論西部大開發(fā)與做大做強陜西旅游業(yè)
2018-07-03 15:22:20
來源：西部決策網(wǎng)
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我國正在實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，無疑地為陜西的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。如何抓住這一機遇，千方百計地做大做強陜西旅游業(yè)，對發(fā)展陜西的特色經(jīng)濟有舉足輕重的影響。
一、西部大開發(fā)為陜西旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新機遇
20世紀(jì)80年代中期以后，陜西旅游業(yè)的發(fā)展一直受到陜西省委、省政府的重視，因而發(fā)展較快。到1999年底，接待境外旅游者63萬人次，旅游外匯收入2.7億美元；國內(nèi)來陜游客達(dá)2600萬人次，旅游收入達(dá)88億元人民幣；全年國際國內(nèi)旅游總收入110.4億人民幣，比上年增長了17.4%，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.7%。［1］然而，我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將為陜西旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的機遇。
西部大開發(fā)為陜西乃至西部地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治條件。這首先表現(xiàn)在黨和國家高層決策層的戰(zhàn)略部署上。無論在江總書記考察陜西，還是朱總理考察青海、寧夏時的重要講話中，都明確指出要把發(fā)展旅游業(yè)作為西部大開發(fā)中的一項重要工作來抓。黨中央、國務(wù)院今年年初召開的西部大開發(fā)工作會議上也體現(xiàn)了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)注意發(fā)展包括旅游業(yè)在內(nèi)的特色經(jīng)濟的構(gòu)想。西部人已經(jīng)看到，西部地區(qū)的旅游資源在國內(nèi)有相對優(yōu)勢，旅游連同信息產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、住宅業(yè)一起將成為今后一段時間內(nèi)我國新的經(jīng)濟增長點，旅游業(yè)必須抓住機遇，乘勢而上。其次，中央出臺的一些政策也將為陜西乃至西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供強有力的支持。例如國家目前正在考慮四項優(yōu)惠政策向西部地區(qū)傾斜。其中將引進(jìn)外資的60%用于西部開發(fā)，這就為開發(fā)陜西的旅游資源創(chuàng)造了條件；另外，允許西部各省設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，這就會給旅游產(chǎn)業(yè)資金的設(shè)立，擴大旅游產(chǎn)業(yè)的融資能力鋪平了道路。第三，陜西已下定決心，抓住西部大開發(fā)的機遇，千方百計做大旅游產(chǎn)業(yè)。繼陜西省委、省政府作出關(guān)于深化旅游體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定后，目前，十地市就如何發(fā)展本區(qū)域的旅游業(yè)做了全面部署，制定了相關(guān)措施，力度之大，范圍之廣，前所未有。這預(yù)示陜西旅游業(yè)的發(fā)展將有新的突破。
西部大開發(fā)將為陜西乃至西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供更好的硬環(huán)境。首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已列為西部大開發(fā)基礎(chǔ)性工程，因而將獲得數(shù)千億的投資，所以，西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有新的突破。未來10年內(nèi)，陜西鐵路建設(shè)的重點是：建成西安—安康、神木—延安鐵路及寶雞—蘭州的鐵路復(fù)線；開工建設(shè)西安—合肥鐵路，爭取建設(shè)太原—中衛(wèi)、三原—平?jīng)鲨F路。到2010年左右，形成“兩縱六橫兩大樞紐”的網(wǎng)絡(luò)布局。［2］公路建設(shè)的重點是把西安建設(shè)成為西北最大的路網(wǎng)中心，完善農(nóng)村公路配套設(shè)施，提高公路的密度、等級和通達(dá)深度。在交通部最近規(guī)劃的“四縱四橫”8條國道主干線中，有3條經(jīng)過陜西，加上1992年規(guī)劃的全國“五縱七橫”國道主干線中，也有3條路經(jīng)陜西，在陜西的國道主干線總里程達(dá)3010公里。這6條主干線將構(gòu)成陜西省公路網(wǎng)的第一層主骨架，其中除一條橫貫陜北能源重化工基地外，其余5條均以西安為交匯點向四周輻射，分別連接銀川、蘭州、成都、重慶、武漢、合肥、鄭州、太原、包頭等9大城市。在此基礎(chǔ)上，陜西省又規(guī)劃了總長度約3600公里的省內(nèi)次干線系統(tǒng)。到2010年，這些公路全部建成后，全省地市所在地重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和旅游區(qū)全部實現(xiàn)高速公路連接，實現(xiàn)“主線公路高速化，地縣公路二級化，縣鄉(xiāng)公路黑色化，鄉(xiāng)村公路硬面化”。民航重點完成西安咸陽國際機場航站二期改擴建工程，開工建設(shè)榆林機場，完成漢中、延安、安康機場的改擴建工程。通訊網(wǎng)的綜合通訊能力、技術(shù)水平也將得到新的提升，這就給陜西旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的交通通訊的支持。其次，西部大開發(fā)已將生態(tài)環(huán)境建設(shè)列為關(guān)鍵性工程。國家已經(jīng)決定，要加大西部地區(qū)天然林保護(hù)工程實施力度，同時采取“退耕還林(草)、封山育林、以糧代賑、個體承包”的政策措施，由國家無償向農(nóng)民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有計劃、分步驟地退耕還林還草。根據(jù)國家部署，各有關(guān)部委紛紛采取措施，僅林業(yè)部今后一段時間內(nèi)就要投入1000億，治理長江上游、黃河中上游水土流失和植樹造林。根據(jù)國家部署，陜西山川秀美工程已經(jīng)啟動，重點是圍繞陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)和陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，建設(shè)高效的、以喬灌草相結(jié)合的防風(fēng)固沙和水土保持林體系；加強渭北黃土高原溝壑區(qū)天然林保護(hù)和植樹種草；加快關(guān)中平原綠化步伐，抓好農(nóng)田林網(wǎng)、四旁植樹、沿河護(hù)岸林、旅游景點和城市綠化工程建設(shè)；搞好秦巴山區(qū)天然林保護(hù)和封山育林建設(shè)；盡快實現(xiàn)全省林草茂密、山川秀美。［3］可以預(yù)言，隨著山川秀美工程的實施，我省旅游景點和線路的生態(tài)環(huán)境必將有所改善，有利于吸引更多的游客來陜旅游。
西部大開發(fā)從優(yōu)化結(jié)構(gòu)的角度為陜西旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是西部大開發(fā)的核心。這就要求西部各省區(qū)揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，著力發(fā)展各自的特色經(jīng)濟。近幾年來，陜西全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐步加大，1998年為543億元，1999年為640億元，2000年計劃為730億元，力爭800億元。就經(jīng)濟增長速度看，連續(xù)幾年高于全國平均水平。目前，陜西已決定以西部大開發(fā)為主線，安排改革和建設(shè)的各項工作，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，經(jīng)濟實力將進(jìn)一步增強。鑒于目前全國國際游客的流向已從傳統(tǒng)的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度和資源優(yōu)勢有機結(jié)合所形成的實力為標(biāo)準(zhǔn)，因而陜西特色經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟實力的增強，投資環(huán)境的逐步改善，必將導(dǎo)致來陜的商務(wù)旅游會逐年增加。
