標定位、項目布局等要求，制定全域總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，近中長期規(guī)劃，專項規(guī)劃等規(guī)劃，指導本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展科學有序地積極推進。
二是大力推進城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系建設。做美中心城市。發(fā)揮中心城市對產業(yè)結構升級、消費結構升級和技術創(chuàng)新的集聚、輻射和示范效應，形成支撐和帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的重要增長極。做強縣城。從擴大規(guī)模、強化功能、提升管理入手，突出抓好縣城的城市化建設，支持有條件的縣撤縣設區(qū)、設市，逐步擴大省內計劃單列市范圍，促進更多的縣發(fā)展成為功能健全的中小城市。實施縣城標準化建設工程，開展衛(wèi)生縣城、園林縣城創(chuàng)建等活動，進一步完善承載功能，集聚人口產業(yè)，切實把縣城打造成中心城市副中心和區(qū)域經濟文化中心，輻射帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展。做大城鎮(zhèn)。按照中小城市發(fā)展理念和基礎設施水平、產業(yè)承載能力、公共服務功能標準，推進城鎮(zhèn)建設，使城鎮(zhèn)設施水平不斷提高，產業(yè)規(guī)模初步形成，成為農民進城落戶、創(chuàng)業(yè)的重要平臺和區(qū)域經濟發(fā)展新的增長點。做好新型農村示范社區(qū)。要注重把城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相結合，把重點示范鎮(zhèn)建設、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、空殼村整治、新型農村示范社區(qū)建設、鼓勵有條件農村居民進城落戶等工作有機結合起來，按照“離村不棄業(yè)，生活在社區(qū)”的要求，積極打造居住集中化、管理社區(qū)化、設施城鎮(zhèn)化、服務均等化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)同質化的農民幸福家園。通過政策引導和制度創(chuàng)新，切實使農民平等參與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現代化進程，切實使農民共同分享現代化建設和發(fā)展成果。
三是加強基礎設施和公共服務功能建設。要始終著眼于夯實經濟發(fā)展基礎、改善群眾生活條件、提升產業(yè)發(fā)展能力、增強可持續(xù)發(fā)展水平，建設適度超前、功能配套、安全高效的城鎮(zhèn)基礎設施。加大城鎮(zhèn)道路、電力、給排水、供暖、供氣、廣播電視、通信網絡、污水垃圾處理等公用基礎設施建設力度。加強城鎮(zhèn)功能和公共服務設施建設，切實完善商貿服務、衛(wèi)生醫(yī)療、教育文化等公共服務體系，加強保障性住房建設，建立健全學校、幼兒園、醫(yī)院、商場、圖書室、影劇院、公交等公共服務設施?；A設施建設要堅持超前規(guī)劃，分段實施，質量領先。城鎮(zhèn)建設中既要重視形象工程，更要重視基礎設施，既要重視地上構筑，更要重視地下管網，切實提高基礎設施的超前性、配套性、承載性、安全性，切實提高城鎮(zhèn)產業(yè)聚集能力和宜居宜業(yè)水平。城鎮(zhèn)建設和新型農村示范社區(qū)整合，要防止復制傳統(tǒng)農村的現象。
四是提高城市精細化管理水平。要切實加強城鎮(zhèn)管理，健全完善城市空間、產業(yè)、資源、環(huán)境、住宅和市政設施運營管理制度。在城市各個管理的細節(jié)上狠下功夫，大力解決交通擁堵、市容不整和停車難等問題。深入挖掘城市歷史人文、山水特色，開展衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建活動，優(yōu)化生態(tài)與人文環(huán)境，不斷強化城市功能。要加強對進城落戶的農村人口教育培訓，依托創(chuàng)建省級文明縣城活動，分層次、分類別對農民進行社會主義核心價值觀、科學文化知識、歷史人文知識、法律常識等方面教育引導，加強適應城市生活方式、習慣的心理輔導，開展職業(yè)技能培訓，提升居民素質，更好地融入城鎮(zhèn)生活，共享發(fā)展成果和現代文明。
五是加強產業(yè)的城鎮(zhèn)聚集。依托城鎮(zhèn)區(qū)域自然、社會等資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以政府投資、招商引資、民間投資等多種融資形式，發(fā)展礦產開發(fā)、農產品加工、物流集散、文化商品等特色優(yōu)勢產業(yè)。大力發(fā)展個體工商、小微企業(yè)等非公經濟。加快發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等參與現代農業(yè)園區(qū)開發(fā)。服務業(yè)是城鎮(zhèn)產業(yè)結構中最富有潛力的領域。要大力發(fā)展商貿、餐飲、賓館、信息、文化、旅游等生活性服務業(yè)和物流、租賃、運輸、建筑等生產性服務業(yè)，積極扶持金融、信息等現代服務業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經濟，提升居民生活水平。
