構筑大西安城市新格局
2018-05-31 09:08:30
來源：西部決策網(wǎng)
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一、西安在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位
習近平總書記在我省調研時說，陜西要抓住“一帶一路”的歷史機遇，找準在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，引領新常態(tài)，追趕超越。改革開放三十余年，我們由一個貧窮落后的國家發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟體，成為一個中等收入偏上的國家，可以說是超常態(tài)發(fā)展。今后三十余年進入新常態(tài)，要實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，建設社會主義現(xiàn)代化強國，由老二變老大，這是十九大提出的新時代的總任務。超常態(tài)發(fā)展是由沿海開放帶動的，新常態(tài)發(fā)展要由“一帶一路”來支撐。我們說陜西是絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點，但國家不認可。因為新起點具有排他性，“一帶一路”全國各省市都要參與，誰開通中歐班列，誰就是新起點?？倳浽诮?jīng)濟工作會議上給時任省領導講，陜西處在“一帶一路”核心區(qū)，這個定位更高、更準確。因為陜西位于亞歐大陸橋上，西安處在祖國版圖中心，亞歐大陸橋一頭連著連云港，連著海上絲綢之路；一頭連著阿拉山口、霍爾果斯，連著路上絲綢之路。省第十三次黨代會明確提出打造“一帶一路”核心區(qū)，找準了陜西在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位。超常態(tài)是由深圳為窗口的珠三角、上海為龍頭的長三角引領的。新常態(tài)總書記要陜西來引領。陜西要引領新常態(tài)，就必須像深圳為窗口的珠三角、上海為龍頭的長三角那樣，構建大西安為中心的大關中城市群，把西安打造成“一帶一路”核心區(qū)的核心。
西安處在大地原點附近，是我國亞歐大陸橋上最重要的中心城市，其科技教育、高新技術、裝備制造、電子信息和國防科技在沿橋是最強的。關中是沿橋最發(fā)達的地段，國家布局了關中—天水經(jīng)濟區(qū)，是歷史上最早記載的“天府之國”。以關中為依托的西安能夠成為亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的心臟，形成長江經(jīng)濟帶有龍頭上海帶動，亞歐大陸橋經(jīng)濟帶有心臟西安推動這么一種格局。在亞歐合作交流上，西安的區(qū)位優(yōu)勢是任何城市不可替代的。北京、上海是全方位開放，武漢、重慶、成都在長江經(jīng)濟帶上，西安最有條件、最有資格代表中國與“一帶一路”國家交流合作。因此，國家把歐亞經(jīng)濟論壇的永久會址放在西安，批準在西安舉辦絲綢之路國際博覽會，在西咸新區(qū)設立絲綢之路經(jīng)濟帶能源金融貿易區(qū)，讓西安探索內陸與“一帶一路”國家經(jīng)濟合作和人文交流的自貿試驗區(qū)新模式，繼北京、上海之后把第三頂國際化大都市的帽子戴給西安。古絲綢之路是古亞歐大陸橋，當時羅馬、波斯等西域各國的商人和日本、韓國的友人云集長安，使長安成為亞歐合作交流的國際化大都市。今天西安依托亞歐大陸橋經(jīng)濟帶心臟地位，仍然可以成為亞歐合作交流的國際化大都市，和“一帶一路”直接對接，引領新常態(tài)，追趕超越發(fā)展。把西安定位為具有歷史文化特色的國際化大都市，實際把自己降格為一個旅游城市了，難以抓住“一帶一路”的歷史機遇。
西安要成為亞歐合作交流的國際化大都市，需要打造六大中心。一要打造亞歐合作交流的先進制造業(yè)中心；二要打造亞歐合作交流的交通物流中心；三要打造亞歐合作交流的經(jīng)貿合作中心；四要打造亞歐合作交流的能源金融中心；五要打造亞歐合作交流的科技教育中心；六要打造亞歐合作交流的文化旅游中心。有了這六大中心的支撐，亞歐合作交流的國際化大都市就能建成，陜西就能成為“一帶一路”的核心區(qū)，我們就能抓住“一帶一路”的歷史機遇，就能引領新常態(tài)，追趕超越發(fā)展。“一帶一路”是保證和支撐中華民族實現(xiàn)偉大復興中國夢的戰(zhàn)略，是保證和支撐兩個百年目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略，是讓中國由老二變老大的戰(zhàn)略。陜西是“一帶一路”的核心區(qū)，西安是核心區(qū)的核心，是亞歐合作交流的國際化大都市，大西安為中心的大關中城市群是“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略支撐。研究和規(guī)劃西安的城市格局，一定要站在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度，站在實現(xiàn)兩個百年目標，讓中國由老二變老大的高度去認識，要大手筆、大氣魄、大膽略才行。
二、打造“一帶一路”核心區(qū)必須組建大西安
