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王建康:陜西發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需“三管齊下”

2018-06-19 14:58:27 來(lái)源:西部決策網(wǎng)
  2016年,中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”,要求“落實(shí)發(fā)展新理念,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。而陜西省省長(zhǎng)婁勤儉在政府工作報(bào)告中也明確要求“扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”?!蛾兾黝^條》特邀陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)王建康,談陜西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

  2016年是“十三五”開(kāi)局之年,也是全面建成小康社會(huì)決勝期的關(guān)鍵一年。小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2016年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”,要求“落實(shí)發(fā)展新理念,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。婁勤儉省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中明確要求“扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”??梢灶A(yù)期,2016年陜西將在全面深化改革,全面建設(shè)創(chuàng)新型省份進(jìn)程中譜寫(xiě)“三農(nóng)”發(fā)展新篇章。

  一、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),發(fā)展陜西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

  在建設(shè)創(chuàng)新型省份進(jìn)程中,突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理念創(chuàng)新,加快運(yùn)用現(xiàn)代科技成果和物質(zhì)裝備武裝陜西農(nóng)業(yè)。特別是在果業(yè)、茶、菜以及奶山羊等優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐。

  一要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技“正規(guī)軍”的作用。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求出發(fā),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用體系作用,按照市場(chǎng)需求特征研發(fā)和推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù),是強(qiáng)化特色推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向,也是強(qiáng)化陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和全國(guó)影響力的重要途徑。探索符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)科技人才、科技成果評(píng)價(jià)和科技經(jīng)費(fèi)管理制度,特別是形成充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)造實(shí)用技術(shù),主動(dòng)提供技術(shù)服務(wù)的體制機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員走出實(shí)驗(yàn)室,把成果寫(xiě)在田野上,把文章轉(zhuǎn)化為專(zhuān)利,把課題轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。

  二要重視龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新第一主體作用。以龍頭企業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體,一頭聯(lián)結(jié)市場(chǎng),一頭聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù),對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求具有天然的敏銳感知。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的第一主體,農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的第一主體當(dāng)然是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。出臺(tái)支持鼓勵(lì)政策,引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入力度,建設(shè)一批以龍頭企業(yè)為核心,科研院所和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等廣泛參與的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈上各相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等主體深度融合,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新才能真正與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際深度結(jié)合。

  三要重視“土專(zhuān)家”作用。農(nóng)村“土專(zhuān)家”具有扎根農(nóng)村、身為農(nóng)民的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明,農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域成果普及應(yīng)用離不開(kāi)農(nóng)村“土專(zhuān)家”的消化吸收再創(chuàng)新,而一些優(yōu)秀科技成果更是“土專(zhuān)家”在生產(chǎn)實(shí)踐中摸索形成的。必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,加大培訓(xùn)力度,重點(diǎn)培育支持一批土專(zhuān)家,讓農(nóng)民內(nèi)在科技創(chuàng)新潛力得到充分釋放。

  二、加快供給側(cè)改革,發(fā)展陜西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

  農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重點(diǎn)在于去“庫(kù)存”、降成本、補(bǔ)短板,同時(shí)要保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高。對(duì)于陜西農(nóng)業(yè)而言,立足資源稟賦,按照市場(chǎng)需求,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),是供給側(cè)給改革的首要任務(wù)。

  一要適度淘汰低效農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。市場(chǎng)約束已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的約束,部分農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩已經(jīng)存在多年。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃,同一品種各地一哄而上,產(chǎn)品缺乏特色,快速陷入供過(guò)于求僵局,部分農(nóng)戶(hù)不僅無(wú)利可圖甚至還會(huì)賠了老本。這就迫切需要我們科學(xué)編制和實(shí)施農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃,根據(jù)各地自然條件加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府應(yīng)集中資源支持特色農(nóng)業(yè),整合資源,把市場(chǎng)緊俏、優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品做大做強(qiáng),重點(diǎn)支持一批國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品,積極創(chuàng)建一批國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。

  二要千方百計(jì)降低農(nóng)業(yè)成本。通過(guò)提高規(guī)模降成本。加快土地確權(quán)進(jìn)程,積極推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育一批龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng),鼓勵(lì)農(nóng)民自愿聯(lián)合,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。“支持多種類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專(zhuān)業(yè)化規(guī)模服務(wù)”。適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展需要,允許將集中連片整治后新增部分耕地,按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設(shè)施。通過(guò)科技創(chuàng)新降成本。提供必要的支持,調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)用新科技、新裝備的積極性,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)降低成本。特別是要加快農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)送體系改革步伐,降低農(nóng)資價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸價(jià)格。

  三要精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊短板。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來(lái)看,農(nóng)業(yè)發(fā)展必須在健康農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮突出作用。資源利用方面,必須保護(hù)好利用好耕地、水和生物資源。為此,我省提出要大力推廣土地質(zhì)量建檔立卡、測(cè)土配方技術(shù),減少化肥農(nóng)藥不合理使用,實(shí)現(xiàn)耕地休耕輪作等舉措。環(huán)境保護(hù)方面,必須不斷加大農(nóng)業(yè)面源污染防治,實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng),對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展綜合治理。特別是在干旱半干旱地區(qū),要逐步壓縮淘汰高耗水農(nóng)業(yè)。在食品安全方面,積極推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè),運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和信息系統(tǒng),建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控和生產(chǎn)質(zhì)量追溯體系,建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái),讓生產(chǎn)者安心,消費(fèi)者放心。

  三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展陜西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

  農(nóng)業(yè)具有食品和原料生產(chǎn)功能,就業(yè)和農(nóng)民增收功能,休閑、審美、教育、文化保存等文化功能,人類(lèi)健康保護(hù)功能,以及生態(tài)環(huán)境等多種功能。而在農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)過(guò)程中,同步或伴隨著消費(fèi)者多種其他消費(fèi)需求。發(fā)展多種功能,滿(mǎn)足多種需求,創(chuàng)造更大價(jià)值,成為三產(chǎn)融合的必然要求。我省地理地貌多樣,農(nóng)業(yè)景觀獨(dú)特,具有推動(dòng)三產(chǎn)融合的天然優(yōu)勢(shì)。充分運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成果,以消費(fèi)者需求為核心,推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合,重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間客流、資金流、物流、信息流的深度對(duì)接,以最能適應(yīng)消費(fèi)需求的方式滿(mǎn)足多種市場(chǎng)需要,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的特色和競(jìng)爭(zhēng)力,解決農(nóng)產(chǎn)品需求不足、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題,進(jìn)而為陜西農(nóng)業(yè)強(qiáng)化特色開(kāi)辟路徑,為特色農(nóng)產(chǎn)品搭建特色銷(xiāo)售渠道,實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
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