六是積極穩(wěn)妥地推進有條件的農村居民進城落戶。減少農業(yè)人口，推動農業(yè)轉移人口進城是當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的當務之急。它既能保障農業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)享受城市文明，又能盤活和提升進城農民退出的空宅基地、流轉的責任田的價值和效益。支持和鼓勵有條件農民進城落戶，必須堅持自愿有序和分階段推進、分群體實施、分區(qū)域布局的原則，積極吸納農業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。要改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。對于有條件進城，愿退出享受農村政策的進城農民，以宅基地換取城市住房補貼、宅基地變耕地或置換城市用地指標，以承包責任田流轉換取城鎮(zhèn)社會保障費用補貼等方式予以鼓勵和支持，加強對騰出土地的集約化規(guī)劃利用。重點改善城鎮(zhèn)轄區(qū)內與居民生產生活有關的基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)對農村富余勞動力的吸納能力和綜合承載能力，竭力為進城農民創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和生活條件，使其在從事非農產業(yè)的過程中，能夠享受城市文明成果。
4、以基本公共服務均等化為保障，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)奠定堅實基礎
一是建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點，擴大覆蓋范圍，提高保障標準，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。進一步增加財政投入，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，使之逐步覆蓋包括農民和農民工在內的全體社會成員，并加快實現養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌。對于短期內不達標的，可以采取先低后高、逐步提升的辦法逐步過渡。著力推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，促進城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，規(guī)范勞動用工制度。引導、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和農村勞動力外出就業(yè)，鼓勵農民就地轉移就業(yè)，建立健全零就業(yè)家庭動態(tài)援助工作機制。
二是發(fā)展城鄉(xiāng)一體的科教文衛(wèi)事業(yè)。要以農村中等職業(yè)教育為重點，建立一批職業(yè)教育培訓基地、農民工培訓示范基地和再就業(yè)培訓基地。逐步推行十二年義務教育，努力實現城鄉(xiāng)義務教育均等化。加強同國家衛(wèi)生部聯(lián)合，建立部門協(xié)調工作機制，共建以寶雞、榆林為主要依托的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生發(fā)展實驗區(qū)。重點加強縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。繼續(xù)建設標準統(tǒng)一的城鄉(xiāng)文化公共服務體系，為廣大農村提供高質量的公共文化產品和服務。
三是促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要努力實現基本公共服務城鄉(xiāng)標準質量同一、資源分布均衡，為城鄉(xiāng)居民共享經濟社會發(fā)展成果提供制度保障。建立適應農民生產生活居住方式轉變要求、城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一的基本公共服務標準體系和公共財政投入保障機制，不斷提高農村公共服務水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，使小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的居民能夠享受到與附近城市大體相當的公共服務，而且更具特色和優(yōu)勢，進一步增強其凝聚力和吸引力。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是推進中國特色社會主義現代化事業(yè)的重要目標和根本途徑
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是新階段新時期我國農村經濟社會發(fā)展的必然要求，是加快發(fā)展方式轉變、實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，對于破解“三農”難題，全面建設小康社會，進而實現中國特色社會主義現代化建設具有極為重要的戰(zhàn)略意義。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是從根本上解決“三農”問題、全面建成小康社會的客觀要求