目前周邊的中心城市都比西安大。重慶是合并了原萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的直轄市，成都是合并了原溫江地區(qū)和簡陽市的大成都，武漢是由漢口、武昌和漢陽組成的大武漢，鄭州是全國第一個放開農民工戶口的大鄭州。它們對世界500強、中國500強的吸引力都比西安大，這些年發(fā)展得都比西安快，重慶、成都、武漢、鄭州被率先確定為國家中心城市，它們帶動的是跨區(qū)域的成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群。目前以關中為依托的西安實際處在鍋底地位，難以擔負“一帶一路”賦予的戰(zhàn)略重任。原來的西安是“小西安”，西咸新區(qū)交西安代管后是“中西安”，只有突破城墻思維，實現(xiàn)西咸行政一體化，才是“大西安”。只有大西安才能成為亞歐合作交流的國際化大都市，支撐起“一帶一路”核心區(qū)，引領新常態(tài)，追趕超越，促進中國由老二變老大，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。
歷史上西安和咸陽一直都是一個城市，分開只是歷史的瞬間。解放后由于西安一度直轄，不管縣了，西安、咸陽才分開的。即使如此，在1966年～1971年，主城區(qū)小咸陽市還是由西安代管的，文化革命期間成立的咸陽地區(qū)革命委員會駐地只能放在興平。后來市地合一成立大咸陽市，才又與西安分開了。西咸一體化沒有歷史障礙。實際上西安才是咸陽，咸陽不是咸陽，就像西安才是長安，長安不是長安一樣。漢長安、唐長安在西安，我們只是為了保留“長安”的名字把韋曲叫了個長安，原來是長安縣，現(xiàn)在是長安區(qū)。其實秦始皇的咸陽在西安，司馬遷講得很清楚，“漢長安，秦咸陽也”。秦始皇的咸陽是沒有城墻的，秦始皇說秦嶺就是我的城墻，黃河就是我的護墻河，氣魄何其大。漢長安只是在秦咸陽的基礎上加了一圈城墻而已。秦的章臺宮就是漢的未央宮，秦的興樂宮就是漢的長樂宮。我們記住了封閉的、有形的漢長安，卻忘記了開放的、無形的秦咸陽，就像記住了唐長安，忘記了隋大興一樣，唐長安和隋大興是一個城墻。我們講的咸陽是秦始皇的首都咸陽，不是秦孝公的諸侯之城咸陽?！蛾P中記》中說：“孝公都咸陽，今渭城是也，在渭北。始皇都咸陽，今城南南城也。”（《史記·高祖本紀》注引）。即使諸侯之城的咸陽現(xiàn)在也只有三分之一在渭河北，三分之一在渭河灘，三分之一在西安草灘。因為西安南高北低，渭河在不斷向北推進。西咸新區(qū)交西安代管后，秦孝公的咸陽也完全在西安了。現(xiàn)在的咸陽主城區(qū)實際上是關中八景“咸陽古渡”所在地。據(jù)咸陽地方志記載，明洪武四年，咸陽城才西遷到渭水驛?，F(xiàn)在的咸陽是“千年古渡”，不是“千年古都”，是當年首都咸陽的郊區(qū)，叫“秦都區(qū)”實際上是誤導了。當時為了保留“咸陽”的名字，設了咸陽縣，后來又改為咸陽市。西咸行政一體化后，可將咸陽主城區(qū)改為咸陽區(qū)，騰出的行政指標可給西咸新區(qū)，使西咸新區(qū)像浦東新區(qū)、濱海新區(qū)那樣擁有完全的行政管轄權。
西咸新區(qū)交西安代管雖然消除了西咸新區(qū)與西安市的體制矛盾，但是卻加劇了咸陽與西安和西咸新區(qū)的矛盾?，F(xiàn)在咸陽主城區(qū)東、北、南三面被西安包圍，難以發(fā)揮對市域的輻射帶動作用。西咸新區(qū)交西安代管后，渭城區(qū)、秦都區(qū)、涇陽縣被肢解，原來可在渭城區(qū)、秦都區(qū)、涇陽縣范圍內協(xié)調解決的問題，現(xiàn)在變成咸陽、西安兩市之間的問題了，咸陽與西咸新區(qū)的鴻溝更深了，協(xié)調解決問題更加困難了。這些問題的出現(xiàn)，其實都是回避行政區(qū)劃調整導致的。出了問題不要緊，問題導向解決就是。如果調整了行政區(qū)劃，實現(xiàn)了西咸行政一體化，這些問題就會迎刃而解，就都不是什么問題了。回避行政區(qū)劃調整，看似是在創(chuàng)新，實際上是把簡單問題復雜化了。為追趕超越發(fā)展，需要理順行政體制，加快西咸行政一體化，把復雜問題簡單化，從根本上消除西咸體制矛盾。中國特色社會主義體制是由政府主導的，政府是建立在所轄行政區(qū)劃基礎之上的，要和行政區(qū)劃相統(tǒng)一。只有按照行政區(qū)劃管理才有效率，只有從行政區(qū)劃上解決問題，才能理順大西安體制。目前西安的經(jīng)濟實力不足以擔負亞歐合作交流的國際化大都市和國家中心城市的重任，難以支撐起“一帶一路”核心區(qū)。只有打破西安、咸陽行政區(qū)劃界限，將兩座城市合二為一，實現(xiàn)西（安）咸（陽）行政一體化，組建大西安，建設亞歐合作交流的國際化大都市，才能成為“一帶一路”核心區(qū)的支撐。
三、西咸行政一體化大西安的范圍
咸陽地域較大，其西北部是農業(yè)區(qū)、資源區(qū)、丘陵溝壑區(qū)，不應簡單化地將咸陽與西安合并，這樣建不好國際化大都市和國家中心城市，而應當系統(tǒng)化地調整行政區(qū)劃，系統(tǒng)化地構建大西安和大西安都市圈。這方面安徽的經(jīng)驗值得陜西借鑒。安徽通過三分巢湖地級市，將北部的廬江縣、縣級巢湖市劃歸合肥，做大做強了省會城市合肥，使全國五大淡水湖之一的巢湖成為合肥的城中湖，極大地改善了合肥的發(fā)展環(huán)境，可以和南京抗衡，發(fā)揮省會城市的輻射帶動作用。將南邊的含山縣、和縣、無為縣分別劃歸馬鞍山和蕪湖，做大做強了皖江城市帶。正是靠著省會城市合肥和皖江城市帶的輻射帶動，安徽的經(jīng)濟總量超過了陜西，合肥的經(jīng)濟總量超過了西安，國家把安徽劃到了長三角。陜西可以通過三分咸陽，既做大西安，又做大楊凌和銅川，把西安建成亞歐合作交流的國際化大都市，把楊凌建成中國唯一、世界唯一的農科型中心城市，把銅川建成渭北的中心城市，一舉三得。并以西咸一體化的大西安為核心，構建包括楊凌、銅川、渭南的大西安都市圈，進一步發(fā)揮大西安的輻射帶動作用。
