新時(shí)代大關(guān)中發(fā)展的方向
2018-05-31 09:09:42
來(lái)源：西部決策網(wǎng)
分享到
一
習(xí)近平總書(shū)記到我省考察調(diào)研時(shí)，要陜西抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越。這對(duì)大關(guān)中的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
改革開(kāi)放三十余年，我國(guó)由一個(gè)貧窮落后的國(guó)家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，主要靠沿海開(kāi)放引領(lǐng)，機(jī)遇主要在東部。進(jìn)入新時(shí)代，要消除不平衡、不充分發(fā)展的矛盾，讓中國(guó)由老二變老大，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，主要靠“一帶一路”引領(lǐng)，機(jī)遇主要在西部，特別是在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，在亞歐大陸橋，在大關(guān)中或關(guān)中平原城市群。國(guó)務(wù)院關(guān)于《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)，要把關(guān)中平原城市群建設(shè)成具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群，對(duì)中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群的批復(fù)沒(méi)有這樣的定位；要以深度融入“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放的新高地和我國(guó)向西開(kāi)放的戰(zhàn)略支撐，對(duì)成渝城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群的批復(fù)沒(méi)有這樣的要求。關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃，要把西安建成國(guó)家中心城市，但同時(shí)還要建成國(guó)際化大都市，這個(gè)定位是同處內(nèi)陸的重慶、成都、武漢、鄭州沒(méi)有的。以西安為中心的關(guān)中平原城市群實(shí)際上就是大關(guān)中，因此，大關(guān)中必須以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，努力建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群。
陜西原來(lái)把自己定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，但國(guó)家不認(rèn)可。因?yàn)樾缕瘘c(diǎn)具有排他性，帽子一旦戴給陜西，就把其他省市排除了，“一帶一路”全國(guó)都要參與。陜西處在亞歐大陸橋上，是我國(guó)大地原點(diǎn)所在地。亞歐大陸橋一頭連著連云港和上海，連著海上絲綢之路；一頭連著阿拉山口和霍爾果斯，連著陸上絲綢之路。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上給時(shí)任省政府領(lǐng)導(dǎo)講，陜西處在“一帶一路”核心區(qū)，省第十三次黨代會(huì)要把陜西打造成“一帶一路”的核心區(qū)，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇將在西安舉行。這個(gè)定位比新疆的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、福建的海上絲綢之路核心區(qū)要高。關(guān)中平原城市群或大關(guān)中是“一帶一路”核心區(qū)的支撐和主體。西安原來(lái)也沒(méi)有找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，把自己定位為具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市，是對(duì)世界歷史文化名城和著名古都西安的描述，不是在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位。歷史上漢唐長(zhǎng)安是亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，今天西安仍然可以成為亞歐合作交流的國(guó)際化大都市。西安處在祖國(guó)版國(guó)中心，是亞歐大陸橋最重要的中心城市，關(guān)中是沿橋最發(fā)達(dá)的地段，以關(guān)中為依托的西安能夠成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟。在亞歐合作交流上西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是任何城市不可替代的。所以國(guó)家把歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的永久會(huì)址放在西安，批準(zhǔn)在西安舉辦絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)，在西咸新區(qū)設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易區(qū)，讓陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索內(nèi)陸地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作與人文交流的新模式。“一帶一路”的重點(diǎn)是加強(qiáng)亞歐合作交流，第十三屆四次市委全委會(huì)把西安定位為亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，就和“一帶一路”直接對(duì)接了。把陜西或大關(guān)中打造成“一帶一路”的核心區(qū)，把西安建設(shè)成亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，找準(zhǔn)了在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，抓住了“一帶一路”的歷史機(jī)遇，落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)陜西和西安的要求。
