盡快形成海南自由貿(mào)易港總體方案的建議
2018-06-28 09:45:51
來源：新華網(wǎng)思客
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原標(biāo)題：盡快形成海南自由貿(mào)易港總體方案的建議（20條）
當(dāng)前，對在海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港，多方面高度關(guān)注又疑慮較多。在這種情況下，盡快形成海南自由貿(mào)易港的總體方案，并爭取年內(nèi)由中央批準(zhǔn)，有利于統(tǒng)一認(rèn)識、穩(wěn)定預(yù)期、形成合力。
一、以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為目標(biāo)
1.以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為目標(biāo)研究確定海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略定位
?。?）海南自貿(mào)港在加快形成我國全面開放新格局中的重大作用。建設(shè)海南自貿(mào)港，是我國在經(jīng)濟(jì)全球化深刻復(fù)雜變化背景下推動形成全面開放新格局、打造對外開放新高地的重大舉措。
?。?）海南自貿(mào)港在我國全面深化改革中的重大作用。建設(shè)海南自貿(mào)港，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機(jī)制弊端，為全國深化改革開放先行先試。
（3）海南在推動以泛南海為重點(diǎn)的區(qū)域一體化中的特殊作用。建設(shè)海南自貿(mào)港，就是要發(fā)揮海南的區(qū)位優(yōu)勢和特殊作用，打好“經(jīng)濟(jì)牌”、“開放牌”，加快泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈建設(shè)。
2.以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為目標(biāo)研究確定海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略任務(wù)
?。?）利用建設(shè)海南自貿(mào)港的契機(jī)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)。加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
?。?）把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。這是海南貫徹落實(shí)習(xí)總書記“海南要堅(jiān)持開放為先，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”重要指示精神的戰(zhàn)略行動，是推動南海和平穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略行動。
（3）以開放合作守好祖國南大門。通過海南自貿(mào)港建設(shè)，加快包括南海油氣資源在內(nèi)的開發(fā)，加強(qiáng)南海維權(quán)和南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地建設(shè)，堅(jiān)決守好祖國南大門。
3.以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為目標(biāo)研究確定海南自貿(mào)港的行動路線
?。?）到2020年，以自由貿(mào)易港為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得重要進(jìn)展，海南國際化水平顯著提高。
?。?）到2025年，初步建立自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式，以吸引企業(yè)為重點(diǎn)的營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平。
?。?）到2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列，打造開放層次更高、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。
二、以建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港為主題
4.探索建設(shè)第一個中國特色社會主義自由貿(mào)易港
?。?）中國特色自由貿(mào)易港的鮮明特征。海南自貿(mào)港是第一個中國特色社會主義自由貿(mào)易港，是黨領(lǐng)導(dǎo)下高度開放市場經(jīng)濟(jì)的重要探索，是一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的生動范例。
?。?）海南自貿(mào)港建設(shè)的核心。核心是經(jīng)濟(jì)社會管理體制與管理方式變革；是實(shí)行與全球最高水平開放形態(tài)相適應(yīng)的制度、體制、機(jī)制和政策。
?。?）海南自貿(mào)港建設(shè)的重點(diǎn)。以吸引國際要素資源、推進(jìn)要素配置國際化為重點(diǎn)，打造全球最開放、最具特色的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
5.以建設(shè)海南自貿(mào)港為目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
（1）未來1-2年，努力以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要突破為全面推動海南自貿(mào)港建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。?）以改善營商環(huán)境為重點(diǎn)，以負(fù)面清單為突破，實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要起步。
?。?）在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)階段，凡是與自由貿(mào)易港建設(shè)不相適應(yīng)的舉措，堅(jiān)決不能出臺。
6.充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立開放水平最高、范圍最廣、全球最大自由貿(mào)易港