組建大西安，只需將咸陽主城區(qū)和涇陽、三原、興平、禮泉等適合建國際化大都市的區(qū)縣劃給西安就可以了。咸陽主城區(qū)在1966年～1971年就歸西安代管，現(xiàn)在渭城區(qū)、秦都區(qū)大部分地域已劃歸西咸新區(qū)，由西安代管了。涇陽是大地原點所在地，劃歸西安，西安可名正言順成為祖國版圖中心。三原是西安的北門戶，包茂高速到渭北和陜北，211國道到銀川，咸宋公路到韓城都要經(jīng)過三原。興平的主要產業(yè)是國防科技，劃歸農業(yè)為主的楊凌管不了，劃歸西安可把西安的國防科技產業(yè)做大做強。禮泉是唐朝開國皇帝李世民的陵寢所在地，是世界最大的皇家陵園，劃歸西安可把唐的文化和旅游做大做強，還可與涇陽一起治理好涇河，再現(xiàn)涇渭分明歷史勝景。西安行政區(qū)劃的擴大，要依據(jù)國務院批準的《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，通過西咸行政一體化在咸陽市域范圍內去解決，不要選錯了方向，節(jié)外生枝，試圖把渭南市的富平、蒲城和楊凌示范區(qū)并入西安，這些沒有國家政策或規(guī)劃的依據(jù)。
楊凌是國家確定的干旱、半干旱農業(yè)示范區(qū)。但是楊凌既不干旱，也不半干旱，實際上是一個試驗區(qū)，起不到示范區(qū)的作用。要使楊凌成為一個示范區(qū)，建議將干旱縣乾縣、永壽，半干旱縣武功、扶風，秦嶺北麓的周至、眉縣劃給楊凌。各種地貌的縣都有了，做好了就能起到示范作用?，F(xiàn)在國內外致力于農業(yè)高新技術的人才、技術、資金、項目多的是，但是沒有地方可去，需要有人搭平臺。楊凌是中國第一個高新農業(yè)示范區(qū)，可以建成中國唯一、世界唯一的農科型中心城市，吸引國內外致于農業(yè)高新技術的人才、技術、資金、項目向楊凌聚集。中國是人口大國，農業(yè)始終是國民經(jīng)濟的基礎，糧食關乎著我國的安全問題。楊凌不能并入西安，并入西安就把楊凌這個品牌淹沒了。陜西應當發(fā)揮好楊凌示范區(qū)的品牌效應，盡快獨立設市，西安、寶雞離得較遠，中間也需要有一個區(qū)域中心城市。
咸陽北部的彬縣、長武、旬邑、淳化及富平應當劃歸銅川。銅川原來是陜西的第二個省轄市，現(xiàn)在“礦竭城衰”，被國家發(fā)改委列為資源沽竭型城市。銅川的煤炭管理、培訓力量較強，但沒有對象了。彬縣、長武、旬邑、淳化煤炭資源豐富，只要優(yōu)化組合，銅川可持續(xù)發(fā)展問題就可以解決。關中地域的主體在渭北，渭北要追趕超越必須有中心城市帶動。銅川處在陜西南北交通脊梁上，最有條件發(fā)展成為渭北的中心城市，因此必須做大做強銅川。富平是老一輩革命家習仲勛的家鄉(xiāng)，照金是習仲勛的根據(jù)地，旬邑馬欄當年是關中工委所在地，整合起來可打造成關中紅色旅游基地，落實總書記不忘初心的教誨。富平1958年～1961年歸銅川管，富平莊里陶瓷廠到現(xiàn)在都屬于銅川，富平梅家坪是進入銅川新區(qū)的門戶，國務院批準的《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要建設銅川—富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)，因此把富平劃歸銅川才是合理的。
楊凌的電話區(qū)號是029，一開始就是作為西安的衛(wèi)星城市規(guī)劃的。銅川市政府南遷到耀州區(qū)了，西安市政府北遷到張家堡了，省上正在推進西銅同城化發(fā)展。渭南是陜西的東大門，渭南到西安高速公路僅半個鐘頭，省上正在推進西渭融合發(fā)展。因此楊凌、銅川、渭南還可以與西安組成大西安都市圈。大西安都市圈不能只向東西方向的楊凌、渭南發(fā)展，還應當向北朝銅川方向進軍，帶動渭北發(fā)展。西安行政中心北遷，工業(yè)向渭河北岸轉移，正在引領西安跨渭河發(fā)展。西咸一體化后，渭河將成為大西安的城中河和東西生態(tài)軸線。西安打造富閻板塊，就是為了支持渭北的富平發(fā)展。但富平進入大西安都市圈后，就沒有必要再把富平并入西安了。閻良是我國最大的綜合性航空工業(yè)基地，閻良航空基地要進一步發(fā)展，必須向中心城區(qū)靠隴，融入西安核心區(qū)，這樣有利于招商引資、招才引智。朝富平靠近，遠離西安核心區(qū)，不利于閻良航空基地的發(fā)展。閻良原來是從臨潼分出去的，現(xiàn)在臨潼渭北工業(yè)園招商引資面臨困難，建議與國家級閻良航空基地整合，以清河為生態(tài)軸，推進臨閻一體化，發(fā)揮西安中心城市的優(yōu)勢，把航空工業(yè)做大做強。這樣既使富平融入大西安都市圈，又使中國最大的航空工業(yè)基地更快更好地發(fā)展。為了推動大西安都市圈建設，發(fā)揮大西安都市圈的作用，應當加強西安與楊凌、銅川、渭南之間的融合發(fā)展，推進大西安都市圈城際交通、信息、市場、產業(yè)的一體化。
四、古都西安和大西安的城市格局