國家已明確指出，大力發(fā)展科技教育是西部大開發(fā)的重要條件，這也為陜西旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的契機。陜西高等院校、科研院所較多，科技、學(xué)術(shù)水平在國內(nèi)外享有一定聲譽，西部大開發(fā)必將使陜西科技教育有一個更大的發(fā)展，陜西完全有能力承辦各種區(qū)域性、國際性會議，吸引更多國內(nèi)外經(jīng)濟、科技界人士來陜考察、旅游、修學(xué)。陜西的衛(wèi)星測控中心、飛機城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等也必將為游客開辟新的旅游項目，為陜西旅游業(yè)的發(fā)展助一臂之力。在我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時，西部對外開放的力度將進(jìn)一步加大，國外游客來陜旅游的可能性將進(jìn)一步增加?，F(xiàn)在，我國加入WTO的時間也日益臨近。入世后，隨著我國與世界各國經(jīng)濟貿(mào)易往來的密切，來華的商務(wù)客人將明顯增加。這將直接促進(jìn)商務(wù)旅游的發(fā)展。鑒于我國正在實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，陜西作為西北的門戶，因其能源、礦產(chǎn)和旅游資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)較好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，科教綜合實力居國內(nèi)先進(jìn)水平，必將引起境外客商的關(guān)注，因而發(fā)展商務(wù)旅游的機會會明顯增多。這也給陜西旅游業(yè)的發(fā)展帶來福音。而目前陜西旅游業(yè)發(fā)展落后于北京、上海、廣東等地區(qū)的重要原因是商務(wù)客人在旅游接待總?cè)藬?shù)中所占比例很低。進(jìn)入WTO前，我國旅行社僅能在國外設(shè)立辦事處，入世后，可以在國外建立旅行社，這將使國內(nèi)旅行社自行組團(tuán)的能力大大增強，這也給陜西旅游業(yè)的發(fā)展帶來福音。
二、在西部大開發(fā)中把陜西建成全國一流的旅游勝地
西部大開發(fā)給陜西旅游業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的歷史性機遇。我們一定要緊緊地抓住機遇，把陜西建成全國一流的旅游勝地。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，其主要標(biāo)志和途徑為：
1. 一流的旅游精品
陜西是中華民族的發(fā)祥地之一，也是華夏文明的主要發(fā)源地。千百年來，陜西人民創(chuàng)造了舉世聞名的黃土文化，有13個朝代在西安建都。旅游資源得天獨厚，極具魅力。資料顯示，全省已發(fā)現(xiàn)各類文物點35700多處，國家級文物保護(hù)單位283個，縣級文物保護(hù)單位2000多個，出土文物百余萬件。許多文物古跡屬稀世珍寶，在國際上有很高的知名度。被推崇為中國之最的著名景點有：號稱“天下第一陵”的中華民族始祖軒轅黃帝陵；最早統(tǒng)一中國的秦始皇的陵墓及“世界第八奇跡”秦兵馬俑軍陣；保存最完整的中國歷史上第一個女皇帝武則天的陵墓；中國最早珍藏釋迦牟尼指骨的佛教名剎法門寺；全國最古老的“石質(zhì)圖書館”西安碑林；中國現(xiàn)存規(guī)模最大最完整的西安古城墻等。陜西不僅人文旅游資源豐富，地上地下遺存著極為珍貴的歷史文物古跡，而且自然旅游資源也別具風(fēng)采。眾所周知，秦嶺雄險，巴山錦繡，西岳華山“奇險天下”，太白山高聳入云，黃河壺口瀑布?xì)鈩莅蹴?。這些自然景觀與人文景觀交相輝映，使陜西的旅游資源更趨完美，這就為把陜西建成我國一流的旅游勝地，創(chuàng)造了良好的資源條件。
但是，資源并不等于可供人觀賞的旅游商品，要把陜西建成一流的旅游勝地，必須對現(xiàn)有的高品位、影響大的旅游資源進(jìn)行深度開發(fā)，努力包裝成一流精品，才能贏得市場。當(dāng)然，開發(fā)旅游精品，必須在“特”字上大做文章，“模仿別人者死，別開生面者活”，確實是發(fā)展旅游的絕竅。因此，今后一段時間內(nèi)，陜西一定要以古老的歷史文化、人文景觀為主體資源，突出“古”的地方特色，大力加強人文旅游資源的深度開發(fā)，逐步向世界推出“周、秦、漢、唐”四大文化旅游區(qū)。自然景觀的開發(fā)建設(shè)，要以秦嶺和黃河、長江兩大水系為依托，重點把太白山建成國家森林公園，使秦嶺成為“東有華山，西有太白”享譽全國的旅游勝地。應(yīng)該強調(diào)的是，在開發(fā)人文與自然旅游資源的同時，必須注意把歷史文化和地方民俗民情結(jié)合起來，千方百計提高旅游觀賞度和參與度。
從理論上說，陜西欲開發(fā)一批能在國內(nèi)外打響的一流名牌旅游產(chǎn)品，必須堅持以文物古跡開發(fā)為主體，人文景觀和自然景觀互補，觀光產(chǎn)品與休閑度假產(chǎn)品互補的現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，形成歷史文化遺產(chǎn)觀光游、自然風(fēng)光游、民俗風(fēng)情游、休閑娛樂游、現(xiàn)代都市文化游等五大旅游產(chǎn)品系列。同時大力開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、康復(fù)保健、商務(wù)、會議、修學(xué)、宗教等專項旅游，這樣，陜西的旅游業(yè)才有可能在西部大開發(fā)中有新的突破。
2. 一流的旅游服務(wù)
要想把陜西建設(shè)成為國內(nèi)一流的旅游勝地，除了必須擁有一流的旅游精品外，還必須提供一流的旅游服務(wù)。
陜西的旅游服務(wù)設(shè)施現(xiàn)已明顯改善。改革開放初期，陜西涉外賓館僅有人民大廈及地處丈八溝的陜西賓館兩處，床位550張，高速公路、出租車數(shù)量為零。娛樂中心基本上是空白，然而今非昔比。以西安市為例，賓館、大酒店、旅游涉外飯店矚目皆是，2萬張床位可供年均240萬海外游客“睡覺”之需。飲食配套服務(wù)質(zhì)地優(yōu)良。西安至北京、上海、廣州等60多個城市96條國內(nèi)航線已相繼開通，西安與香港、澳門及日本名古屋、廣島、沖繩、福岡、新瀉和沙特阿拉拍吉達(dá)已實現(xiàn)直航；日均發(fā)送旅游客6萬余人的西安火車站已成為中國特等客運段；西臨、西寶及機場專線等高速公路已經(jīng)建成，以西安為中心的“米”字形高等級公路的格局正逐步形成。［4］購物中心隨處可見。一大批娛樂場所陸續(xù)興建，未央湖游樂園、渭水園、唐樂宮、古都大劇院、地王夜總會等拔地而起，《仿唐樂舞》、《秦俑魂》等文藝節(jié)目的開發(fā)使國內(nèi)外游客大飽眼福，一掃80年代初流傳的“白天看廟，晚上睡覺”的局面。
旅游服務(wù)在星級飯店、賓館以及有實力的旅行社中，質(zhì)量較好。無論是住宿、餐飲服務(wù)，旅行代理服務(wù)，還是導(dǎo)游與翻譯服務(wù)、游覽娛樂服務(wù)都有一定水準(zhǔn)。員工訓(xùn)練有素，服務(wù)規(guī)范，語言談吐溫文爾雅，禮節(jié)禮儀落落大方，舉止從容、服飾整齊、衛(wèi)生習(xí)慣良好，敬業(yè)精神較強。
當(dāng)然，在旅游服務(wù)方面也并非完美無缺。例如西安不少賓館存在設(shè)備老化、設(shè)計不夠完善等問題。商務(wù)客人，尤其是歐美客人對硬件要求高，他們有時間就想在賓館里游泳、健身。這就要求西安的賓館應(yīng)注意內(nèi)部設(shè)施的改造，在硬件上下一些功夫。另外，陜西的旅游紀(jì)念品、工藝品質(zhì)量較差，科技含量低；有些特色的產(chǎn)品，也不成氣候。如果能夠仿效南方城市，成立若干個針對景點的課題研究小組，以陜西深厚的歷史文化為背景，研究和開發(fā)獨具特色的秦俑、秦繡、五毒馬夾、西周青銅器、耀州青瓷、書畫碑帖等旅游商品，同時加以精心包裝和宣傳，對帶動旅游商品的生產(chǎn)和銷售，增加陜西旅游業(yè)收入必將起到積極作用。
3. 一流的旅游環(huán)境
優(yōu)化旅游環(huán)境對于建設(shè)國內(nèi)一流的旅游勝地至關(guān)緊要。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，旅游環(huán)境對于游客確定旅游目的地的影響越來越大。旅游環(huán)境包括旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營方式、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生、治安狀況等。從陜西實際情況看，一些重點旅游景區(qū)的環(huán)境還有不少問題亟待解決。在旅游景區(qū)內(nèi)，一些人無證經(jīng)營，亂設(shè)攤點，欺哄游客屢見不鮮；有些主管部門利欲熏心，隨意增加收費項目，有些景區(qū)沒有公共廁所，旅游垃圾得不到及時清理，人造景點粗制濫造，個別地方游客受氣，乞討現(xiàn)象屢禁不止，游客人身安全得不到保障。這些問題不解決，怎么能吸引國內(nèi)外游客源源不斷地來陜觀光并延長在陜的逗留時間呢?