?。?）海南自貿(mào)港的基本內(nèi)涵?；咎攸c(diǎn)是“境內(nèi)關(guān)外”；基本要素是“貨物資金人員進(jìn)出自由，絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅”；基本目標(biāo)是打造成為以國際化營商環(huán)境為突出優(yōu)勢的對外開放新高地。
?。?）充分借鑒國際自貿(mào)港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。凡是自貿(mào)港中不可或缺的要素，積極在海南探索實(shí)施；凡是自貿(mào)港不可或缺的制度，如財稅制度、事中事后監(jiān)管制度、法律法規(guī)，在海南加快建立。
?。?）結(jié)合海南實(shí)際探索更豐富、更有效的經(jīng)濟(jì)社會管理方式。比如，探索最高開放水平下的社會治理機(jī)制。
7.建設(shè)海南自貿(mào)港，要全島布局，重點(diǎn)突破
?。?）海南自貿(mào)港建設(shè)，在全島實(shí)行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”。要向海內(nèi)外公開明確全島自貿(mào)港建設(shè)目標(biāo)，穩(wěn)定各方預(yù)期。
?。?）在全島建設(shè)自貿(mào)港，需要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，在全島劃分不同功能區(qū)域，布局不同產(chǎn)業(yè)。
（3）加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重大突破。比如，海南南北兩極率先突破，形成帶動效應(yīng)；旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先突破。
三、以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo)
8.把握服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢
?。?）以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)符合經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢。全球服務(wù)貿(mào)易快速增長，不僅成為全球貿(mào)易發(fā)展的重要動力，也成為雙邊、多邊貿(mào)易投資協(xié)定關(guān)注的焦點(diǎn)。
?。?）以服務(wù)貿(mào)易為抓手引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放的方向發(fā)展。以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)建設(shè)海南自貿(mào)港，積極參與雙邊、多邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易投資協(xié)議談判和規(guī)則制定，主動推進(jìn)全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)。
?。?）海南以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，是我國引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的一個重要抓手。
9.以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo)建設(shè)海南自貿(mào)港
?。?）加快服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)市場開放的融合。海南建設(shè)自貿(mào)港，要把打破服務(wù)業(yè)市場開放的政策體制掣肘、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展作為重大任務(wù)。
（2）以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程。加快海南自貿(mào)港建設(shè)，要為我國補(bǔ)上服務(wù)貿(mào)易這塊“短板”發(fā)揮特殊作用。
10.以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo)，形成海南自貿(mào)港的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢
?。?）服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是海南的鮮明特點(diǎn)。這既是符合國家戰(zhàn)略需求的方向，也是海南這個島嶼經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。
?。?）海南完全有條件在服務(wù)業(yè)市場開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新上推出重大舉措，形成獨(dú)特優(yōu)勢。2017年，海南服務(wù)業(yè)占比為55.7%，高出全國4.1個百分點(diǎn)；海南服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為79.5%，高出全國20.7個百分點(diǎn)。海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易潛力巨大。
（3）海南要加快在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上大膽突破。學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的成熟做法，只要符合海南發(fā)展趨勢就可以大膽探索。
11.加快服務(wù)業(yè)市場全面開放的重大突破
（1）實(shí)現(xiàn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的重大突破。建設(shè)“具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心”，關(guān)鍵是通過加快服務(wù)業(yè)市場全面開放，提供國際化產(chǎn)品和國際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。建議與香港聯(lián)手建設(shè)免稅購物鏈，提升國際旅游消費(fèi)中心的服務(wù)水平和管理能力。