西安是世界著名古都，西安主城區(qū)的格局是典型的“九宮格”。中心是唐皇城，東面是軍工城和紡織城，西面是電工城，北面是經(jīng)開區(qū)，南面是文教區(qū)，東北是浐灞生態(tài)區(qū)和國際港務區(qū)，西南是高新區(qū)，西北是漢長安城大遺址保護特區(qū)，東南是曲江文化產業(yè)示范區(qū)。唐的皇城是土城墻，明朝的時候在外面包了一層磚，大雁塔外面的磚也是明朝包的。大雁塔是唐塔，世所公認，西安古城當然也就是唐皇城。唐皇城是世界上規(guī)模最大、保存最完整、歷史上最偉大的唐王朝的皇城。如果因為外面的磚是明朝的，并且做過明朝的府城，就認為是明城墻，那就把世界著名古都降格為諸侯之城了。建筑是文化的載體，但中國的建筑與歐洲不同，主要是土木建筑，很難保存一千年。周、秦、漢、唐是我國歷史上最偉大的四個王朝，代表了中國歷史文化心主流，但是看不見了。為了弘揚中國的傳統(tǒng)文化，就需要適當再現(xiàn)，通過復興皇城，讓廣大人民群眾和國內外游客感受體驗中國歷史文化的博大精深。
為了復興皇城，建議撤銷城三區(qū)，成立統(tǒng)一的皇城區(qū)，負責保護、利用、開發(fā)皇城資源，把皇城打造成搶救、保存、研究、再現(xiàn)、展示、弘揚中國歷史文化的超級博物城，建成中華民族共有的精神家園，使游客進了皇城就能置身于中國歷史文化的氛圍之中。四個城門都可舉辦仿古入城式，南邊讓唐太宗、北邊讓漢武帝、東邊讓秦始皇、西邊讓周武王迎接。順城巷也按南唐、北漢、東秦、西周風格改造，將環(huán)城路和皇城內的房屋逐步加上仿唐屋頂，使其展現(xiàn)出唐皇城的特色?；食莾鹊漠a業(yè)逐步向文化旅游方向轉化，使皇城成為西安文化旅游產業(yè)的龍頭?，F(xiàn)在西安的商業(yè)已形成多中心態(tài)勢，皇城內商業(yè)不再一枝獨秀，只有向文化旅游商業(yè)轉型，聚集游客，才會再現(xiàn)昔日繁榮。漢長安城要建成大址保護特區(qū)，漢城周圍的建筑要像陜西安居工程那樣突出漢風，城內除重點宮殿、道路遺址外，其他以保護性綠化為主，把大遺址特區(qū)打造成大西安的中央公園。要通過立法，使西安的建筑逐步戴上傳統(tǒng)的大屋頂，展現(xiàn)出古都風貌。
西安處在大地原點附近，是“米”字形交通骨架的交匯地，依托“米”字形交通骨架，大西安可以形成一個“大九宮格”的城市格局。中心是西咸一體化的大核心，大西安的東面是臨潼副中心，西面是興平副中心，北面是三原副中心，南面是秦嶺國家中央公園，東北是閻良副中心，西南是鄠邑副中心，西北是禮泉副中心，東南是藍田副中心。西安是古都，按照中國的傳統(tǒng)，古都的城市規(guī)劃建設都有中軸線，有“龍脈”。南大街、北大街、長安路、未央路和延伸到秦嶺山的長安大道、延伸到三原的正陽大道，就是大西安的中軸線和“龍脈”。這條中軸線或“龍脈”，目前是中國最長的城市中軸線，是大西安城市的象征和特色。而貫穿西安的210國道、包茂高速、包柳鐵路、包海高鐵還是陜西的交通脊梁和“龍脈”，正是有了這個交通脊梁和“龍”脈，大西安作為省會城市才便于帶動渭北和陜北陜南的發(fā)展。
大西安的核心是由西安主核心和咸陽次核心構成的雙黃蛋。西咸新區(qū)是城市新區(qū)，不必復古打造新的中抽線或“龍脈”，浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)、鄭東新區(qū)都沒有中軸線或“龍脈”。西咸新區(qū)打造的大西安的大軸線或新“龍脈”，是在西安、西咸新區(qū)、咸陽構成的松散的大西安的條件下，利用省管優(yōu)勢企圖成為大西安的核心區(qū)臆造的。作為省會的大西安的最低功能，應當帶動陜南、陜北的發(fā)展，但終南山、九嵕山擋住了西咸新區(qū)到陜南、陜北的通道，怎么帶動？西咸新區(qū)還試圖通過大軸線將斗門水庫納入新中心主城區(qū)，這會破壞未來大西安的飲水水源。西咸新區(qū)應當與咸陽主城區(qū)共同組成大西安的新中心，把灃河、渭河打造成新中心的生態(tài)心。城市新中心是需要人支撐的，離開了咸陽主城區(qū)，西咸新區(qū)是很難成為大西安新中心的。我們組建的大西安是西咸行政一體化的緊密型的大西安，只能以西安的中軸線或“龍脈”為大西安的中軸線或“龍脈”。“九宮格局”是未來大西安城市格局的特色，在全國是唯一的，“九宮格局”的大西安規(guī)劃曾獲原建設部城市規(guī)劃大獎，必須一張藍圖干到底，不能隨意改變。
五、構建國際化大西安經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)聚集帶
西安作為古都和省會，其城市格局有貫穿南北的中軸線或“龍脈”，這不僅是西安城市的特色，而且便于帶動渭北和陜北、陜南的發(fā)展。大西安要實現(xiàn)西咸行政一體化，促使西咸經(jīng)濟融合，成為亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的心臟，建成亞歐合作交流的國際化大都市，支撐“一帶一路”核心區(qū)，還需要構建東西向的經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)聚集帶。
首先，要構建國際化大西安的服務業(yè)聚集帶。中心城市的首要功能是服務，國際化大都市更要有以現(xiàn)代服務業(yè)為標志的發(fā)達的服務業(yè)。政府要向服務型政府轉化，要提供優(yōu)質的公共服務，當好“店小二”或服務員；產業(yè)既要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和生產性服務業(yè)，也要發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)和生活性服務業(yè)，既要為發(fā)展服務，也要為民生服務，二者不可偏廢。目前大西安的服務業(yè)主要集中在西安、咸陽主城區(qū)，適應不了未來國際化大都市的需要。未來的大西安要通過軌道交通、快速干道和市政道路，盡快將西安和咸陽主城區(qū)連成一體，加快發(fā)展和完善沿線的服務業(yè)，使西安、咸陽服務業(yè)核心區(qū)融為一體，構建國際化大西安的服務業(yè)聚集帶，為大西安南北產業(yè)聚集帶服務。