沿海開(kāi)放讓中國(guó)由一個(gè)貧窮落后的國(guó)家發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是由深圳為窗口的珠三角引領(lǐng)的，靠的是中心城市和城市群。“一帶一路”讓中國(guó)由老二變老大，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，也得靠中心城市和城市群。總書(shū)記讓陜西引領(lǐng)新常態(tài)，也就是引領(lǐng)新時(shí)代，引領(lǐng)中國(guó)由老二變老大，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。新常態(tài)是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)說(shuō)的，新時(shí)代是從總的發(fā)展階段說(shuō)的，時(shí)段是完全吻合的。陜西要引領(lǐng)新常態(tài)或新時(shí)代，也得靠中心城市和城市群帶動(dòng)，因此，必須組建大西安，整合大關(guān)中，構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群來(lái)引領(lǐng)。這個(gè)任務(wù)是極其光榮、極其艱巨的，必須努力追趕超越才行。中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，追趕超越是我們的時(shí)代的精神。當(dāng)年深圳追趕超越，由一個(gè)漁村發(fā)展成現(xiàn)代化大都市，廣東追趕超越發(fā)展成全國(guó)第一大省，中國(guó)追趕超越發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟(jì)體?，F(xiàn)在進(jìn)入新時(shí)代，在全球中國(guó)要追趕超越美國(guó)，由老二變老大，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；在全國(guó)西部要追趕超越東部，縮小東西部差距，同步實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化。在新時(shí)代，以大西安為中心的大關(guān)中城市群要像深圳為窗口的珠三角那樣做追趕超越的典范，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放的新高地，重振漢唐雄風(fēng)，發(fā)揮對(duì)大西北發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和我國(guó)向西開(kāi)放的戰(zhàn)略支撐作用。要以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群，為建設(shè)富強(qiáng)民主文
二
2004年，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院西部辦在西安召開(kāi)大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶座談會(huì)，把河南三門(mén)峽和洛陽(yáng)、山西運(yùn)城、甘肅天水等城市也邀請(qǐng)來(lái)了，準(zhǔn)備建設(shè)以西安為中心的大關(guān)中城市群。當(dāng)時(shí)在國(guó)家心目中，在亞歐大陸橋上就一個(gè)跨區(qū)域的城市群。但由于東、中、西三大地帶阻隔，河南三門(mén)峽和洛陽(yáng)、山西運(yùn)城屬于中部，關(guān)中屬于西部，大關(guān)中最終演變成了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)。進(jìn)入新時(shí)代，“一帶一路”突破了東、中、西界限，國(guó)家把山西的運(yùn)城、臨汾和甘肅的平?jīng)?、慶陽(yáng)納入到關(guān)中平原城市群，比關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)多了4個(gè)城市，在大關(guān)中構(gòu)建中前進(jìn)了一大步。但是在亞歐大陸橋上，關(guān)中平原城市群比中原城市群還是小很多，在西部比成渝城市群也小很多，很難擔(dān)當(dāng)“一帶一路”的核心區(qū)和引領(lǐng)新時(shí)代的重任。建議在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，將河南三門(mén)峽和本省的延安、安康、漢中也納入到關(guān)中平原城市群，構(gòu)建真正的大關(guān)中城市群。三門(mén)峽歷史上叫陜州，陜西名稱(chēng)的來(lái)源就是陜州以西。三門(mén)峽是關(guān)中最早的門(mén)戶函谷關(guān)所在地，八百里秦川從寶雞到潼關(guān)沒(méi)有八百里，從長(zhǎng)武的鳳口到函谷關(guān)才是八百里。三門(mén)峽人上大學(xué)、買(mǎi)房、看病、買(mǎi)東西、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)大都朝西安來(lái)?，F(xiàn)在晉陜?cè)S河金三角的渭南、運(yùn)城、臨汾都進(jìn)入關(guān)中平原城市群了，僅剩下三門(mén)峽一個(gè)城市。