解決上述問題，營造一流的旅游環(huán)境，陜西也有條件，關(guān)鍵是省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)極為重視。以省上為例，為優(yōu)化治理環(huán)境，過去就采取了一些措施。去年，又加大力度，從6個方面大做文章。一是解決旅游景區(qū)亂設(shè)攤點的問題。對景區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)模失控、分布散亂等問題進(jìn)行全面清理，逐一審查，該取締的取締，該保留的精心規(guī)劃設(shè)計。在滿足游客需求的基礎(chǔ)上，著眼于長遠(yuǎn)建設(shè)，使景區(qū)內(nèi)的商店分布合理，規(guī)模上檔次，避免重復(fù)設(shè)置內(nèi)容相同的商業(yè)網(wǎng)點，力爭使景區(qū)內(nèi)的商店與景區(qū)(點)內(nèi)容相一致，保護(hù)景區(qū)(點)原有的旅游文化氛圍。二是解決亂收費問題。對旅游景區(qū)服務(wù)項目收費進(jìn)行清理，所有景區(qū)未經(jīng)物價、旅游部門同意，不得隨意增加收費項目。該收費的項目經(jīng)物價、旅游部門核定價格后嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度，堅決取締自行設(shè)立的“園中園”收費，嚴(yán)禁餐館、飲食攤點向游客高價收費。三是解決無證經(jīng)營問題。在旅游景區(qū)從事經(jīng)營活動的單位和個人，要按規(guī)定嚴(yán)格辦理有關(guān)手續(xù)。凡無證經(jīng)營者，一律進(jìn)行清理，對在旅游景區(qū)從事導(dǎo)游和講解的人員應(yīng)予特別注意。四是解決環(huán)境衛(wèi)生問題。景區(qū)內(nèi)凡沒有公共廁所的，要立即著手修建，已有的公共廁所必須做到清潔衛(wèi)生，具備條件的要有專人管理。景區(qū)應(yīng)設(shè)置方便游客的垃圾箱。五是解決濫造景點的問題。對那些品位低、粗制濫造的人造景點要堅決予以清理，該關(guān)掉的堅決關(guān)掉，該整頓的要限期整頓，新建人造景點必須從嚴(yán)審批。六是解決好安全和治安問題。景區(qū)對設(shè)施、設(shè)備要定期做全面檢查，消除隱患，確保游客人身安全。要加強景區(qū)治安隊伍的建設(shè)，開展社會治安綜合治理，為景區(qū)創(chuàng)造良好的治安秩序，進(jìn)而實現(xiàn)“服務(wù)管理規(guī)范，人員訓(xùn)練有素，環(huán)境優(yōu)美清潔，治安狀況良好”的環(huán)境目標(biāo)，使陜西旅游業(yè)以一個嶄新的形象出現(xiàn)在世人面前。
4. 一流的旅游促銷
大產(chǎn)業(yè)需要大市場來支撐，要把陜西建成一流的旅游勝地，一定要有一流的旅游促銷。因為陜西的旅游景點是具有世界競爭力的。但是，躺在現(xiàn)有旅游資源上等人家來是等不來的。要走出去，全方位向全世界宣傳自己，推銷自己，讓更多的國外游客來陜旅游。當(dāng)然，在開拓國際市場的同時，絕不能忽視國內(nèi)市場的開拓?，F(xiàn)在人們生活水平提高了，旅游意識增強了，國內(nèi)游客將成為陜西的主要客源。而人均收入比較高的地區(qū)和城市自然應(yīng)列為我們國內(nèi)市場開拓的首選目標(biāo)，不斷加大促銷力度。
為打好旅游促銷這張王牌，必須首先強化促銷意識。從陜西的實際情況看，促銷對旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義，在實踐中還未引起人們足夠的重視。因此，必須加強旅游理論的學(xué)習(xí)和宣傳，使旅游主管部門的各級領(lǐng)導(dǎo)、旅游產(chǎn)業(yè)中的廣大從業(yè)人員真正認(rèn)識到旅游促銷對做大做強陜西旅游業(yè)的極端重要性，以便用足夠的精力投入到旅游促銷中去。其次，在市場調(diào)研和市場細(xì)分的基礎(chǔ)上，確定市場目標(biāo)，加強促銷活動的針對性，以滿足不同消費群體的需要。在這方面，澳大利亞的經(jīng)驗值得借鑒。他們針對日本中老年推出“度假在澳大利亞”；針對未婚女青年推出“我是澳洲姑娘”；針對新婚夫婦又推出“新婚在澳大利亞”，這種有針對性的促銷宣傳，為澳大利亞爭取了大批日本游客。再次，努力發(fā)揮多種促銷方式的組合作用，力爭取得最佳效益。據(jù)旅游業(yè)內(nèi)人士介紹，目前國內(nèi)旅游促銷存在的突出問題是促銷方式單一，效果不明顯。為解決這一問題，除加強有針對性的促銷活動外，還應(yīng)在產(chǎn)品不同的生命周期，不同的競爭環(huán)境下，對廣告、銷售促進(jìn)、人員推銷及公關(guān)這四大促銷工具靈活地加以組合運用。例如在知曉期，廣告和公關(guān)有利于迅速擴大產(chǎn)品的知名度。在成長期，除繼續(xù)加強廣告和公關(guān)的力度外，可啟用人員推銷工具。在成熟期，銷售促進(jìn)宜發(fā)揮主要作用。在衰退期，提醒式廣告就可以了。上述主張對陜西旅游業(yè)選擇最佳促銷組合有一定參考作用。最后，廣開門路，多渠道籌措資金，增加促銷經(jīng)費投入。除政府給以導(dǎo)向性的資金支持外，企業(yè)也應(yīng)從每年的盈利中切出一塊用于旅游促銷，還可參照各國促銷籌資慣例，本著取之于旅游、用之于旅游的原則，開征旅游稅，交納行業(yè)發(fā)展基金，從而使旅游促銷投入獲得新的資金來源。
三、依托大西北，做大陜西旅游業(yè)
在西部大開發(fā)的背景下，做大陜西旅游業(yè)為什么要依托大西北?
第一，西北旅游本身就是一個板塊，有著千絲萬縷的內(nèi)在聯(lián)系。早在西漢時期，張騫打通了絲綢之路，促進(jìn)了我國西北地區(qū)之間，西北與中亞西亞的經(jīng)濟、文化與政治交流。人們在交流之中，就領(lǐng)略了沿途各地的自然風(fēng)光，人文景觀及風(fēng)土人情。在近代，也有人把西北作為一個整體的研究對象，尋求其經(jīng)濟發(fā)展的途徑。新中國成立后，在行政區(qū)劃上就有西北局的建制。西北五省區(qū)，不僅在政治、經(jīng)濟、文化上就有交流和來往，旅游業(yè)的聯(lián)系也日趨密切。目前，國內(nèi)已有不少游客以西安為起點，沿絲綢之路旅游，領(lǐng)略高原的雄渾，大漠的蒼茫，綠洲的旺盛生機及歷史悠久的人文景觀。
第二，西北地區(qū)旅游資源擁有巨大潛力。有文獻(xiàn)顯示：西北地區(qū)有著豐富多采的旅游資源。這首先表現(xiàn)在西北地區(qū)地貌獨特。地跨陜甘寧三省區(qū)的黃土高原，是世界上面積最大的黃土復(fù)蓋的高原；陜南、隴南秦巴山區(qū)有大量的喀斯特地貌分布，奇洞怪石，給風(fēng)光秀麗的秦巴山水更添異彩；中國海拔最低的吐魯番盆地，世界地勢最高、面積最大的帕米爾高原和青藏高原，中國最大的沙漠——塔克拉瑪干沙漠，都分布在西北地區(qū)。其次，聞名遐爾，名貫古今的自然景觀。以雄險著稱天下的西岳華山，古今聞名的壺口瀑布，中國國內(nèi)最大的湖泊——青海湖，新疆的天池與火焰山，寧夏沙坡頭、沙湖，甘肅的麥積山、鳴沙山、月牙泉，貫穿五省區(qū)的黃河風(fēng)光都已成為全國乃至世界上著名旅游點。再次，人文旅游資源別具一格。陜西有“天然歷史博物館”之稱，其旅游資源品位高，存量大。兵馬俑的發(fā)掘轟動世界，號稱“世界第八奇跡”；法門寺的佛指舍利享譽海內(nèi)外。陜西、甘肅有豐富的三國文化，甘肅的敦煌、天水、永靖及陜西的彬縣、耀縣的石窟藝術(shù)，青海的塔爾寺、甘肅的拉卜楞寺藏傳佛教圣地和寧夏的伊斯蘭清真大寺，位于陜西、寧夏、新疆、青海境內(nèi)的歷史上已經(jīng)湮沒的大夏都城、西夏王朝、樓蘭古國及聞名世界、貫穿西北五省區(qū)的絲綢古道等，這些都是極具西北特色的旅游資源。最后，民族風(fēng)情濃郁。西部地區(qū)民族聚居，各民族在漫長的歷史發(fā)展過程中形成了各具特色的傳統(tǒng)風(fēng)俗和生活習(xí)慣，漢族傳統(tǒng)節(jié)日眾所周知，然而信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族的開齋節(jié)、藏族的香浪節(jié)、蒙古族的那達(dá)慕大會等卻給人另外一番情趣。維吾爾、哈薩克、藏族、蒙古族、回族、土族等少數(shù)民族能歌善舞的形象令人難以忘懷。
西北地區(qū)的旅游資源，已經(jīng)并將繼續(xù)吸引越來越多的國內(nèi)外游客。從長遠(yuǎn)看，西北地區(qū)的旅游業(yè)完全有可能在西部大開發(fā)的推動下發(fā)展成為本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。所以，依托大西北，做大陜西旅游業(yè)則是西部大開發(fā)中我們的必然選擇。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)通過什么途徑?