其次，要構建國際化大西安的創(chuàng)新產業(yè)聚集帶。創(chuàng)新驅動是新時代的發(fā)展戰(zhàn)略，西安綜合科教實力居全國前列，發(fā)展科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新產業(yè)是西安的優(yōu)勢所在。西安的科研機構、大專院校主要分布在南部，國家級高新區(qū)、航天基地在南部，西咸新區(qū)灃東統(tǒng)籌科技資源示范區(qū)、灃西大數(shù)據(jù)產業(yè)園等也在南部，南部是大西安科技創(chuàng)新產業(yè)的聚集區(qū)。曲江文化產業(yè)示范區(qū)也應當進入創(chuàng)新產業(yè)聚集區(qū)。曲江不能只搞傳統(tǒng)文化和非物質文化遺產，西安有科技、文化兩大優(yōu)勢，只有將二者融合，發(fā)展現(xiàn)代文化和文化創(chuàng)意產業(yè)，像美國的好萊塢和環(huán)球影城那樣，讓傳統(tǒng)文化搭上高科技的快車，中國的文化才能走向世界，曲江才能成為國家級文化產業(yè)示范區(qū)。這樣就可以依托秦嶺北麓生態(tài)，在南部構建一個國際化大西安的創(chuàng)新產業(yè)聚集帶。
再次，要構建國際化大西安的開放產業(yè)聚集帶。工業(yè)是西安的短板，發(fā)展工業(yè)必須走開放之路，大力招商引資。西安有一個很好的開放平臺，就是歐亞經(jīng)濟論壇。時任中央領導提議依托歐亞經(jīng)濟論壇建設歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)，現(xiàn)在習近平總書記又要陜西打造“一帶一路”核心區(qū)。西安北部是廣闊天地，我們應當把經(jīng)開區(qū)、渭北工業(yè)區(qū)、國際港務區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、灞橋現(xiàn)代紡織工業(yè)園和西咸新區(qū)的涇河新城、秦漢新城、空港新城整合在一起，構建一個以工業(yè)為基礎的超級的歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)，打造成亞歐合作交流的基地。十九大要建設自由貿易港，西安可依托國際港務區(qū)和空港新城的自貿試驗區(qū)，向國家爭取建設“一帶一路”內陸自由貿易港，帶動歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)發(fā)展。這樣就可以依托渭河生態(tài)，在北部構建一個國際化大西安的開放產業(yè)聚集帶。
西安南北中軸線是國際化大西安的城市標志，應當規(guī)劃建成大西安的地標大道、服務大道、形象大道，像成都的天府大道那樣展示給世人。她將國際化大西安中部的服務業(yè)聚集帶、南部的創(chuàng)新產業(yè)聚集帶和北部的開放產業(yè)聚集帶串接起來，形成一個“豐”字形結構，讓古都西安的首個都城“豐”京復興升華為國際化大西安的“豐”字形城市結構，建設成亞歐合作交流的國際化大都市。國際化大西安多軸線發(fā)展，應當表現(xiàn)在交通軸線、經(jīng)濟軸線、生態(tài)軸線等多種軸線綜合配套上，而不是破壞“九宮格局”特色和“豐”字形結構骨架，另搞一個“大軸線”。
習近平總書記在我省調研時說，陜西要抓住“一帶一路”的歷史機遇，找準在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，引領新常態(tài)，追趕超越。改革開放三十余年，我們由一個貧窮落后的國家發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟體，成為一個中等收入偏上的國家，可以說是超常態(tài)發(fā)展。今后三十余年進入新常態(tài)，要實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，建設社會主義現(xiàn)代化強國，由老二變老大，這是十九大提出的新時代的總任務。超常態(tài)發(fā)展是由沿海開放帶動的，新常態(tài)發(fā)展要由“一帶一路”來支撐。我們說陜西是絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點，但國家不認可。因為新起點具有排他性，“一帶一路”全國各省市都要參與，誰開通中歐班列，誰就是新起點?？倳浽诮?jīng)濟工作會議上給時任省領導講，陜西處在“一帶一路”核心區(qū)，這個定位更高、更準確。因為陜西位于亞歐大陸橋上，西安處在祖國版圖中心，亞歐大陸橋一頭連著連云港，連著海上絲綢之路；一頭連著阿拉山口、霍爾果斯，連著路上絲綢之路。省第十三次黨代會明確提出打造“一帶一路”核心區(qū)，找準了陜西在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位。超常態(tài)是由深圳為窗口的珠三角、上海為龍頭的長三角引領的。新常態(tài)總書記要陜西來引領。陜西要引領新常態(tài)，就必須像深圳為窗口的珠三角、上海為龍頭的長三角那樣，構建大西安為中心的大關中城市群，把西安打造成“一帶一路”核心區(qū)的核心。