當前，我國城鄉(xiāng)二元結構十分突出，城鄉(xiāng)差別大，農民收入低且增收困難。已成為全面建設小康社會的難點和重點，這個問題在陜西尤為突出。在小康社會指標體系中，有一項重要指標為城鄉(xiāng)收入比例，目前全國為3.13:1，陜西是3.63:1，而且在逐年拉大。要達到指標體系所要求的2020年達到2.8:1的目標，我們的任務還十分艱巨。因為占全國人口大多數的廣大農村居民不享受全面小康生活，作為現代化建設重要目標和內容的全面小康社會就無法建成，因此，全面實現小康社會的著力點，在于必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，著力打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，著力轉移現有農村人口，大力發(fā)展現代農業(yè)，千方百計增加農村居民收入，全面推動農村小康建設。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是增強發(fā)展動力、保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求
國民經濟增長的動力來源于消費需求、固定資產投入和出口貿易拉動三個方面。2011年，陜西GDP繼續(xù)保持1.2萬億以上，投資達到了10033億，是一個歷史性的突破。在轉變經濟發(fā)展的關鍵時期，陜西經濟增長的動力已由主要依靠投資逐漸轉向依靠投資和消費控制拉動，這是當前轉變經濟發(fā)展方式的重要內涵。值得重視的是，保持國民經濟穩(wěn)定較快增長基礎的最大動力，在于通過不斷提高居民的消費水平以增強經濟增長的內生動力。有關方面數據顯示，2011年陜西省農村居民人均生活消費水平為4496元，城鎮(zhèn)居民為13783元，城鎮(zhèn)居民人均生活消費水平是農村居民的3.1倍。按此測算，一個農民轉化為市民，消費需求就會增加9287元。由此可見，農村居民的潛在消費市場巨大，繁榮農村經濟，提高農村消費水平，是擴大內需拉動經濟社會全面協(xié)調發(fā)展的重要途徑。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是實現均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的客觀要求
城鄉(xiāng)居民差距的嚴重存在和不斷拉大，是陜西省經濟社會發(fā)展中必須破解的歷史性課題。2011年，陜西農村居民人均純收入5028元，比全國平均水平低1949元，陜西省城鄉(xiāng)居民收入比為3.63:1。因此，要提高農民收入接近和達到城鎮(zhèn)居民水平，必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，加快發(fā)展現代農業(yè)，拓寬農民增收渠道，完善農村發(fā)展體制機制，加強農村基礎設施建設和公共服務，實現以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)共同發(fā)展目標。
二、培育壯大城鎮(zhèn)，改造提升農村，使城鄉(xiāng)共享現代文明成果
加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)界限，徹底轉變工業(yè)盤剝農業(yè)、城市剝奪農村的傳統(tǒng)發(fā)展模式，以城鄉(xiāng)經濟社會共同發(fā)展為目標，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經濟與社會發(fā)展，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)和農村經濟社會發(fā)展中出現的各種問題，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力，實現城鄉(xiāng)共同繁榮。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質和最終目標是實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當前的任務目標和推進路徑則主要為吸納農業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)樂業(yè)安居，即通過工業(yè)化和農業(yè)現代化、城鎮(zhèn)化深度整合，大規(guī)模轉移農業(yè)人口進入非農領域，離開農村入住城鎮(zhèn)從事非農產業(yè)，從而減少農村從業(yè)和居住人口。與此同時，積極努力地改善農村生產生活條件，提升農業(yè)比較效益，加快農業(yè)現代化，使留守于農村繼續(xù)從事現代農業(yè)的人口，能夠擁有基本公共服務，能夠享有城鎮(zhèn)生活文明，實現城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果和現代文明、共享基本公共服務。