第一，加強西北五省區(qū)的聯(lián)合和協(xié)作，共打“西北旅游”一張牌。西北五省區(qū)無論在過去、現(xiàn)在還是將來都有過或?qū)⒂兄Ыz萬縷的聯(lián)系，為謀求共同發(fā)展的途徑，五省區(qū)的高層決策者和一些部門已對聯(lián)合與協(xié)作做了有益探索。在首先做好本身工作的基礎(chǔ)上，陜西旅游業(yè)在開展聯(lián)合協(xié)作上也應(yīng)有所作為。可以成立西北旅游業(yè)聯(lián)合開發(fā)協(xié)作組織，樹立市場新理念，建立資源互享、信息互通、優(yōu)勢互補、客源互送的運作機制。以精誠合作，共同發(fā)展的原則，充分發(fā)揮聯(lián)合體的整體優(yōu)勢；可以制定西北旅游開發(fā)規(guī)劃，就開發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則、開發(fā)重點、協(xié)作方式，實施步驟做出全面規(guī)劃；可以共同舉辦旅游和促銷活動，以便在國內(nèi)外樹立西北旅游的整體形象，吸引旅游者。
鑒于西北地區(qū)的旅游資源，從東到西，基本上呈帶狀分布，形成一條橫貫整個地區(qū)，跨度約3000公里，由各類自然旅游資源和人文旅游資源有機組合而成的旅游帶。而這一旅游帶的主干，則是古絲綢之路。絲綢之路在海內(nèi)外旅游市場上知名度很高，因而西北五省區(qū)應(yīng)聯(lián)合起來，下大力開發(fā)它，宣傳它，包裝出自己的旅游精品。
圍繞“絲綢之路”，如何挖掘旅游資源，做大旅游產(chǎn)業(yè)，中國社會科學(xué)院及甘肅社會科學(xué)院的專家先后做過有價值的研究。從研究成果看，近期可以大陸橋沿線為主軸，著重發(fā)展四大旅游區(qū)，即西安為中心的關(guān)隴旅游區(qū)；以蘭州為中心的沿黃(河)旅游區(qū)；以嘉峪關(guān)為中心的河西旅游區(qū)，以烏魯木齊為中心的北疆旅游區(qū)。中遠(yuǎn)期還可以發(fā)展大漠景觀、古城遺址為主要內(nèi)容的南疆旅游區(qū)和長江、黃河源頭旅游區(qū)。除觀光旅游外，還可因地制宜開發(fā)休閑度假、溫泉療養(yǎng)、沙療療養(yǎng)、民俗風(fēng)情、考古探險等專項旅游；利用邊境口岸，發(fā)展邊境跨國旅游。旅游開發(fā)應(yīng)突出西域風(fēng)情、民族特色，提供吃、住、行、游、購、樂相配套的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，應(yīng)積極開發(fā)地域特色的旅游產(chǎn)品，增加旅游收入。
第二，給以優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮陜西旅游業(yè)對西北地區(qū)的重要帶動作用。在西北地區(qū)，陜西的旅游資源開發(fā)最早，旅游業(yè)已有相當(dāng)規(guī)模，其接待的國外旅游者數(shù)量及旅游業(yè)的外匯收入在西北地區(qū)有絕對優(yōu)勢，已基本成為西北旅游集散地，處于“龍頭”地位。因此，千方百計做大陜西旅游業(yè)，讓龍頭高高舉起來，就有利于帶動西北五省區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)展陜西旅游業(yè)，關(guān)鍵在于自身的努力。同時，要疏通渠道，盡可能地爭取國家對陜西旅游業(yè)的政策支持。
首先，增辟西安直飛歐洲、北美的航線，賦予西安咸陽國際機場落地簽證權(quán)。國際直航問題盡管喊了多年，規(guī)劃也有新設(shè)想，但一直沒有重大突破，致使西安無法發(fā)揮如北京、上海、廣州、深圳、昆明中轉(zhuǎn)、過境地的作用，“一地游”客人也受到限制。旅游業(yè)內(nèi)人士常說，改善旅游環(huán)境最重要的條件之一是交通方便，陜西地處內(nèi)陸，發(fā)展國際旅游的關(guān)鍵在于航空，核心是增加國際航線。此話確實說到點子上。因此，要做大陜西旅游業(yè)，必須抓住西部大開發(fā)的機遇，增辟西安直飛歐洲、北美的航線，賦予西安咸陽國際機場落地簽證權(quán)，使之成為真正的國際航空港。其次，批準(zhǔn)陜西發(fā)掘一座帝王陵。從歷史上看，先后有13個朝代在陜建都，文物古跡薈萃，僅大型帝王陵墓就有72座，由于國家有關(guān)部門不準(zhǔn)發(fā)掘的限制，至今沒有一座帝王陵墓發(fā)掘利用。其理由主要是擔(dān)心文物受到破壞。其實，現(xiàn)今的文物保護(hù)技術(shù)已大大提高，只要采取相應(yīng)周密措施，可以確保安然無羌。因此，應(yīng)批準(zhǔn)陜西發(fā)掘一座帝王陵，例如乾陵、喬陵或陽陵。若此設(shè)想能付諸實施，必定能使來陜游客上升一個新的臺階。
再次，批準(zhǔn)在西安設(shè)立國家級旅游度假區(qū)。目前，國家級度假區(qū)主要分布在東部沿海地區(qū)，西部地區(qū)則了了無幾。陜西作為旅游資源豐富和旅游發(fā)展較快的地區(qū)，國家宜考慮批準(zhǔn)在西安設(shè)立國家級旅游度假區(qū)，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策，使西安與陜西的度假旅游有一個大的發(fā)展。這對于完善旅游產(chǎn)品，調(diào)整陜西旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的好處顯而易見。
最后，在投融資政策上給予一定的傾斜。由于陜西是“旅游資源大省，經(jīng)濟小省，財政窮省”，因而旅游資源開發(fā)受到很大的資金制約。為扭轉(zhuǎn)這一局面，國家在投融資上應(yīng)給予一定的政策優(yōu)惠。在有利于文物資源保護(hù)和所有權(quán)不受侵害的前提下，允許外商投資文物資源開發(fā)。為切實做到這一點，其開發(fā)項目可采取單項申報制度，經(jīng)過國家文物部門批準(zhǔn)后即可實施。同時，旅游服務(wù)應(yīng)全面對外開放。歡迎國際上著名的旅游企業(yè)、管理公司來陜單獨或共同經(jīng)營包括旅行社及各種娛樂業(yè)在內(nèi)的旅游服務(wù)業(yè)。由于陜西及西安已成為全國的旅游熱點，有望成為西部地區(qū)旅游中心。因此，國家對陜西的重大旅游項目應(yīng)給予支持，優(yōu)先安排實施?？梢灶A(yù)計，在國家的支持幫助下，只要牢牢地抓住西部大開發(fā)的機遇，像重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣重視旅游業(yè)，扎扎實實地做好各項工作，陜西一定可建設(shè)成為全國一流的旅游勝地。
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一、西部大開發(fā)為陜西旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新機遇
20世紀(jì)80年代中期以后，陜西旅游業(yè)的發(fā)展一直受到陜西省委、省政府的重視，因而發(fā)展較快。到1999年底，接待境外旅游者63萬人次，旅游外匯收入2.7億美元；國內(nèi)來陜游客達(dá)2600萬人次，旅游收入達(dá)88億元人民幣；全年國際國內(nèi)旅游總收入110.4億人民幣，比上年增長了17.4%，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.7%。［1］然而，我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將為陜西旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的機遇。
