張寶通：大西安城市規(guī)劃應當緩行
2018-06-11 17:38:24
來源：西部決策網(wǎng)
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最近西咸新區(qū)管委會組織編制并公示了《西咸新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，我認為有關大西安的城市規(guī)劃應當緩行。
國務院批準的《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要推進西（安）咸（陽）一體化，把大西安建設成國際化大都市。原來的西安是“小西安”，西咸新區(qū)交西安市代管后是“中西安”，只有實現(xiàn)了西（安）咸（陽）一體化才是“大西安”。國務院批準的《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求“推動西安—咸陽一體化發(fā)展，按程序合理調(diào)整行政區(qū)劃”，打開了行政區(qū)劃調(diào)整的政策口子。我們應當抓住這個政策機遇，在《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》到期之前，在“十三五”實現(xiàn)西（安）咸(陽)行政一體化。在西（安）咸（陽）行政一體化之前，很難合理規(guī)劃大西安的新中心。西咸新區(qū)原來是按現(xiàn)代田園城市建設的，很難成為大西安的新中心。大西安新中心需要足量的人口作基礎，因此，應當由西咸新區(qū)和咸陽主城區(qū)共同來建設。離開了咸陽主城區(qū)，單獨在西咸新區(qū)很難“規(guī)劃”出一個大西安的新中心。
在西咸新區(qū)交西安市代管之前，西咸新區(qū)曾作過一個規(guī)劃。其核心思想是以西咸新區(qū)為中心，打造一條大西安的新軸線或新“龍脈”，把西安的中軸線降為文化傳承線。這條中軸線向南撞到了終南山，向北撞到了九嵕山，作為省會城市怎么去帶動陜南陜北發(fā)展？西安的中軸線不僅是文化傳承線，還是經(jīng)濟引領線。向南可延伸到陜南，向北可延伸到陜北，是帶動全省發(fā)展的交通“脊梁”。中軸線或“龍脈”只有中國的古都和某些古城有，城市新區(qū)浦東、濱海、兩江、鄭東都沒有中軸線，作為城市新區(qū)的西咸新區(qū)為什么硬要造一條復古的“龍脈”呢？按照國家的規(guī)劃大西安必須包括咸陽，大西安的新中心應當由西咸新區(qū)和咸陽主城區(qū)共同建設。大西安新中心南北應當以天然的灃河為軸，東面是灃東，西面是灃西；東西應當以天然的渭河為軸，南面是西咸新區(qū)，北面是咸陽主城區(qū)（咸陽區(qū)），以灃渭三角為核心，建設一個生態(tài)化的綠色新中心。現(xiàn)在西咸新區(qū)的新規(guī)劃并沒有擺脫原來西咸新區(qū)的老規(guī)劃，仍然維持原來構筑中軸線的傳統(tǒng)思路，而沒有體現(xiàn)總書記的綠色發(fā)展新理念。
現(xiàn)在《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》僅剩三年就要到期，《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》要求國務院有關部門在“優(yōu)化行政區(qū)劃設置”等方面給予積極支持。我們應當在僅剩的三年時間內(nèi)，盡快完成西（安）咸（陽）行政一體化，落實國務院批準的《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。在大西安的行政區(qū)劃最終確定之前，都屬于行政區(qū)劃的變動調(diào)整期，不要急于去編制有關大西安的城市規(guī)劃。前些年，省上企圖在回避西（安）咸（陽）行政一體化的條件下編制大西安城市規(guī)劃，花了一大筆錢，國家不認可，結果不了了之。接著西咸新區(qū)又花了一大筆錢，編制了一個大西安核心區(qū)的大中軸規(guī)劃，在西咸新區(qū)交西安市代管后又浪費了?，F(xiàn)在西咸新區(qū)編制的新規(guī)劃，在西（安）咸（陽）行政一體化后又得修定。我認為，當前的第一要務是調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，組建大西安，以應對鄭州、成都、武漢、重慶對西安發(fā)展的壓力，而不是在大西安還沒有最終組建完成之前，去提前編制有關大西安的城市規(guī)劃。這些年我們在城市規(guī)劃編制上浪費的錢已經(jīng)夠多了，這種冤枉錢不能再花了。
為了加快西（安）咸（陽）行政一體化步伐，建議省政府遷到西咸新區(qū)去，以消除組建大西安的阻力，同時也是保護世界著名古都唐皇城的需要。等到大西安組建起來后，再去統(tǒng)一編制大西安的城市規(guī)劃才是合理的。（作者系陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長）
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