當前要通過促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，積極培育壯大城鎮(zhèn)，為農業(yè)轉移人口樂業(yè)安居創(chuàng)造平等的機會和良好的發(fā)展生活條件，使其能共享城市發(fā)展成果。要努力改造提升農村，通過農業(yè)現代化、新農村建設，改善農村生產生活條件，增強農業(yè)發(fā)展效益，確保留守農村繼續(xù)從事農業(yè)產業(yè)的農村居民能夠獲得與城鎮(zhèn)居民相當的收入和基本公共服務，增強農民發(fā)展活力，從而縮小城鄉(xiāng)差距、工農差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經濟社會實現均衡、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化
必須統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)協(xié)調共進經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，構建現代城鎮(zhèn)和現代農村和諧相融、歷史傳承與現代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
2、培育壯大城鎮(zhèn)，為實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定基礎平臺
城鎮(zhèn)是人口、產業(yè)和公共服務的聚集區(qū)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的平臺和基礎。壯大聚集城鎮(zhèn)產業(yè)，要發(fā)展提升優(yōu)勢特色工業(yè)產業(yè)，依托產業(yè)園區(qū)，打造專業(yè)化、規(guī)?；a業(yè)特色鮮明的城鎮(zhèn)產業(yè)競爭優(yōu)勢;要引導各地以園區(qū)為載體培育發(fā)展農產品加工業(yè)、特色優(yōu)勢資源產業(yè)、勞動密集型工業(yè)和大工業(yè)配套產業(yè)等特色主導產業(yè)，推動農村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。確保農業(yè)轉移人口實現充分就業(yè)。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，不斷提升城鎮(zhèn)基礎設施對城市新增人口的承載能力，促進農民轉移就業(yè)，推動農村人口向城鎮(zhèn)轉移，確保農業(yè)轉移人口享受到城市應有的公共服務和現代文明。更加關注民生，著力推進城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、公共文化服務一體化和均等化，確保廣大農村居民享有與城鎮(zhèn)同等的基本公共服務。
3、努力改造提升農村，實現農村生產生活現代化
加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須改善農村生產生活條件，使農業(yè)生產現代化，從事農業(yè)的農民生活城鎮(zhèn)化。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。促進農村基礎設施建設，改善和提升農業(yè)生產條件，積極推進農業(yè)現代化。堅持依法自愿、有償和加強服務的基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，在確保農民利益的基礎上推動土地向規(guī)模農戶集中，完善平等的城鄉(xiāng)要素交換關系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。加大土地集約規(guī)模經營力度。改造改善農村基礎設施，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提升農村居民生活條件和生活水平。改革農村粗放型宅基地供應和建房模式，推行跨自然村、行政村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中布局建設農民住宅，推進集基礎設施、公共服務、產業(yè)聚集、生態(tài)環(huán)保于一體的新型農村示范社區(qū)建設，鼓勵和支持農民以宅基地換取城鎮(zhèn)住房，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，引導農民逐步向城鎮(zhèn)和新型農村示范社區(qū)集中居住區(qū)轉移。
三、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和公共服務均等化是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要路徑
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須以梯度引導農業(yè)轉移人口有序進城落戶為突破，以工業(yè)化、農業(yè)現代化為主導，以城鎮(zhèn)化為支撐，以公共服務為保障，進一步培育壯大城鎮(zhèn)，改造提升農村，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)交融、良性互動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制。