西部大開發(fā)為陜西乃至西部地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治條件。這首先表現(xiàn)在黨和國家高層決策層的戰(zhàn)略部署上。無論在江總書記考察陜西，還是朱總理考察青海、寧夏時的重要講話中，都明確指出要把發(fā)展旅游業(yè)作為西部大開發(fā)中的一項重要工作來抓。黨中央、國務(wù)院今年年初召開的西部大開發(fā)工作會議上也體現(xiàn)了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)注意發(fā)展包括旅游業(yè)在內(nèi)的特色經(jīng)濟的構(gòu)想。西部人已經(jīng)看到，西部地區(qū)的旅游資源在國內(nèi)有相對優(yōu)勢，旅游連同信息產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、住宅業(yè)一起將成為今后一段時間內(nèi)我國新的經(jīng)濟增長點，旅游業(yè)必須抓住機遇，乘勢而上。其次，中央出臺的一些政策也將為陜西乃至西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供強有力的支持。例如國家目前正在考慮四項優(yōu)惠政策向西部地區(qū)傾斜。其中將引進(jìn)外資的60%用于西部開發(fā)，這就為開發(fā)陜西的旅游資源創(chuàng)造了條件；另外，允許西部各省設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，這就會給旅游產(chǎn)業(yè)資金的設(shè)立，擴大旅游產(chǎn)業(yè)的融資能力鋪平了道路。第三，陜西已下定決心，抓住西部大開發(fā)的機遇，千方百計做大旅游產(chǎn)業(yè)。繼陜西省委、省政府作出關(guān)于深化旅游體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定后，目前，十地市就如何發(fā)展本區(qū)域的旅游業(yè)做了全面部署，制定了相關(guān)措施，力度之大，范圍之廣，前所未有。這預(yù)示陜西旅游業(yè)的發(fā)展將有新的突破。
西部大開發(fā)將為陜西乃至西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供更好的硬環(huán)境。首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已列為西部大開發(fā)基礎(chǔ)性工程，因而將獲得數(shù)千億的投資，所以，西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有新的突破。未來10年內(nèi)，陜西鐵路建設(shè)的重點是：建成西安—安康、神木—延安鐵路及寶雞—蘭州的鐵路復(fù)線；開工建設(shè)西安—合肥鐵路，爭取建設(shè)太原—中衛(wèi)、三原—平?jīng)鲨F路。到2010年左右，形成“兩縱六橫兩大樞紐”的網(wǎng)絡(luò)布局。［2］公路建設(shè)的重點是把西安建設(shè)成為西北最大的路網(wǎng)中心，完善農(nóng)村公路配套設(shè)施，提高公路的密度、等級和通達(dá)深度。在交通部最近規(guī)劃的“四縱四橫”8條國道主干線中，有3條經(jīng)過陜西，加上1992年規(guī)劃的全國“五縱七橫”國道主干線中，也有3條路經(jīng)陜西，在陜西的國道主干線總里程達(dá)3010公里。這6條主干線將構(gòu)成陜西省公路網(wǎng)的第一層主骨架，其中除一條橫貫陜北能源重化工基地外，其余5條均以西安為交匯點向四周輻射，分別連接銀川、蘭州、成都、重慶、武漢、合肥、鄭州、太原、包頭等9大城市。在此基礎(chǔ)上，陜西省又規(guī)劃了總長度約3600公里的省內(nèi)次干線系統(tǒng)。到2010年，這些公路全部建成后，全省地市所在地重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和旅游區(qū)全部實現(xiàn)高速公路連接，實現(xiàn)“主線公路高速化，地縣公路二級化，縣鄉(xiāng)公路黑色化，鄉(xiāng)村公路硬面化”。民航重點完成西安咸陽國際機場航站二期改擴建工程，開工建設(shè)榆林機場，完成漢中、延安、安康機場的改擴建工程。通訊網(wǎng)的綜合通訊能力、技術(shù)水平也將得到新的提升，這就給陜西旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的交通通訊的支持。其次，西部大開發(fā)已將生態(tài)環(huán)境建設(shè)列為關(guān)鍵性工程。國家已經(jīng)決定，要加大西部地區(qū)天然林保護(hù)工程實施力度，同時采取“退耕還林(草)、封山育林、以糧代賑、個體承包”的政策措施，由國家無償向農(nóng)民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有計劃、分步驟地退耕還林還草。根據(jù)國家部署，各有關(guān)部委紛紛采取措施，僅林業(yè)部今后一段時間內(nèi)就要投入1000億，治理長江上游、黃河中上游水土流失和植樹造林。根據(jù)國家部署，陜西山川秀美工程已經(jīng)啟動，重點是圍繞陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)和陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，建設(shè)高效的、以喬灌草相結(jié)合的防風(fēng)固沙和水土保持林體系；加強渭北黃土高原溝壑區(qū)天然林保護(hù)和植樹種草；加快關(guān)中平原綠化步伐，抓好農(nóng)田林網(wǎng)、四旁植樹、沿河護(hù)岸林、旅游景點和城市綠化工程建設(shè)；搞好秦巴山區(qū)天然林保護(hù)和封山育林建設(shè)；盡快實現(xiàn)全省林草茂密、山川秀美。［3］可以預(yù)言，隨著山川秀美工程的實施，我省旅游景點和線路的生態(tài)環(huán)境必將有所改善，有利于吸引更多的游客來陜旅游。
西部大開發(fā)從優(yōu)化結(jié)構(gòu)的角度為陜西旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是西部大開發(fā)的核心。這就要求西部各省區(qū)揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，著力發(fā)展各自的特色經(jīng)濟。近幾年來，陜西全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐步加大，1998年為543億元，1999年為640億元，2000年計劃為730億元，力爭800億元。就經(jīng)濟增長速度看，連續(xù)幾年高于全國平均水平。目前，陜西已決定以西部大開發(fā)為主線，安排改革和建設(shè)的各項工作，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，經(jīng)濟實力將進(jìn)一步增強。鑒于目前全國國際游客的流向已從傳統(tǒng)的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度和資源優(yōu)勢有機結(jié)合所形成的實力為標(biāo)準(zhǔn)，因而陜西特色經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟實力的增強，投資環(huán)境的逐步改善，必將導(dǎo)致來陜的商務(wù)旅游會逐年增加。