?。?）全面放開健康醫(yī)療市場的相關(guān)政策。在加快把博鰲樂城打造成為國際化高端醫(yī)療合作中心的同時，盡快把國家賦予博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)的某些政策向全島推開。
?。?）以郵輪旅游為重點(diǎn)構(gòu)建泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈。全力推進(jìn)三亞郵輪母港建設(shè)；開辟泛南海郵輪旅游航線，使海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)成為“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（4）以全島推廣新能源汽車為重點(diǎn)推動新的服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。率先在海南取消燃油車，全面推廣新能源汽車，不僅使海南環(huán)境質(zhì)量達(dá)到世界一流，也能夠在新一輪能源變革中占據(jù)領(lǐng)先地位，從而帶動物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、人工智能、新材料等一系列科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革。
12.按照服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的要求研究海南負(fù)面清單的總體框架
?。?）海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單不只是數(shù)量的減少，而是要突出服務(wù)貿(mào)易特色。服務(wù)貿(mào)易既是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的突破，也是自貿(mào)港的重大任務(wù)。海南有條件、有需求、也有必要實(shí)行區(qū)別于國內(nèi)11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的、以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)的“海南版負(fù)面清單”。
?。?）對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，按照服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的要求研究設(shè)計負(fù)面清單的總體框架和實(shí)施細(xì)則。對標(biāo)香港、新加坡自貿(mào)港以及TPP、美韓自貿(mào)協(xié)定等負(fù)面清單管理模式，以服務(wù)業(yè)市場全面開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新為重點(diǎn)，按照“極簡版、擴(kuò)架構(gòu)、高透明、可操作”的改革方向，探索構(gòu)建“準(zhǔn)入前國民待遇+極簡負(fù)面清單+準(zhǔn)入后國民待遇”的外商投資管理模式，打造以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對外開放新高地。
（3）加大“管得住”的制度安排。海南是一個獨(dú)立的地理單元，風(fēng)險管控比較容易；即便出現(xiàn)某些風(fēng)險，也很難對全國經(jīng)濟(jì)形成大的風(fēng)險溢出效應(yīng)，不會影響全局。在加快開放的同時，海南需要率先采用先進(jìn)信息技術(shù)和信息平臺等現(xiàn)代化監(jiān)管手段和風(fēng)險防控體系，建立嚴(yán)格有效的監(jiān)管體系。
四、以全面制度創(chuàng)新為核心
13.加快研究設(shè)計海南自貿(mào)港的制度框架
?。?）以簡稅制、低稅率、零關(guān)稅為突出特點(diǎn)構(gòu)建自貿(mào)港的財稅制度。一是推進(jìn)稅制轉(zhuǎn)型，加快形成以直接稅為主體的簡稅制；二是實(shí)行法定低稅率，大幅降低企業(yè)所得稅率和個人所得稅率；三是全面實(shí)行“絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅”制度。
（2）以實(shí)現(xiàn)資本自由流動為目標(biāo)構(gòu)建自貿(mào)港金融體制。資金進(jìn)出自由是實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易自由化便利化的重要保障。建設(shè)海南自貿(mào)港，需要在金融市場開放、跨境投融資、貨幣兌換、國際結(jié)算、外匯交易、金融監(jiān)管等金融制度安排上有重大突破。
?。?）構(gòu)建“一線徹底放開、二線高效管住、區(qū)內(nèi)高度自由”海關(guān)監(jiān)管體制。按著“境內(nèi)關(guān)外”的通行規(guī)則，改革海關(guān)管理體制，大幅提高投資貿(mào)易通關(guān)便利化水平。
（4）構(gòu)建適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)的法律法規(guī)制度。加快推進(jìn)海南自貿(mào)港的立法工作，以特別法的形式明確海南自貿(mào)港的法律定位；盡快出臺海南自貿(mào)港的配套法律規(guī)范。
14.以全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度為重點(diǎn)打造國際化營商環(huán)境
?。?）全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度。參照香港、新加坡的經(jīng)驗(yàn)，盡快全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度，全面推廣法人承諾制，全面實(shí)施企業(yè)簡易注銷制度，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。
（2）引進(jìn)國際水準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。對標(biāo)國際自貿(mào)港，引進(jìn)全球著名的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐海南，更好地為國內(nèi)外企業(yè)提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、國際化服務(wù)。