西安處在大地原點附近，是我國亞歐大陸橋上最重要的中心城市，其科技教育、高新技術、裝備制造、電子信息和國防科技在沿橋是最強的。關中是沿橋最發(fā)達的地段，國家布局了關中—天水經(jīng)濟區(qū)，是歷史上最早記載的“天府之國”。以關中為依托的西安能夠成為亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的心臟，形成長江經(jīng)濟帶有龍頭上海帶動，亞歐大陸橋經(jīng)濟帶有心臟西安推動這么一種格局。在亞歐合作交流上，西安的區(qū)位優(yōu)勢是任何城市不可替代的。北京、上海是全方位開放，武漢、重慶、成都在長江經(jīng)濟帶上，西安最有條件、最有資格代表中國與“一帶一路”國家交流合作。因此，國家把歐亞經(jīng)濟論壇的永久會址放在西安，批準在西安舉辦絲綢之路國際博覽會，在西咸新區(qū)設立絲綢之路經(jīng)濟帶能源金融貿易區(qū)，讓西安探索內陸與“一帶一路”國家經(jīng)濟合作和人文交流的自貿試驗區(qū)新模式，繼北京、上海之后把第三頂國際化大都市的帽子戴給西安。古絲綢之路是古亞歐大陸橋，當時羅馬、波斯等西域各國的商人和日本、韓國的友人云集長安，使長安成為亞歐合作交流的國際化大都市。今天西安依托亞歐大陸橋經(jīng)濟帶心臟地位，仍然可以成為亞歐合作交流的國際化大都市，和“一帶一路”直接對接，引領新常態(tài)，追趕超越發(fā)展。把西安定位為具有歷史文化特色的國際化大都市，實際把自己降格為一個旅游城市了，難以抓住“一帶一路”的歷史機遇。
西安要成為亞歐合作交流的國際化大都市，需要打造六大中心。一要打造亞歐合作交流的先進制造業(yè)中心；二要打造亞歐合作交流的交通物流中心；三要打造亞歐合作交流的經(jīng)貿合作中心；四要打造亞歐合作交流的能源金融中心；五要打造亞歐合作交流的科技教育中心；六要打造亞歐合作交流的文化旅游中心。有了這六大中心的支撐，亞歐合作交流的國際化大都市就能建成，陜西就能成為“一帶一路”的核心區(qū)，我們就能抓住“一帶一路”的歷史機遇，就能引領新常態(tài)，追趕超越發(fā)展。“一帶一路”是保證和支撐中華民族實現(xiàn)偉大復興中國夢的戰(zhàn)略，是保證和支撐兩個百年目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略，是讓中國由老二變老大的戰(zhàn)略。陜西是“一帶一路”的核心區(qū)，西安是核心區(qū)的核心，是亞歐合作交流的國際化大都市，大西安為中心的大關中城市群是“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略支撐。研究和規(guī)劃西安的城市格局，一定要站在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度，站在實現(xiàn)兩個百年目標，讓中國由老二變老大的高度去認識，要大手筆、大氣魄、大膽略才行。
二、打造“一帶一路”核心區(qū)必須組建大西安
目前周邊的中心城市都比西安大。重慶是合并了原萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的直轄市，成都是合并了原溫江地區(qū)和簡陽市的大成都，武漢是由漢口、武昌和漢陽組成的大武漢，鄭州是全國第一個放開農民工戶口的大鄭州。它們對世界500強、中國500強的吸引力都比西安大，這些年發(fā)展得都比西安快，重慶、成都、武漢、鄭州被率先確定為國家中心城市，它們帶動的是跨區(qū)域的成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群。目前以關中為依托的西安實際處在鍋底地位，難以擔負“一帶一路”賦予的戰(zhàn)略重任。原來的西安是“小西安”，西咸新區(qū)交西安代管后是“中西安”，只有突破城墻思維，實現(xiàn)西咸行政一體化，才是“大西安”。只有大西安才能成為亞歐合作交流的國際化大都市，支撐起“一帶一路”核心區(qū)，引領新常態(tài)，追趕超越，促進中國由老二變老大，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。
歷史上西安和咸陽一直都是一個城市，分開只是歷史的瞬間。解放后由于西安一度直轄，不管縣了，西安、咸陽才分開的。即使如此，在1966年～1971年，主城區(qū)小咸陽市還是由西安代管的，文化革命期間成立的咸陽地區(qū)革命委員會駐地只能放在興平。后來市地合一成立大咸陽市，才又與西安分開了。西咸一體化沒有歷史障礙。實際上西安才是咸陽，咸陽不是咸陽，就像西安才是長安，長安不是長安一樣。漢長安、唐長安在西安，我們只是為了保留“長安”的名字把韋曲叫了個長安，原來是長安縣，現(xiàn)在是長安區(qū)。其實秦始皇的咸陽在西安，司馬遷講得很清楚，“漢長安，秦咸陽也”。秦始皇的咸陽是沒有城墻的，秦始皇說秦嶺就是我的城墻，黃河就是我的護墻河，氣魄何其大。漢長安只是在秦咸陽的基礎上加了一圈城墻而已。秦的章臺宮就是漢的未央宮，秦的興樂宮就是漢的長樂宮。我們記住了封閉的、有形的漢長安，卻忘記了開放的、無形的秦咸陽，就像記住了唐長安，忘記了隋大興一樣，唐長安和隋大興是一個城墻。我們講的咸陽是秦始皇的首都咸陽，不是秦孝公的諸侯之城咸陽?！蛾P中記》中說：“孝公都咸陽，今渭城是也，在渭北。始皇都咸陽，今城南南城也。”（《史記·高祖本紀》注引）。即使諸侯之城的咸陽現(xiàn)在也只有三分之一在渭河北，三分之一在渭河灘，三分之一在西安草灘。因為西安南高北低，渭河在不斷向北推進。西咸新區(qū)交西安代管后，秦孝公的咸陽也完全在西安了。現(xiàn)在的咸陽主城區(qū)實際上是關中八景“咸陽古渡”所在地。據(jù)咸陽地方志記載，明洪武四年，咸陽城才西遷到渭水驛?，F(xiàn)在的咸陽是“千年古渡”，不是“千年古都”，是當年首都咸陽的郊區(qū)，叫“秦都區(qū)”實際上是誤導了。當時為了保留“咸陽”的名字，設了咸陽縣，后來又改為咸陽市。西咸行政一體化后，可將咸陽主城區(qū)改為咸陽區(qū)，騰出的行政指標可給西咸新區(qū)，使西咸新區(qū)像浦東新區(qū)、濱海新區(qū)那樣擁有完全的行政管轄權。