國家已明確指出，大力發(fā)展科技教育是西部大開發(fā)的重要條件，這也為陜西旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的契機。陜西高等院校、科研院所較多，科技、學(xué)術(shù)水平在國內(nèi)外享有一定聲譽，西部大開發(fā)必將使陜西科技教育有一個更大的發(fā)展，陜西完全有能力承辦各種區(qū)域性、國際性會議，吸引更多國內(nèi)外經(jīng)濟、科技界人士來陜考察、旅游、修學(xué)。陜西的衛(wèi)星測控中心、飛機城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等也必將為游客開辟新的旅游項目，為陜西旅游業(yè)的發(fā)展助一臂之力。在我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時，西部對外開放的力度將進(jìn)一步加大，國外游客來陜旅游的可能性將進(jìn)一步增加?，F(xiàn)在，我國加入WTO的時間也日益臨近。入世后，隨著我國與世界各國經(jīng)濟貿(mào)易往來的密切，來華的商務(wù)客人將明顯增加。這將直接促進(jìn)商務(wù)旅游的發(fā)展。鑒于我國正在實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，陜西作為西北的門戶，因其能源、礦產(chǎn)和旅游資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)較好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，科教綜合實力居國內(nèi)先進(jìn)水平，必將引起境外客商的關(guān)注，因而發(fā)展商務(wù)旅游的機會會明顯增多。這也給陜西旅游業(yè)的發(fā)展帶來福音。而目前陜西旅游業(yè)發(fā)展落后于北京、上海、廣東等地區(qū)的重要原因是商務(wù)客人在旅游接待總?cè)藬?shù)中所占比例很低。進(jìn)入WTO前，我國旅行社僅能在國外設(shè)立辦事處，入世后，可以在國外建立旅行社，這將使國內(nèi)旅行社自行組團(tuán)的能力大大增強，這也給陜西旅游業(yè)的發(fā)展帶來福音。
二、在西部大開發(fā)中把陜西建成全國一流的旅游勝地
西部大開發(fā)給陜西旅游業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的歷史性機遇。我們一定要緊緊地抓住機遇，把陜西建成全國一流的旅游勝地。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，其主要標(biāo)志和途徑為：
1. 一流的旅游精品
陜西是中華民族的發(fā)祥地之一，也是華夏文明的主要發(fā)源地。千百年來，陜西人民創(chuàng)造了舉世聞名的黃土文化，有13個朝代在西安建都。旅游資源得天獨厚，極具魅力。資料顯示，全省已發(fā)現(xiàn)各類文物點35700多處，國家級文物保護(hù)單位283個，縣級文物保護(hù)單位2000多個，出土文物百余萬件。許多文物古跡屬稀世珍寶，在國際上有很高的知名度。被推崇為中國之最的著名景點有：號稱“天下第一陵”的中華民族始祖軒轅黃帝陵；最早統(tǒng)一中國的秦始皇的陵墓及“世界第八奇跡”秦兵馬俑軍陣；保存最完整的中國歷史上第一個女皇帝武則天的陵墓；中國最早珍藏釋迦牟尼指骨的佛教名剎法門寺；全國最古老的“石質(zhì)圖書館”西安碑林；中國現(xiàn)存規(guī)模最大最完整的西安古城墻等。陜西不僅人文旅游資源豐富，地上地下遺存著極為珍貴的歷史文物古跡，而且自然旅游資源也別具風(fēng)采。眾所周知，秦嶺雄險，巴山錦繡，西岳華山“奇險天下”，太白山高聳入云，黃河壺口瀑布?xì)鈩莅蹴?。這些自然景觀與人文景觀交相輝映，使陜西的旅游資源更趨完美，這就為把陜西建成我國一流的旅游勝地，創(chuàng)造了良好的資源條件。
但是，資源并不等于可供人觀賞的旅游商品，要把陜西建成一流的旅游勝地，必須對現(xiàn)有的高品位、影響大的旅游資源進(jìn)行深度開發(fā)，努力包裝成一流精品，才能贏得市場。當(dāng)然，開發(fā)旅游精品，必須在“特”字上大做文章，“模仿別人者死，別開生面者活”，確實是發(fā)展旅游的絕竅。因此，今后一段時間內(nèi)，陜西一定要以古老的歷史文化、人文景觀為主體資源，突出“古”的地方特色，大力加強人文旅游資源的深度開發(fā)，逐步向世界推出“周、秦、漢、唐”四大文化旅游區(qū)。自然景觀的開發(fā)建設(shè)，要以秦嶺和黃河、長江兩大水系為依托，重點把太白山建成國家森林公園，使秦嶺成為“東有華山，西有太白”享譽全國的旅游勝地。應(yīng)該強調(diào)的是，在開發(fā)人文與自然旅游資源的同時，必須注意把歷史文化和地方民俗民情結(jié)合起來，千方百計提高旅游觀賞度和參與度。
從理論上說，陜西欲開發(fā)一批能在國內(nèi)外打響的一流名牌旅游產(chǎn)品，必須堅持以文物古跡開發(fā)為主體，人文景觀和自然景觀互補，觀光產(chǎn)品與休閑度假產(chǎn)品互補的現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，形成歷史文化遺產(chǎn)觀光游、自然風(fēng)光游、民俗風(fēng)情游、休閑娛樂游、現(xiàn)代都市文化游等五大旅游產(chǎn)品系列。同時大力開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、康復(fù)保健、商務(wù)、會議、修學(xué)、宗教等專項旅游，這樣，陜西的旅游業(yè)才有可能在西部大開發(fā)中有新的突破。
2. 一流的旅游服務(wù)
要想把陜西建設(shè)成為國內(nèi)一流的旅游勝地，除了必須擁有一流的旅游精品外，還必須提供一流的旅游服務(wù)。
陜西的旅游服務(wù)設(shè)施現(xiàn)已明顯改善。改革開放初期，陜西涉外賓館僅有人民大廈及地處丈八溝的陜西賓館兩處，床位550張，高速公路、出租車數(shù)量為零。娛樂中心基本上是空白，然而今非昔比。以西安市為例，賓館、大酒店、旅游涉外飯店矚目皆是，2萬張床位可供年均240萬海外游客“睡覺”之需。飲食配套服務(wù)質(zhì)地優(yōu)良。西安至北京、上海、廣州等60多個城市96條國內(nèi)航線已相繼開通，西安與香港、澳門及日本名古屋、廣島、沖繩、福岡、新瀉和沙特阿拉拍吉達(dá)已實現(xiàn)直航；日均發(fā)送旅游客6萬余人的西安火車站已成為中國特等客運段；西臨、西寶及機場專線等高速公路已經(jīng)建成，以西安為中心的“米”字形高等級公路的格局正逐步形成。［4］購物中心隨處可見。一大批娛樂場所陸續(xù)興建，未央湖游樂園、渭水園、唐樂宮、古都大劇院、地王夜總會等拔地而起，《仿唐樂舞》、《秦俑魂》等文藝節(jié)目的開發(fā)使國內(nèi)外游客大飽眼福，一掃80年代初流傳的“白天看廟，晚上睡覺”的局面。
旅游服務(wù)在星級飯店、賓館以及有實力的旅行社中，質(zhì)量較好。無論是住宿、餐飲服務(wù)，旅行代理服務(wù)，還是導(dǎo)游與翻譯服務(wù)、游覽娛樂服務(wù)都有一定水準(zhǔn)。員工訓(xùn)練有素，服務(wù)規(guī)范，語言談吐溫文爾雅，禮節(jié)禮儀落落大方，舉止從容、服飾整齊、衛(wèi)生習(xí)慣良好，敬業(yè)精神較強。
當(dāng)然，在旅游服務(wù)方面也并非完美無缺。例如西安不少賓館存在設(shè)備老化、設(shè)計不夠完善等問題。商務(wù)客人，尤其是歐美客人對硬件要求高，他們有時間就想在賓館里游泳、健身。這就要求西安的賓館應(yīng)注意內(nèi)部設(shè)施的改造，在硬件上下一些功夫。另外，陜西的旅游紀(jì)念品、工藝品質(zhì)量較差，科技含量低；有些特色的產(chǎn)品，也不成氣候。如果能夠仿效南方城市，成立若干個針對景點的課題研究小組，以陜西深厚的歷史文化為背景，研究和開發(fā)獨具特色的秦俑、秦繡、五毒馬夾、西周青銅器、耀州青瓷、書畫碑帖等旅游商品，同時加以精心包裝和宣傳，對帶動旅游商品的生產(chǎn)和銷售，增加陜西旅游業(yè)收入必將起到積極作用。
3. 一流的旅游環(huán)境
優(yōu)化旅游環(huán)境對于建設(shè)國內(nèi)一流的旅游勝地至關(guān)緊要。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，旅游環(huán)境對于游客確定旅游目的地的影響越來越大。旅游環(huán)境包括旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營方式、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生、治安狀況等。從陜西實際情況看，一些重點旅游景區(qū)的環(huán)境還有不少問題亟待解決。在旅游景區(qū)內(nèi)，一些人無證經(jīng)營，亂設(shè)攤點，欺哄游客屢見不鮮；有些主管部門利欲熏心，隨意增加收費項目，有些景區(qū)沒有公共廁所，旅游垃圾得不到及時清理，人造景點粗制濫造，個別地方游客受氣，乞討現(xiàn)象屢禁不止，游客人身安全得不到保障。這些問題不解決，怎么能吸引國內(nèi)外游客源源不斷地來陜觀光并延長在陜的逗留時間呢?