1、積極推進工業(yè)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供重要動力
陜西省處于工業(yè)化中期的后半階段，工業(yè)反哺農業(yè)是工業(yè)化中、后期階段經濟發(fā)展的一般規(guī)律，沒有工業(yè)化提供的物質技術基礎和資金積累，“三農”問題就難以解決，城鎮(zhèn)就不能有效接納農業(yè)轉移人口，就無法帶動基礎設施建設和城鎮(zhèn)發(fā)展，農業(yè)現代化和新農村建設以及城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展就沒有堅實的物質基礎，工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村、城鄉(xiāng)共同繁榮的戰(zhàn)略目標就無法實現。
一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，奠定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經濟基礎。大力推進工業(yè)化必須走新型工業(yè)化道路，要積極適應市場需求變化，緊密結合省情，把握科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產業(yè)在全球經濟中的比較優(yōu)勢，構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系。壯大提升裝備制造、能源化工等優(yōu)勢特色產業(yè)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉變，實現化工產業(yè)高端化、電源建設大型化、載能工業(yè)特色化，不斷延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展配套服務產業(yè)，增強自主研發(fā)能力和技術攻關力度，造就一批核心競爭力較強的龍頭企業(yè)、名牌產品和產業(yè)集群。積極改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，實施紡織、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)整合重組，加大果蔬、乳品、煙酒等食品產業(yè)生產規(guī)模，促進產業(yè)集中和技術集成，加大設備更新力度，提升產品檔次，打造知名品牌。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，緊盯世界科技前沿，把握產業(yè)發(fā)展方向，以航空航天、新能源、新材料、新一代信息技術等為重點，集合各類生產要素，加大政策支持力度，著力突破激光、新藥研發(fā)、物聯(lián)網芯片、風機制造、光伏產業(yè)、核電設備等一批關鍵技術，搶占競爭制高點，打造產業(yè)新優(yōu)勢。加快循環(huán)經濟發(fā)展，統(tǒng)籌資源、環(huán)境、產業(yè)等要素配置，重點建設一批循環(huán)經濟示范園，構建煤油、有色金屬等循環(huán)經濟產業(yè)鏈，推進低碳產業(yè)發(fā)展，形成綠色產業(yè)主導的產業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。推進高新技術示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，切實提高園區(qū)的吸引力和承載力。
二是著力發(fā)展第三產業(yè)，積極構建現代服務業(yè)。服務業(yè)的發(fā)展壯大，有利于拓展城鄉(xiāng)居民增收就業(yè)的渠道，有利于促進城鄉(xiāng)發(fā)展方式的轉變，有利于促進城鄉(xiāng)公共服務的均等化，有利于增強城市功能并提高城市化質量，更好地實現以工促農、以城帶鄉(xiāng)。必須以增加總量、擴大規(guī)模、拓展領域、有利于吸納創(chuàng)造就業(yè)崗位、優(yōu)化結構、提升檔次為目標，加快各類服務業(yè)的發(fā)展。積極改造提升商貿、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，采取切實有效的政策措施，支持企業(yè)學習國際先進服務理念、創(chuàng)新服務產品，開拓服務市場，培育新興產業(yè)，增強其生存發(fā)展能力。大力發(fā)展信息、物流、金融、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)，引導企業(yè)適應新型工業(yè)化要求，以市場為導向，結合產業(yè)關聯(lián)度，深化專業(yè)化分工，實行主輔分離，提倡外購服務，改變大而全、小而全的企業(yè)組織方式，壯大核心業(yè)務，建設一批生產性服務業(yè)聚集區(qū)。加快培育保險、文化傳媒、會展等現代服務業(yè)。按照發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色的原則，面向國內外市場培育壯大旅游業(yè)、文化產業(yè)和軟件產業(yè)，加強旅游軟硬環(huán)境建設，加大宣傳促銷，加速旅游資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢轉化。圍繞推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展現代物流、社區(qū)服務、信息傳輸、房地產、中介服務、金融保險等需求潛力大、成長性強的新興服務業(yè)。圍繞推進果業(yè)和畜牧業(yè)產業(yè)化，加快發(fā)展各類農業(yè)產前、產中和產后服務業(yè)，建立和完善農業(yè)社會化服務體系和農副產品流通體系。