西咸新區(qū)交西安代管雖然消除了西咸新區(qū)與西安市的體制矛盾，但是卻加劇了咸陽與西安和西咸新區(qū)的矛盾?，F(xiàn)在咸陽主城區(qū)東、北、南三面被西安包圍，難以發(fā)揮對市域的輻射帶動作用。西咸新區(qū)交西安代管后，渭城區(qū)、秦都區(qū)、涇陽縣被肢解，原來可在渭城區(qū)、秦都區(qū)、涇陽縣范圍內協(xié)調解決的問題，現(xiàn)在變成咸陽、西安兩市之間的問題了，咸陽與西咸新區(qū)的鴻溝更深了，協(xié)調解決問題更加困難了。這些問題的出現(xiàn)，其實都是回避行政區(qū)劃調整導致的。出了問題不要緊，問題導向解決就是。如果調整了行政區(qū)劃，實現(xiàn)了西咸行政一體化，這些問題就會迎刃而解，就都不是什么問題了。回避行政區(qū)劃調整，看似是在創(chuàng)新，實際上是把簡單問題復雜化了。為追趕超越發(fā)展，需要理順行政體制，加快西咸行政一體化，把復雜問題簡單化，從根本上消除西咸體制矛盾。中國特色社會主義體制是由政府主導的，政府是建立在所轄行政區(qū)劃基礎之上的，要和行政區(qū)劃相統(tǒng)一。只有按照行政區(qū)劃管理才有效率，只有從行政區(qū)劃上解決問題，才能理順大西安體制。目前西安的經(jīng)濟實力不足以擔負亞歐合作交流的國際化大都市和國家中心城市的重任，難以支撐起“一帶一路”核心區(qū)。只有打破西安、咸陽行政區(qū)劃界限，將兩座城市合二為一，實現(xiàn)西（安）咸（陽）行政一體化，組建大西安，建設亞歐合作交流的國際化大都市，才能成為“一帶一路”核心區(qū)的支撐。
三、西咸行政一體化大西安的范圍
咸陽地域較大，其西北部是農業(yè)區(qū)、資源區(qū)、丘陵溝壑區(qū)，不應簡單化地將咸陽與西安合并，這樣建不好國際化大都市和國家中心城市，而應當系統(tǒng)化地調整行政區(qū)劃，系統(tǒng)化地構建大西安和大西安都市圈。這方面安徽的經(jīng)驗值得陜西借鑒。安徽通過三分巢湖地級市，將北部的廬江縣、縣級巢湖市劃歸合肥，做大做強了省會城市合肥，使全國五大淡水湖之一的巢湖成為合肥的城中湖，極大地改善了合肥的發(fā)展環(huán)境，可以和南京抗衡，發(fā)揮省會城市的輻射帶動作用。將南邊的含山縣、和縣、無為縣分別劃歸馬鞍山和蕪湖，做大做強了皖江城市帶。正是靠著省會城市合肥和皖江城市帶的輻射帶動，安徽的經(jīng)濟總量超過了陜西，合肥的經(jīng)濟總量超過了西安，國家把安徽劃到了長三角。陜西可以通過三分咸陽，既做大西安，又做大楊凌和銅川，把西安建成亞歐合作交流的國際化大都市，把楊凌建成中國唯一、世界唯一的農科型中心城市，把銅川建成渭北的中心城市，一舉三得。并以西咸一體化的大西安為核心，構建包括楊凌、銅川、渭南的大西安都市圈，進一步發(fā)揮大西安的輻射帶動作用。
組建大西安，只需將咸陽主城區(qū)和涇陽、三原、興平、禮泉等適合建國際化大都市的區(qū)縣劃給西安就可以了。咸陽主城區(qū)在1966年～1971年就歸西安代管，現(xiàn)在渭城區(qū)、秦都區(qū)大部分地域已劃歸西咸新區(qū)，由西安代管了。涇陽是大地原點所在地，劃歸西安，西安可名正言順成為祖國版圖中心。三原是西安的北門戶，包茂高速到渭北和陜北，211國道到銀川，咸宋公路到韓城都要經(jīng)過三原。興平的主要產業(yè)是國防科技，劃歸農業(yè)為主的楊凌管不了，劃歸西安可把西安的國防科技產業(yè)做大做強。禮泉是唐朝開國皇帝李世民的陵寢所在地，是世界最大的皇家陵園，劃歸西安可把唐的文化和旅游做大做強，還可與涇陽一起治理好涇河，再現(xiàn)涇渭分明歷史勝景。西安行政區(qū)劃的擴大，要依據(jù)國務院批準的《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，通過西咸行政一體化在咸陽市域范圍內去解決，不要選錯了方向，節(jié)外生枝，試圖把渭南市的富平、蒲城和楊凌示范區(qū)并入西安，這些沒有國家政策或規(guī)劃的依據(jù)。
楊凌是國家確定的干旱、半干旱農業(yè)示范區(qū)。但是楊凌既不干旱，也不半干旱，實際上是一個試驗區(qū)，起不到示范區(qū)的作用。要使楊凌成為一個示范區(qū)，建議將干旱縣乾縣、永壽，半干旱縣武功、扶風，秦嶺北麓的周至、眉縣劃給楊凌。各種地貌的縣都有了，做好了就能起到示范作用?，F(xiàn)在國內外致力于農業(yè)高新技術的人才、技術、資金、項目多的是，但是沒有地方可去，需要有人搭平臺。楊凌是中國第一個高新農業(yè)示范區(qū)，可以建成中國唯一、世界唯一的農科型中心城市，吸引國內外致于農業(yè)高新技術的人才、技術、資金、項目向楊凌聚集。中國是人口大國，農業(yè)始終是國民經(jīng)濟的基礎，糧食關乎著我國的安全問題。楊凌不能并入西安，并入西安就把楊凌這個品牌淹沒了。陜西應當發(fā)揮好楊凌示范區(qū)的品牌效應，盡快獨立設市，西安、寶雞離得較遠，中間也需要有一個區(qū)域中心城市。