為便于協(xié)作，建議在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中將黃河金三角整體納入大關(guān)中，把三門(mén)峽和金三角其他城市一視同仁。山西的臨汾、甘肅的慶陽(yáng)進(jìn)入了，處在同一緯度本省的延安更應(yīng)當(dāng)進(jìn)入大關(guān)中。現(xiàn)在已經(jīng)由公路時(shí)代進(jìn)入高鐵時(shí)代了，關(guān)中城市群應(yīng)當(dāng)由關(guān)中平原時(shí)代進(jìn)入大關(guān)中時(shí)代。高鐵突破了秦嶺屏障和黃土高原，在高鐵面前已經(jīng)沒(méi)有山區(qū)和平原的界限了。西成高鐵開(kāi)通后，漢中和寶雞到西安的時(shí)間差不太多，西渝高鐵修通后，安康到西安與銅川經(jīng)富平到西安的時(shí)間也差不太多，更比慶陽(yáng)、臨汾到西安的時(shí)間要短，為什么不和商洛一同納入大關(guān)中呢。將來(lái)西安到十堰的高鐵、西安到榆林的高鐵、隴南到漢中和天水的鐵路修通，寶中線、西平線提速后，十堰、榆林、隴南、固原也可以納入大關(guān)中。西安處在祖國(guó)版圖中心，以西安為中心形成的國(guó)道、鐵路、高速、高鐵四重“米”字形交通骨架，是構(gòu)建大關(guān)中城市群的交通基礎(chǔ)，這樣的大關(guān)中城市群才能支撐起“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)新常態(tài)或新時(shí)代發(fā)展。
大關(guān)中城市群不僅要擴(kuò)大范圍，而且要增加密度。改革開(kāi)放前，廣東只有9個(gè)地級(jí)市。改革開(kāi)放后，廣東利用市管縣體制改革機(jī)遇，把9個(gè)地級(jí)市調(diào)整為21個(gè)地級(jí)市，形成了一個(gè)密集的珠三角城市群，帶動(dòng)廣東成為全國(guó)第一大省，引領(lǐng)中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。廣東的經(jīng)驗(yàn)值得陜西好好學(xué)習(xí)。陜西要引領(lǐng)新常態(tài)或新時(shí)代，引領(lǐng)不平衡、不充分發(fā)展矛盾的消除，讓中國(guó)由老二變老大，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須有一個(gè)密集的城市群帶動(dòng)。陜西地級(jí)市太少，缺少區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，城市群對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用發(fā)揮得不充分。因此，陜西應(yīng)當(dāng)把培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，增加地級(jí)市數(shù)量，作為打造“一帶一路”核心區(qū)的重大戰(zhàn)略。大西安和寶雞之間缺少一個(gè)區(qū)域中心城市，楊凌是我國(guó)干旱半干旱農(nóng)業(yè)示范區(qū)，可考慮將干旱縣乾縣、永壽，半干旱縣武功、扶風(fēng)，秦嶺北麓的周至、眉縣劃給楊凌，將楊凌建成我國(guó)農(nóng)科型中心城市。關(guān)中的東大門(mén)實(shí)際上是華陰，可考慮由華陰與大荔、潼關(guān)、洛南（華陽(yáng)）組建華山市，把華山市建成關(guān)中東部的旅游中心城市。關(guān)中的地域主體在渭北，但渭北缺少區(qū)域中心城市?？煽紤]將合陽(yáng)、黃龍、宜川劃給計(jì)劃單列市韓城，將韓城建成渭北東部黃河沿岸的區(qū)域中心城市。黃陵是人文始祖黃帝的陵寢所在地，是中華民族的圣地，可考慮將富縣、洛川、宜君劃給黃陵，將黃陵建成中華民族的圣地城市。將來(lái)彬縣與長(zhǎng)武、永壽、麟游還可以組建彬州市，在渭北西部發(fā)展一個(gè)區(qū)域中心城市。陜北的綏德與米脂、子州、吳堡、清澗、子長(zhǎng)還可以組建成交通樞紐綏德市。陜南的洋縣與西鄉(xiāng)、佛平、鎮(zhèn)巴、石泉、寧陜還可以組建成生態(tài)城市洋州市。有了密集的城市群，不僅可以帶動(dòng)陜西發(fā)展，而且可以支撐大關(guān)中城市群發(fā)展，就可以實(shí)現(xiàn)追趕超越的目標(biāo)。
三
如果說(shuō)大關(guān)中城市群是“一帶一路”的核心區(qū)，西安就是核心區(qū)的“核”，要建成國(guó)家中心城市和亞歐合作交流的國(guó)際化大都市。但是西安目前的城市規(guī)模和綜合實(shí)力比起周邊的重慶、成都、武漢、鄭州還比較弱，還不足以擔(dān)負(fù)起亞歐合作交流的國(guó)際化大都市的重任。《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要推進(jìn)西咸一體化，建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北，打造國(guó)際化大都市，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)制，為實(shí)現(xiàn)西咸行政一體化、組建大西安打開(kāi)了行政區(qū)劃調(diào)整的口子。原來(lái)的西安是“小西安”，西咸新區(qū)交西安市代管是“中西安”，只有西咸行政一體化了才是“大西安”。為了促進(jìn)西咸行政一體化，建議省政府西遷西咸新區(qū)。一方面可以保護(hù)和復(fù)興皇城，把西安建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市；一方面可使西咸新區(qū)與咸陽(yáng)主城區(qū)以灃渭三角為核心，建設(shè)大西安綠色發(fā)展的新中心。為了復(fù)興皇城，可將城三區(qū)合并為皇城區(qū)，騰出的兩個(gè)行政區(qū)劃指標(biāo)給高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)。為了建設(shè)大西安新中心，可將咸陽(yáng)主城區(qū)改為咸陽(yáng)區(qū)，騰出的行政區(qū)劃指標(biāo)給西咸新區(qū)。