三是積極發(fā)展文化產業(yè)，培育國民經濟發(fā)展新的支柱。文化產業(yè)是新時期國民經濟發(fā)展中可望成長為支柱產業(yè)的新興產業(yè)。陜西省文化產業(yè)2011年實現增加值374.86億元，增長30.2%，占GDP比重3.03%，較上年提高0.21個百分點。要發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動文化產業(yè)占生產總值的比重達到5%，成為國民經濟的支柱產業(yè)。一要深化文化體制改革，繼續(xù)指導省級轉企改制單位建立和完善現代企業(yè)制度，繼續(xù)完善市縣兩級文化市場綜合執(zhí)法機構組建后續(xù)工作。二要構建現代文化產業(yè)體系。實施精品工程，著力創(chuàng)作出一批具有時代精神、富于地域特色的精品力作。三要優(yōu)化產業(yè)發(fā)展空間布局，形成一核(大西安)、三帶(關中綜合文化產業(yè)帶、陜北民俗及紅色文化產業(yè)帶、陜南自然風光生態(tài)旅游產業(yè)帶)、四板塊(歷史文化產業(yè)板塊、民俗文化產業(yè)板塊、紅色文化產業(yè)板塊、生態(tài)旅游產業(yè)板塊)。四要加快文化科技創(chuàng)新，挖掘新型文化業(yè)態(tài)，深入挖掘本省豐厚的歷史、紅色文化以及旅游資源，支持省體育產業(yè)集團做大做強做優(yōu)，積極構建中國秦嶺山地體育旅游經濟圈，實現文化產業(yè)的快速健康發(fā)展。
2、強力推進農業(yè)現代化，全面提升農業(yè)整體水平
農業(yè)現代化的實質就是以工業(yè)化的理念來改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，實現農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；藴驶?、集群化。堅持用工業(yè)化理念推進農業(yè)產業(yè)化、用現代工業(yè)經營管理方式組織農業(yè)產業(yè)化，用現代工業(yè)技術裝備提升農業(yè)水平，加速農業(yè)現代化進程，帶動城鄉(xiāng)產業(yè)同發(fā)展共繁榮。一是多措并舉增加農民收入。切實落實各項強農惠農富農政策，繼續(xù)實施農民增收系列工程。實施好農村富裕勞動力轉移及就近就地務工就業(yè)，不斷提高農民在土地增值收益中的分配比例。加大培訓力度，培育新型職業(yè)農民，解決好誰來種地的問題。二是突出抓好“有形市場”和“無形市場”，引導土地、勞動力、資金、技術等生產要素在城鄉(xiāng)之間合理流動。依托優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，科學選擇主導產業(yè)和優(yōu)勢產品，進一步做大果業(yè)，做強畜牧養(yǎng)殖業(yè)，壯大陜北小雜糧產業(yè)，實現產業(yè)聚集，形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢。三是加快縣域工業(yè)化進程，發(fā)展縣域中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著力抓好中小企業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)建設，著眼于延伸產業(yè)鏈，整合涉農項目資金，支持農業(yè)主導產業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展及重點項目建設，著力推動農業(yè)產業(yè)化向高層次、寬領域、外向型轉變，提高規(guī)模效益，增強帶動能力。四是構建新型農業(yè)經營體系，發(fā)展現代農業(yè)。建好國家級現代農業(yè)示范園區(qū)。按照甲類3萬畝、乙類1萬畝、丙類5千畝的標準，進一步加大省級現代農業(yè)園區(qū)建設力度，支持各地規(guī)劃建設一批產業(yè)完整、特色鮮明的現代農業(yè)園區(qū)。結合城鎮(zhèn)建設，將園區(qū)內的村莊逐步遷出，使園區(qū)土地成為永久性耕地。健全新型農業(yè)科技推廣體系，全面提升農業(yè)綜合生產能力。
3、以城鎮(zhèn)化為支撐，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供廣闊平臺