解決上述問題，營造一流的旅游環(huán)境，陜西也有條件，關(guān)鍵是省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)極為重視。以省上為例，為優(yōu)化治理環(huán)境，過去就采取了一些措施。去年，又加大力度，從6個方面大做文章。一是解決旅游景區(qū)亂設(shè)攤點的問題。對景區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)模失控、分布散亂等問題進(jìn)行全面清理，逐一審查，該取締的取締，該保留的精心規(guī)劃設(shè)計。在滿足游客需求的基礎(chǔ)上，著眼于長遠(yuǎn)建設(shè)，使景區(qū)內(nèi)的商店分布合理，規(guī)模上檔次，避免重復(fù)設(shè)置內(nèi)容相同的商業(yè)網(wǎng)點，力爭使景區(qū)內(nèi)的商店與景區(qū)(點)內(nèi)容相一致，保護(hù)景區(qū)(點)原有的旅游文化氛圍。二是解決亂收費問題。對旅游景區(qū)服務(wù)項目收費進(jìn)行清理，所有景區(qū)未經(jīng)物價、旅游部門同意，不得隨意增加收費項目。該收費的項目經(jīng)物價、旅游部門核定價格后嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度，堅決取締自行設(shè)立的“園中園”收費，嚴(yán)禁餐館、飲食攤點向游客高價收費。三是解決無證經(jīng)營問題。在旅游景區(qū)從事經(jīng)營活動的單位和個人，要按規(guī)定嚴(yán)格辦理有關(guān)手續(xù)。凡無證經(jīng)營者，一律進(jìn)行清理，對在旅游景區(qū)從事導(dǎo)游和講解的人員應(yīng)予特別注意。四是解決環(huán)境衛(wèi)生問題。景區(qū)內(nèi)凡沒有公共廁所的，要立即著手修建，已有的公共廁所必須做到清潔衛(wèi)生，具備條件的要有專人管理。景區(qū)應(yīng)設(shè)置方便游客的垃圾箱。五是解決濫造景點的問題。對那些品位低、粗制濫造的人造景點要堅決予以清理，該關(guān)掉的堅決關(guān)掉，該整頓的要限期整頓，新建人造景點必須從嚴(yán)審批。六是解決好安全和治安問題。景區(qū)對設(shè)施、設(shè)備要定期做全面檢查，消除隱患，確保游客人身安全。要加強景區(qū)治安隊伍的建設(shè)，開展社會治安綜合治理，為景區(qū)創(chuàng)造良好的治安秩序，進(jìn)而實現(xiàn)“服務(wù)管理規(guī)范，人員訓(xùn)練有素，環(huán)境優(yōu)美清潔，治安狀況良好”的環(huán)境目標(biāo)，使陜西旅游業(yè)以一個嶄新的形象出現(xiàn)在世人面前。
4. 一流的旅游促銷
大產(chǎn)業(yè)需要大市場來支撐，要把陜西建成一流的旅游勝地，一定要有一流的旅游促銷。因為陜西的旅游景點是具有世界競爭力的。但是，躺在現(xiàn)有旅游資源上等人家來是等不來的。要走出去，全方位向全世界宣傳自己，推銷自己，讓更多的國外游客來陜旅游。當(dāng)然，在開拓國際市場的同時，絕不能忽視國內(nèi)市場的開拓?，F(xiàn)在人們生活水平提高了，旅游意識增強了，國內(nèi)游客將成為陜西的主要客源。而人均收入比較高的地區(qū)和城市自然應(yīng)列為我們國內(nèi)市場開拓的首選目標(biāo)，不斷加大促銷力度。
為打好旅游促銷這張王牌，必須首先強化促銷意識。從陜西的實際情況看，促銷對旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義，在實踐中還未引起人們足夠的重視。因此，必須加強旅游理論的學(xué)習(xí)和宣傳，使旅游主管部門的各級領(lǐng)導(dǎo)、旅游產(chǎn)業(yè)中的廣大從業(yè)人員真正認(rèn)識到旅游促銷對做大做強陜西旅游業(yè)的極端重要性，以便用足夠的精力投入到旅游促銷中去。其次，在市場調(diào)研和市場細(xì)分的基礎(chǔ)上，確定市場目標(biāo)，加強促銷活動的針對性，以滿足不同消費群體的需要。在這方面，澳大利亞的經(jīng)驗值得借鑒。他們針對日本中老年推出“度假在澳大利亞”；針對未婚女青年推出“我是澳洲姑娘”；針對新婚夫婦又推出“新婚在澳大利亞”，這種有針對性的促銷宣傳，為澳大利亞爭取了大批日本游客。再次，努力發(fā)揮多種促銷方式的組合作用，力爭取得最佳效益。據(jù)旅游業(yè)內(nèi)人士介紹，目前國內(nèi)旅游促銷存在的突出問題是促銷方式單一，效果不明顯。為解決這一問題，除加強有針對性的促銷活動外，還應(yīng)在產(chǎn)品不同的生命周期，不同的競爭環(huán)境下，對廣告、銷售促進(jìn)、人員推銷及公關(guān)這四大促銷工具靈活地加以組合運用。例如在知曉期，廣告和公關(guān)有利于迅速擴大產(chǎn)品的知名度。在成長期，除繼續(xù)加強廣告和公關(guān)的力度外，可啟用人員推銷工具。在成熟期，銷售促進(jìn)宜發(fā)揮主要作用。在衰退期，提醒式廣告就可以了。上述主張對陜西旅游業(yè)選擇最佳促銷組合有一定參考作用。最后，廣開門路，多渠道籌措資金，增加促銷經(jīng)費投入。除政府給以導(dǎo)向性的資金支持外，企業(yè)也應(yīng)從每年的盈利中切出一塊用于旅游促銷，還可參照各國促銷籌資慣例，本著取之于旅游、用之于旅游的原則，開征旅游稅，交納行業(yè)發(fā)展基金，從而使旅游促銷投入獲得新的資金來源。
三、依托大西北，做大陜西旅游業(yè)
在西部大開發(fā)的背景下，做大陜西旅游業(yè)為什么要依托大西北?
第一，西北旅游本身就是一個板塊，有著千絲萬縷的內(nèi)在聯(lián)系。早在西漢時期，張騫打通了絲綢之路，促進(jìn)了我國西北地區(qū)之間，西北與中亞西亞的經(jīng)濟、文化與政治交流。人們在交流之中，就領(lǐng)略了沿途各地的自然風(fēng)光，人文景觀及風(fēng)土人情。在近代，也有人把西北作為一個整體的研究對象，尋求其經(jīng)濟發(fā)展的途徑。新中國成立后，在行政區(qū)劃上就有西北局的建制。西北五省區(qū)，不僅在政治、經(jīng)濟、文化上就有交流和來往，旅游業(yè)的聯(lián)系也日趨密切。目前，國內(nèi)已有不少游客以西安為起點，沿絲綢之路旅游，領(lǐng)略高原的雄渾，大漠的蒼茫，綠洲的旺盛生機及歷史悠久的人文景觀。
第二，西北地區(qū)旅游資源擁有巨大潛力。有文獻(xiàn)顯示：西北地區(qū)有著豐富多采的旅游資源。這首先表現(xiàn)在西北地區(qū)地貌獨特。地跨陜甘寧三省區(qū)的黃土高原，是世界上面積最大的黃土復(fù)蓋的高原；陜南、隴南秦巴山區(qū)有大量的喀斯特地貌分布，奇洞怪石，給風(fēng)光秀麗的秦巴山水更添異彩；中國海拔最低的吐魯番盆地，世界地勢最高、面積最大的帕米爾高原和青藏高原，中國最大的沙漠——塔克拉瑪干沙漠，都分布在西北地區(qū)。其次，聞名遐爾，名貫古今的自然景觀。以雄險著稱天下的西岳華山，古今聞名的壺口瀑布，中國國內(nèi)最大的湖泊——青海湖，新疆的天池與火焰山，寧夏沙坡頭、沙湖，甘肅的麥積山、鳴沙山、月牙泉，貫穿五省區(qū)的黃河風(fēng)光都已成為全國乃至世界上著名旅游點。再次，人文旅游資源別具一格。陜西有“天然歷史博物館”之稱，其旅游資源品位高，存量大。兵馬俑的發(fā)掘轟動世界，號稱“世界第八奇跡”；法門寺的佛指舍利享譽海內(nèi)外。陜西、甘肅有豐富的三國文化，甘肅的敦煌、天水、永靖及陜西的彬縣、耀縣的石窟藝術(shù)，青海的塔爾寺、甘肅的拉卜楞寺藏傳佛教圣地和寧夏的伊斯蘭清真大寺，位于陜西、寧夏、新疆、青海境內(nèi)的歷史上已經(jīng)湮沒的大夏都城、西夏王朝、樓蘭古國及聞名世界、貫穿西北五省區(qū)的絲綢古道等，這些都是極具西北特色的旅游資源。最后，民族風(fēng)情濃郁。西部地區(qū)民族聚居，各民族在漫長的歷史發(fā)展過程中形成了各具特色的傳統(tǒng)風(fēng)俗和生活習(xí)慣，漢族傳統(tǒng)節(jié)日眾所周知，然而信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族的開齋節(jié)、藏族的香浪節(jié)、蒙古族的那達(dá)慕大會等卻給人另外一番情趣。維吾爾、哈薩克、藏族、蒙古族、回族、土族等少數(shù)民族能歌善舞的形象令人難以忘懷。
西北地區(qū)的旅游資源，已經(jīng)并將繼續(xù)吸引越來越多的國內(nèi)外游客。從長遠(yuǎn)看，西北地區(qū)的旅游業(yè)完全有可能在西部大開發(fā)的推動下發(fā)展成為本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。所以，依托大西北，做大陜西旅游業(yè)則是西部大開發(fā)中我們的必然選擇。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)通過什么途徑?