大西安將以西咸一體化為大核心，依托“米”字形交通骨架，形成東有臨潼、西有興平、北有三原、南有秦嶺、東北為閻良、西南為鄠邑、西北為禮泉、東南為藍(lán)田的大九宮格局。大西安組建后，還可以構(gòu)建一個(gè)大西安都市圈。楊凌設(shè)市后還可以作為西安的衛(wèi)星城市來(lái)發(fā)展。渭北要發(fā)展得有一個(gè)強(qiáng)大的中心城市來(lái)帶動(dòng)，銅川是陜西第二個(gè)省轄市，又處在南北交通脊梁上，可以將旬邑、淳化、彬縣、長(zhǎng)武和富平劃歸銅川，把銅川建成渭北的中心城市，同時(shí)通過(guò)西銅同城化帶動(dòng)渭北發(fā)展。渭南原來(lái)受三門(mén)峽庫(kù)區(qū)影響，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，可通過(guò)西渭融合加快渭南發(fā)展。這樣楊凌、銅川、渭南就與西安構(gòu)成了一個(gè)大西安都市圈，可進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮大西安的輻射帶動(dòng)作用。
未來(lái)大西安的核心區(qū)將以南北中軸線為龍脈，中有西安主城區(qū)和咸陽(yáng)主城區(qū)連成的、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為標(biāo)志、延續(xù)中華文脈的服務(wù)業(yè)聚集帶；南有以科技創(chuàng)新為核心，背靠秦嶺生態(tài)，由曲江、航天、高新、灃東、灃西和大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)構(gòu)成的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集帶；北有以工業(yè)為主導(dǎo)，以渭河生態(tài)為紐帶，包括經(jīng)開(kāi)區(qū)、渭北工業(yè)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、灞橋紡織工業(yè)園和西咸新區(qū)秦漢、涇河、空港新城的開(kāi)放產(chǎn)業(yè)聚集帶，構(gòu)成一個(gè)復(fù)興、升華西安最早都城豐京的“豐”字形城市骨架，承載亞歐合作交流的國(guó)際化大都市。為把西安建成國(guó)家中心城市和亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，需要打造六大中心。一要打造亞歐合作交流的先進(jìn)制造業(yè)中心。西安的高新技術(shù)、裝備制造、電子信息和國(guó)防科技在亞歐大陸橋上是最強(qiáng)的，要面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過(guò)亞歐合作交流，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和軍民融合，加快引進(jìn)來(lái)和走出去，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二要打造亞歐合作交流的交通物流中心。西安處在祖國(guó)版圖中心，到全國(guó)各省會(huì)城市平均距離最短，西安北站是世界最大的高鐵車(chē)站，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)是亞歐大陸橋最大的陸港，西安航空港可以發(fā)展成中國(guó)的亞特蘭大和孟菲斯，成為中國(guó)內(nèi)陸的門(mén)戶樞紐。三要打造亞歐合作交流的經(jīng)貿(mào)合作中心。西安是歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的永久會(huì)址，歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)可以成為亞歐合作交流的基地，絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)是亞歐經(jīng)貿(mào)合作交流的大平臺(tái)，可使西安成為亞歐合作交流的會(huì)展之都，依托國(guó)際港務(wù)區(qū)和空港新城，爭(zhēng)取建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港區(qū)，使西安成為亞歐合作交流的開(kāi)放城市。四要打造亞歐合作交流的能源金融中心。西安有三大石油能源（長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)、西油東送），又處在祖國(guó)版圖中心，可成為最安全的石油能源儲(chǔ)備地和現(xiàn)貨交易配送中心，大宗能源交易需要金融支持，爭(zhēng)取上合組織開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)落戶西安，促進(jìn)亞歐合作交流的能源金融中心的形成。五要打造亞歐合作交流的科技教育中心。西安的科技教育綜合實(shí)力在全國(guó)居前列，在絲調(diào)之路經(jīng)濟(jì)帶和亞歐大陸橋上是最強(qiáng)的，可以成為不同于北京的政治文化中心、上海的金融貿(mào)易中心的科技教育中心，為西部大開(kāi)發(fā)和亞歐合作交流提供科技教育服務(wù)。六要打造亞歐合作交流的文化旅游中心。西安是中國(guó)建都時(shí)間最長(zhǎng)、建都朝代最多的古都，是世界歷史文化名城，代表了中國(guó)歷史文化的主流，歷史上是絲綢之路的起點(diǎn)，今天可成為中華民族共有的精神家園，為東西方文化旅游合作交流作出新的貢獻(xiàn)。2018是西安建設(shè)國(guó)家中心城市和亞歐合作交流的國(guó)際化大都市的起步年。只要堅(jiān)定不移地打造亞歐合作交流的六大中心，西安就能抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，重振漢唐雄風(fēng)，為中華民族的偉大復(fù)興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
返回頂部