一是全域規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系。要堅持高標準、分層次、成體系的規(guī)劃修編原則，規(guī)劃制定一次到位、逐步實施，涵蓋全省中心城市、縣城、城鎮(zhèn)、農村社區(qū)。劃分總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和關于城鎮(zhèn)、產業(yè)、人口、基礎設施等專項規(guī)劃門類，形成相互銜接、功能互補、定位清晰的城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃。制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要依據本級區(qū)劃稟賦條件，結合發(fā)展戰(zhàn)略、目標定位、項目布局等要求，制定全域總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，近中長期規(guī)劃，專項規(guī)劃等規(guī)劃，指導本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展科學有序地積極推進。
二是大力推進城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系建設。做美中心城市。發(fā)揮中心城市對產業(yè)結構升級、消費結構升級和技術創(chuàng)新的集聚、輻射和示范效應，形成支撐和帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的重要增長極。做強縣城。從擴大規(guī)模、強化功能、提升管理入手，突出抓好縣城的城市化建設，支持有條件的縣撤縣設區(qū)、設市，逐步擴大省內計劃單列市范圍，促進更多的縣發(fā)展成為功能健全的中小城市。實施縣城標準化建設工程，開展衛(wèi)生縣城、園林縣城創(chuàng)建等活動，進一步完善承載功能，集聚人口產業(yè)，切實把縣城打造成中心城市副中心和區(qū)域經濟文化中心，輻射帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展。做大城鎮(zhèn)。按照中小城市發(fā)展理念和基礎設施水平、產業(yè)承載能力、公共服務功能標準，推進城鎮(zhèn)建設，使城鎮(zhèn)設施水平不斷提高，產業(yè)規(guī)模初步形成，成為農民進城落戶、創(chuàng)業(yè)的重要平臺和區(qū)域經濟發(fā)展新的增長點。做好新型農村示范社區(qū)。要注重把城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相結合，把重點示范鎮(zhèn)建設、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、空殼村整治、新型農村示范社區(qū)建設、鼓勵有條件農村居民進城落戶等工作有機結合起來，按照“離村不棄業(yè)，生活在社區(qū)”的要求，積極打造居住集中化、管理社區(qū)化、設施城鎮(zhèn)化、服務均等化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)同質化的農民幸福家園。通過政策引導和制度創(chuàng)新，切實使農民平等參與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現代化進程，切實使農民共同分享現代化建設和發(fā)展成果。
三是加強基礎設施和公共服務功能建設。要始終著眼于夯實經濟發(fā)展基礎、改善群眾生活條件、提升產業(yè)發(fā)展能力、增強可持續(xù)發(fā)展水平，建設適度超前、功能配套、安全高效的城鎮(zhèn)基礎設施。加大城鎮(zhèn)道路、電力、給排水、供暖、供氣、廣播電視、通信網絡、污水垃圾處理等公用基礎設施建設力度。加強城鎮(zhèn)功能和公共服務設施建設，切實完善商貿服務、衛(wèi)生醫(yī)療、教育文化等公共服務體系，加強保障性住房建設，建立健全學校、幼兒園、醫(yī)院、商場、圖書室、影劇院、公交等公共服務設施?；A設施建設要堅持超前規(guī)劃，分段實施，質量領先。城鎮(zhèn)建設中既要重視形象工程，更要重視基礎設施，既要重視地上構筑，更要重視地下管網，切實提高基礎設施的超前性、配套性、承載性、安全性，切實提高城鎮(zhèn)產業(yè)聚集能力和宜居宜業(yè)水平。城鎮(zhèn)建設和新型農村示范社區(qū)整合，要防止復制傳統(tǒng)農村的現象。
四是提高城市精細化管理水平。要切實加強城鎮(zhèn)管理，健全完善城市空間、產業(yè)、資源、環(huán)境、住宅和市政設施運營管理制度。在城市各個管理的細節(jié)上狠下功夫，大力解決交通擁堵、市容不整和停車難等問題。深入挖掘城市歷史人文、山水特色，開展衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建活動，優(yōu)化生態(tài)與人文環(huán)境，不斷強化城市功能。要加強對進城落戶的農村人口教育培訓，依托創(chuàng)建省級文明縣城活動，分層次、分類別對農民進行社會主義核心價值觀、科學文化知識、歷史人文知識、法律常識等方面教育引導，加強適應城市生活方式、習慣的心理輔導，開展職業(yè)技能培訓，提升居民素質，更好地融入城鎮(zhèn)生活，共享發(fā)展成果和現代文明。