（3）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度要走在全國前列。加快構(gòu)建包括知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院等在內(nèi)的各種專業(yè)法院，依法保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。
15.以提高資源配置效率為重點(diǎn)深化“多規(guī)合一”改革
?。?）把破解區(qū)域、城鄉(xiāng)體制壁壘，提高資源配置效率作為深化“多規(guī)合一”改革的重大任務(wù)。海南在這方面還有相當(dāng)大的潛力。
?。?）加快形成“六個統(tǒng)一”的整體布局。在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一，由此顯著提升全省資源利用效率，形成海南發(fā)展的整體優(yōu)勢。
?。?）按照“全島一個大城市”加快行政區(qū)劃調(diào)整。在全島形成東西南北中區(qū)域性中心城市，提升全島土地、旅游等重要資源的綜合利用效益。這件事宜快不宜慢。
?。?）創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。海南有條件在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興上走在全國前列。海南有條件率先取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)施全省統(tǒng)一的居住證管理制度；率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。
16.以“小政府、大市場”為導(dǎo)向深化行政體制改革
（1）以“放、統(tǒng)、合”為重點(diǎn)加快黨政機(jī)構(gòu)改革。按著“小政府”的要求，統(tǒng)籌考慮全省黨和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)，在財貿(mào)、文教、政法、農(nóng)業(yè)、外事、紀(jì)檢監(jiān)察等黨政機(jī)關(guān)率先探索合并設(shè)立或合署辦公。探索建設(shè)精簡高效的自貿(mào)港行政體制。
?。?）以提高行政效能為重點(diǎn)優(yōu)化營商環(huán)境。取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制；推進(jìn)“不見面審批”、“最多跑一次”，“一次辦好”，在海南率先建立“多管合一”的大市場監(jiān)管體制；探索推進(jìn)與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的司法體制改革。
17.構(gòu)建更加開放靈活的人才管理體制機(jī)制
?。?）開展國際人才管理改革試點(diǎn)。允許外籍和港澳臺地區(qū)技術(shù)技能人員在海南就業(yè)、永久居留；實(shí)行更加寬松、便捷的工作簽證制度。
?。?）推動法定機(jī)構(gòu)改革，保障用人主體更大自主權(quán)。采用法定機(jī)構(gòu)的方式吸引人才，以法律上賦予法定機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)定權(quán)、人才聘用權(quán)、薪酬制定權(quán)等權(quán)限，通過法定機(jī)構(gòu)的形式賦予用人主體更大用人自主權(quán)。
?。?）但求所在、所用，不求所有，加快吸引國際高端教育科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐海南。所有國際國內(nèi)重點(diǎn)科研、教育機(jī)構(gòu)進(jìn)駐海南，均享受與本地同類機(jī)構(gòu)相同的政策待遇；把海南某些高校的新校區(qū)交給海內(nèi)外名牌大學(xué)來辦。
五、以頂層設(shè)計、頂層協(xié)調(diào)為保障
18.加快建立中央層面的海南自貿(mào)港領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制
?。?）在中央層面盡快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”的要求，推動海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程，盡快取得突破。
?。?）在中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，海南盡快成立自貿(mào)港建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室，主抓落實(shí)。并通過這個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來有效理順海南黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系，加強(qiáng)與中央部委的聯(lián)系與溝通。
19.成立直屬于中央的海南自貿(mào)港研討小組
?。?）中央層面成立“中國特色自貿(mào)港研討小組”。組織國內(nèi)外自貿(mào)港領(lǐng)域的理論研究、政策和制度設(shè)計和實(shí)際操作者等專家，共同研討海南自貿(mào)港建設(shè)的總體方案、總體規(guī)劃和實(shí)施方案。
（2）組織國內(nèi)外專家對重大問題開展基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)對中國特色自由貿(mào)易港的內(nèi)涵、政策、管理、專項(xiàng)制度、實(shí)施路徑等問題開展深入研究，為決策提供參考。
20.盡快研究制定《海南自由貿(mào)易港基本條例》
?。?）研究賦予海南“自由貿(mào)易港立法權(quán)”。建議國家賦予海南更大的立法權(quán)，這是推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)等全面深化改革開放舉措的客觀需要。
?。?）以“大負(fù)面清單”的形式支持海南大膽試、大膽闖、自主改。除黨務(wù)、人大、國防、外交外，賦予海南最廣泛的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)，賦予海南最充分的改革自主權(quán)。
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