堅定開放步伐 自貿(mào)試驗區(qū)改革再升級
2018-05-31 16:34:21
來源：中國證券報
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進一步深化廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案正式印發(fā)已有一周多，其帶來的影響正在持續(xù)發(fā)酵。專業(yè)人士分析，在當前的世界經(jīng)濟環(huán)境下，自貿(mào)試驗區(qū)作為對外改革開放的一個“試驗田”，將承擔起時代給予的更大的改革開放任務，自貿(mào)試驗區(qū)的改革也必然加速。
堅定對外開放步伐
商務部部長助理任鴻斌表示，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)運行以來，在多個領域制度創(chuàng)新取得明顯成效，改革紅利、開放紅利逐步釋放，總體上達到了預期目標和效果。按照黨中央、國務院部署，商務部、3省市人民政府在深入總結評估的基礎上，會同有關部門制定了進一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案。
接受中國證券報記者采訪的一些專家學者表示，在當前的國際政治經(jīng)濟環(huán)境下，進一步推動自貿(mào)試驗區(qū)方案改革是積極應對逆全球化潮流，展示中國對外開放決心的重要舉措之一。
“自貿(mào)試驗區(qū)建設本身就是在我國經(jīng)濟內(nèi)憂外患的情況下設置的一塊改革開放的‘試驗田’，它的建設背景就是應對日益增加的改革開放壓力。”華中科技大學教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波表示，“在這種情況下，作為我國進一步改革開放試驗田的自貿(mào)試驗區(qū)壓力也會提升。所以新的方案也體現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)將承擔起更大的改革開放任務，整個自貿(mào)試驗區(qū)改革必須要加快。”
中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍表示，自貿(mào)試驗區(qū)改革是黨中央在新形勢下深化改革、擴大開放的戰(zhàn)略舉措。深化方案和此前的方案相比，要在更高水平、更深層次上，對標國際高標準，在制度層面加快創(chuàng)新，探索可復制可推廣的經(jīng)驗。
打造對外開放的新“苗圃”
自貿(mào)試驗區(qū)是制度改革創(chuàng)新的“試驗田”，是“種苗圃”，不是“栽盆景”。自貿(mào)試驗區(qū)在發(fā)展自身的同時，需要提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗，為國家整體戰(zhàn)略發(fā)展探索出更多可行措施。
趙萍認為，本次印發(fā)的3個自貿(mào)試驗區(qū)深化改革方案中，多項措施體現(xiàn)了國家整體戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)為國家整體戰(zhàn)略服務的責任。
比如在推進科技創(chuàng)新、加強知識產(chǎn)權保護領域，3個自貿(mào)試驗區(qū)都有涉及。廣東的方案中就提出，完善知識產(chǎn)權保護和運用體系，探索建立公允的知識產(chǎn)權評估機制，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押登記制度、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔機制以及方便快捷的質(zhì)物處置機制，為擴大以知識產(chǎn)權質(zhì)押為基礎的融資提供支持。
天津方案中則強調(diào)，創(chuàng)新要素市場配置機制。對符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權投資企業(yè)開展境內(nèi)投資項目，探索實施管理新模式。
福建方案強調(diào)加強與臺灣合作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作新機制。探索在文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、教育等領域進一步對臺擴大開放。深化集成電路、光學儀器、精密機械等先進制造業(yè)和冷鏈物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥等現(xiàn)代服務業(yè)對臺合作。
“苗圃”特點還更多體現(xiàn)強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從公布的方案來看，3個自貿(mào)試驗區(qū)都強調(diào)對區(qū)域的輻射帶動能力。廣東提出立足粵港澳大灣區(qū)深入推進粵港澳服務貿(mào)易自由化，天津方案提出京津冀協(xié)同發(fā)展，福建在加強對臺聯(lián)系的同時還提出強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同福建省改革的聯(lián)動。
“苗圃”作用的落實則來自于改革試點經(jīng)驗的復制推廣。在推出3個地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)深化改革方案的同時，國務院還印發(fā)了《關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》，要求復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)第四批30條改革試點經(jīng)驗，涉及船舶服務、保稅油、保稅金屬礦產(chǎn)品、低風險生物醫(yī)藥特殊物品等多個領域。
任鴻斌表示：“下一步，商務部將按照黨中央、國務院部署，切實履行聯(lián)席會議辦公室職責，督促檢查改革試點經(jīng)驗復制推廣工作進展情況及其效果，加強改革開放措施的系統(tǒng)集成，及時總結各領域‘試得好、看得準、風險可控’的創(chuàng)新成果和做法，采用多種方式發(fā)布實施，持續(xù)釋放自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新紅利。”
值得注意的是，本次印發(fā)的3個自貿(mào)試驗區(qū)深化改革方案在立足整體改革的同時，也更加注意各個區(qū)域的特色發(fā)展，以最大限度增加各個自貿(mào)試驗區(qū)探索改革新路徑的效率。三省市圍繞服務國家戰(zhàn)略，根據(jù)自身特點，還制定了各具特色、各有側重的試點任務。其中，廣東提出了建設公正廉潔的法治環(huán)境、建設金融業(yè)對外開放試驗示范窗口等18方面的具體舉措；天津更加重視創(chuàng)新要素市場配置機制、推動前沿新興技術孵化和完善服務協(xié)同發(fā)展機制等；福建重點提出了打造高標準國際化營商環(huán)境、推進政府服務標準化透明化和加強閩臺金融合作等。
需加強與國際法律法規(guī)接軌
自貿(mào)試驗區(qū)建設任重道遠。多位接受中國證券報記者采訪的專家表示，推動自貿(mào)試驗區(qū)建設必須要加強與國際法律法規(guī)的接軌。
陳波認為，國內(nèi)一些企業(yè)在國際貿(mào)易爭端中遭遇困境，原因就是對其他國家法律規(guī)則的理解運用以及執(zhí)行不夠。自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展建設中，必須要注重和國際相關的法律法規(guī)的銜接，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
趙萍認為，自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新、貿(mào)易投資規(guī)則要向國際高標準看齊。在對待外資準入方面，實行準入前國民待遇加負面清單的管理方式，并進一步縮減負面清單。在貿(mào)易便利化方面，可以進一步創(chuàng)造更加便利的條件，降低國際貿(mào)易成本。
除此之外，政府要加強“放、管、服”，在商事制度改革和事中事后監(jiān)管方面，進一步簡化流程，提高效率。例如，為企業(yè)設立“單一窗口”，實行“多證合一”；同時要在簡化程序的同時減少審批環(huán)節(jié)，讓企業(yè)實實在在享受到制度創(chuàng)新的紅利。
除了加強與國際法律法規(guī)的接軌，陳波表示，自貿(mào)試驗區(qū)建設還要加強對試點項目的評估審核，盡快推進試點經(jīng)驗落地。他建議，建立一個第三方評估機構，對改革效果建立良好的評估機制，讓改革結果對市場和政府有一個清晰明確的交代。（孫翔峰）
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