五是加強產業(yè)的城鎮(zhèn)聚集。依托城鎮(zhèn)區(qū)域自然、社會等資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以政府投資、招商引資、民間投資等多種融資形式，發(fā)展礦產開發(fā)、農產品加工、物流集散、文化商品等特色優(yōu)勢產業(yè)。大力發(fā)展個體工商、小微企業(yè)等非公經濟。加快發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等參與現代農業(yè)園區(qū)開發(fā)。服務業(yè)是城鎮(zhèn)產業(yè)結構中最富有潛力的領域。要大力發(fā)展商貿、餐飲、賓館、信息、文化、旅游等生活性服務業(yè)和物流、租賃、運輸、建筑等生產性服務業(yè)，積極扶持金融、信息等現代服務業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經濟，提升居民生活水平。
六是積極穩(wěn)妥地推進有條件的農村居民進城落戶。減少農業(yè)人口，推動農業(yè)轉移人口進城是當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的當務之急。它既能保障農業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)享受城市文明，又能盤活和提升進城農民退出的空宅基地、流轉的責任田的價值和效益。支持和鼓勵有條件農民進城落戶，必須堅持自愿有序和分階段推進、分群體實施、分區(qū)域布局的原則，積極吸納農業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。要改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。對于有條件進城，愿退出享受農村政策的進城農民，以宅基地換取城市住房補貼、宅基地變耕地或置換城市用地指標，以承包責任田流轉換取城鎮(zhèn)社會保障費用補貼等方式予以鼓勵和支持，加強對騰出土地的集約化規(guī)劃利用。重點改善城鎮(zhèn)轄區(qū)內與居民生產生活有關的基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)對農村富余勞動力的吸納能力和綜合承載能力，竭力為進城農民創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和生活條件，使其在從事非農產業(yè)的過程中，能夠享受城市文明成果。
4、以基本公共服務均等化為保障，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)奠定堅實基礎
一是建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點，擴大覆蓋范圍，提高保障標準，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。進一步增加財政投入，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，使之逐步覆蓋包括農民和農民工在內的全體社會成員，并加快實現養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌。對于短期內不達標的，可以采取先低后高、逐步提升的辦法逐步過渡。著力推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，促進城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，規(guī)范勞動用工制度。引導、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和農村勞動力外出就業(yè)，鼓勵農民就地轉移就業(yè)，建立健全零就業(yè)家庭動態(tài)援助工作機制。
二是發(fā)展城鄉(xiāng)一體的科教文衛(wèi)事業(yè)。要以農村中等職業(yè)教育為重點，建立一批職業(yè)教育培訓基地、農民工培訓示范基地和再就業(yè)培訓基地。逐步推行十二年義務教育，努力實現城鄉(xiāng)義務教育均等化。加強同國家衛(wèi)生部聯(lián)合，建立部門協(xié)調工作機制，共建以寶雞、榆林為主要依托的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生發(fā)展實驗區(qū)。重點加強縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。繼續(xù)建設標準統(tǒng)一的城鄉(xiāng)文化公共服務體系，為廣大農村提供高質量的公共文化產品和服務。
三是促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要努力實現基本公共服務城鄉(xiāng)標準質量同一、資源分布均衡，為城鄉(xiāng)居民共享經濟社會發(fā)展成果提供制度保障。建立適應農民生產生活居住方式轉變要求、城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一的基本公共服務標準體系和公共財政投入保障機制，不斷提高農村公共服務水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，使小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的居民能夠享受到與附近城市大體相當的公共服務，而且更具特色和優(yōu)勢，進一步增強其凝聚力和吸引力。
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