第一，加強西北五省區(qū)的聯(lián)合和協(xié)作，共打“西北旅游”一張牌。西北五省區(qū)無論在過去、現(xiàn)在還是將來都有過或?qū)⒂兄Ыz萬縷的聯(lián)系，為謀求共同發(fā)展的途徑，五省區(qū)的高層決策者和一些部門已對聯(lián)合與協(xié)作做了有益探索。在首先做好本身工作的基礎(chǔ)上，陜西旅游業(yè)在開展聯(lián)合協(xié)作上也應(yīng)有所作為。可以成立西北旅游業(yè)聯(lián)合開發(fā)協(xié)作組織，樹立市場新理念，建立資源互享、信息互通、優(yōu)勢互補、客源互送的運作機制。以精誠合作，共同發(fā)展的原則，充分發(fā)揮聯(lián)合體的整體優(yōu)勢；可以制定西北旅游開發(fā)規(guī)劃，就開發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則、開發(fā)重點、協(xié)作方式，實施步驟做出全面規(guī)劃；可以共同舉辦旅游和促銷活動，以便在國內(nèi)外樹立西北旅游的整體形象，吸引旅游者。
鑒于西北地區(qū)的旅游資源，從東到西，基本上呈帶狀分布，形成一條橫貫整個地區(qū)，跨度約3000公里，由各類自然旅游資源和人文旅游資源有機組合而成的旅游帶。而這一旅游帶的主干，則是古絲綢之路。絲綢之路在海內(nèi)外旅游市場上知名度很高，因而西北五省區(qū)應(yīng)聯(lián)合起來，下大力開發(fā)它，宣傳它，包裝出自己的旅游精品。
圍繞“絲綢之路”，如何挖掘旅游資源，做大旅游產(chǎn)業(yè)，中國社會科學(xué)院及甘肅社會科學(xué)院的專家先后做過有價值的研究。從研究成果看，近期可以大陸橋沿線為主軸，著重發(fā)展四大旅游區(qū)，即西安為中心的關(guān)隴旅游區(qū)；以蘭州為中心的沿黃(河)旅游區(qū)；以嘉峪關(guān)為中心的河西旅游區(qū)，以烏魯木齊為中心的北疆旅游區(qū)。中遠(yuǎn)期還可以發(fā)展大漠景觀、古城遺址為主要內(nèi)容的南疆旅游區(qū)和長江、黃河源頭旅游區(qū)。除觀光旅游外，還可因地制宜開發(fā)休閑度假、溫泉療養(yǎng)、沙療療養(yǎng)、民俗風(fēng)情、考古探險等專項旅游；利用邊境口岸，發(fā)展邊境跨國旅游。旅游開發(fā)應(yīng)突出西域風(fēng)情、民族特色，提供吃、住、行、游、購、樂相配套的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，應(yīng)積極開發(fā)地域特色的旅游產(chǎn)品，增加旅游收入。
第二，給以優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮陜西旅游業(yè)對西北地區(qū)的重要帶動作用。在西北地區(qū)，陜西的旅游資源開發(fā)最早，旅游業(yè)已有相當(dāng)規(guī)模，其接待的國外旅游者數(shù)量及旅游業(yè)的外匯收入在西北地區(qū)有絕對優(yōu)勢，已基本成為西北旅游集散地，處于“龍頭”地位。因此，千方百計做大陜西旅游業(yè)，讓龍頭高高舉起來，就有利于帶動西北五省區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)展陜西旅游業(yè)，關(guān)鍵在于自身的努力。同時，要疏通渠道，盡可能地爭取國家對陜西旅游業(yè)的政策支持。
首先，增辟西安直飛歐洲、北美的航線，賦予西安咸陽國際機場落地簽證權(quán)。國際直航問題盡管喊了多年，規(guī)劃也有新設(shè)想，但一直沒有重大突破，致使西安無法發(fā)揮如北京、上海、廣州、深圳、昆明中轉(zhuǎn)、過境地的作用，“一地游”客人也受到限制。旅游業(yè)內(nèi)人士常說，改善旅游環(huán)境最重要的條件之一是交通方便，陜西地處內(nèi)陸，發(fā)展國際旅游的關(guān)鍵在于航空，核心是增加國際航線。此話確實說到點子上。因此，要做大陜西旅游業(yè)，必須抓住西部大開發(fā)的機遇，增辟西安直飛歐洲、北美的航線，賦予西安咸陽國際機場落地簽證權(quán)，使之成為真正的國際航空港。其次，批準(zhǔn)陜西發(fā)掘一座帝王陵。從歷史上看，先后有13個朝代在陜建都，文物古跡薈萃，僅大型帝王陵墓就有72座，由于國家有關(guān)部門不準(zhǔn)發(fā)掘的限制，至今沒有一座帝王陵墓發(fā)掘利用。其理由主要是擔(dān)心文物受到破壞。其實，現(xiàn)今的文物保護(hù)技術(shù)已大大提高，只要采取相應(yīng)周密措施，可以確保安然無羌。因此，應(yīng)批準(zhǔn)陜西發(fā)掘一座帝王陵，例如乾陵、喬陵或陽陵。若此設(shè)想能付諸實施，必定能使來陜游客上升一個新的臺階。
再次，批準(zhǔn)在西安設(shè)立國家級旅游度假區(qū)。目前，國家級度假區(qū)主要分布在東部沿海地區(qū)，西部地區(qū)則了了無幾。陜西作為旅游資源豐富和旅游發(fā)展較快的地區(qū)，國家宜考慮批準(zhǔn)在西安設(shè)立國家級旅游度假區(qū)，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策，使西安與陜西的度假旅游有一個大的發(fā)展。這對于完善旅游產(chǎn)品，調(diào)整陜西旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的好處顯而易見。
最后，在投融資政策上給予一定的傾斜。由于陜西是“旅游資源大省，經(jīng)濟小省，財政窮省”，因而旅游資源開發(fā)受到很大的資金制約。為扭轉(zhuǎn)這一局面，國家在投融資上應(yīng)給予一定的政策優(yōu)惠。在有利于文物資源保護(hù)和所有權(quán)不受侵害的前提下，允許外商投資文物資源開發(fā)。為切實做到這一點，其開發(fā)項目可采取單項申報制度，經(jīng)過國家文物部門批準(zhǔn)后即可實施。同時，旅游服務(wù)應(yīng)全面對外開放。歡迎國際上著名的旅游企業(yè)、管理公司來陜單獨或共同經(jīng)營包括旅行社及各種娛樂業(yè)在內(nèi)的旅游服務(wù)業(yè)。由于陜西及西安已成為全國的旅游熱點，有望成為西部地區(qū)旅游中心。因此，國家對陜西的重大旅游項目應(yīng)給予支持，優(yōu)先安排實施?？梢灶A(yù)計，在國家的支持幫助下，只要牢牢地抓住西部大開發(fā)的機遇，像重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣重視旅游業(yè)，扎扎實實地做好各項工作，陜西一定可建設(shè)成為全國一流的旅游勝地。
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