咸陽北部的彬縣、長武、旬邑、淳化及富平應當劃歸銅川。銅川原來是陜西的第二個省轄市，現(xiàn)在“礦竭城衰”，被國家發(fā)改委列為資源沽竭型城市。銅川的煤炭管理、培訓力量較強，但沒有對象了。彬縣、長武、旬邑、淳化煤炭資源豐富，只要優(yōu)化組合，銅川可持續(xù)發(fā)展問題就可以解決。關中地域的主體在渭北，渭北要追趕超越必須有中心城市帶動。銅川處在陜西南北交通脊梁上，最有條件發(fā)展成為渭北的中心城市，因此必須做大做強銅川。富平是老一輩革命家習仲勛的家鄉(xiāng)，照金是習仲勛的根據(jù)地，旬邑馬欄當年是關中工委所在地，整合起來可打造成關中紅色旅游基地，落實總書記不忘初心的教誨。富平1958年～1961年歸銅川管，富平莊里陶瓷廠到現(xiàn)在都屬于銅川，富平梅家坪是進入銅川新區(qū)的門戶，國務院批準的《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要建設銅川—富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)，因此把富平劃歸銅川才是合理的。
楊凌的電話區(qū)號是029，一開始就是作為西安的衛(wèi)星城市規(guī)劃的。銅川市政府南遷到耀州區(qū)了，西安市政府北遷到張家堡了，省上正在推進西銅同城化發(fā)展。渭南是陜西的東大門，渭南到西安高速公路僅半個鐘頭，省上正在推進西渭融合發(fā)展。因此楊凌、銅川、渭南還可以與西安組成大西安都市圈。大西安都市圈不能只向東西方向的楊凌、渭南發(fā)展，還應當向北朝銅川方向進軍，帶動渭北發(fā)展。西安行政中心北遷，工業(yè)向渭河北岸轉移，正在引領西安跨渭河發(fā)展。西咸一體化后，渭河將成為大西安的城中河和東西生態(tài)軸線。西安打造富閻板塊，就是為了支持渭北的富平發(fā)展。但富平進入大西安都市圈后，就沒有必要再把富平并入西安了。閻良是我國最大的綜合性航空工業(yè)基地，閻良航空基地要進一步發(fā)展，必須向中心城區(qū)靠隴，融入西安核心區(qū)，這樣有利于招商引資、招才引智。朝富平靠近，遠離西安核心區(qū)，不利于閻良航空基地的發(fā)展。閻良原來是從臨潼分出去的，現(xiàn)在臨潼渭北工業(yè)園招商引資面臨困難，建議與國家級閻良航空基地整合，以清河為生態(tài)軸，推進臨閻一體化，發(fā)揮西安中心城市的優(yōu)勢，把航空工業(yè)做大做強。這樣既使富平融入大西安都市圈，又使中國最大的航空工業(yè)基地更快更好地發(fā)展。為了推動大西安都市圈建設，發(fā)揮大西安都市圈的作用，應當加強西安與楊凌、銅川、渭南之間的融合發(fā)展，推進大西安都市圈城際交通、信息、市場、產業(yè)的一體化。
四、古都西安和大西安的城市格局
西安是世界著名古都，西安主城區(qū)的格局是典型的“九宮格”。中心是唐皇城，東面是軍工城和紡織城，西面是電工城，北面是經(jīng)開區(qū)，南面是文教區(qū)，東北是浐灞生態(tài)區(qū)和國際港務區(qū)，西南是高新區(qū)，西北是漢長安城大遺址保護特區(qū)，東南是曲江文化產業(yè)示范區(qū)。唐的皇城是土城墻，明朝的時候在外面包了一層磚，大雁塔外面的磚也是明朝包的。大雁塔是唐塔，世所公認，西安古城當然也就是唐皇城。唐皇城是世界上規(guī)模最大、保存最完整、歷史上最偉大的唐王朝的皇城。如果因為外面的磚是明朝的，并且做過明朝的府城，就認為是明城墻，那就把世界著名古都降格為諸侯之城了。建筑是文化的載體，但中國的建筑與歐洲不同，主要是土木建筑，很難保存一千年。周、秦、漢、唐是我國歷史上最偉大的四個王朝，代表了中國歷史文化心主流，但是看不見了。為了弘揚中國的傳統(tǒng)文化，就需要適當再現(xiàn)，通過復興皇城，讓廣大人民群眾和國內外游客感受體驗中國歷史文化的博大精深。
為了復興皇城，建議撤銷城三區(qū)，成立統(tǒng)一的皇城區(qū)，負責保護、利用、開發(fā)皇城資源，把皇城打造成搶救、保存、研究、再現(xiàn)、展示、弘揚中國歷史文化的超級博物城，建成中華民族共有的精神家園，使游客進了皇城就能置身于中國歷史文化的氛圍之中。四個城門都可舉辦仿古入城式，南邊讓唐太宗、北邊讓漢武帝、東邊讓秦始皇、西邊讓周武王迎接。順城巷也按南唐、北漢、東秦、西周風格改造，將環(huán)城路和皇城內的房屋逐步加上仿唐屋頂，使其展現(xiàn)出唐皇城的特色?；食莾鹊漠a業(yè)逐步向文化旅游方向轉化，使皇城成為西安文化旅游產業(yè)的龍頭?，F(xiàn)在西安的商業(yè)已形成多中心態(tài)勢，皇城內商業(yè)不再一枝獨秀，只有向文化旅游商業(yè)轉型，聚集游客，才會再現(xiàn)昔日繁榮。漢長安城要建成大址保護特區(qū)，漢城周圍的建筑要像陜西安居工程那樣突出漢風，城內除重點宮殿、道路遺址外，其他以保護性綠化為主，把大遺址特區(qū)打造成大西安的中央公園。要通過立法，使西安的建筑逐步戴上傳統(tǒng)的大屋頂，展現(xiàn)出古都風貌。
西安處在大地原點附近，是“米”字形交通骨架的交匯地，依托“米”字形交通骨架，大西安可以形成一個“大九宮格”的城市格局。中心是西咸一體化的大核心，大西安的東面是臨潼副中心，西面是興平副中心，北面是三原副中心，南面是秦嶺國家中央公園，東北是閻良副中心，西南是鄠邑副中心，西北是禮泉副中心，東南是藍田副中心。西安是古都，按照中國的傳統(tǒng)，古都的城市規(guī)劃建設都有中軸線，有“龍脈”。南大街、北大街、長安路、未央路和延伸到秦嶺山的長安大道、延伸到三原的正陽大道，就是大西安的中軸線和“龍脈”。這條中軸線或“龍脈”，目前是中國最長的城市中軸線，是大西安城市的象征和特色。而貫穿西安的210國道、包茂高速、包柳鐵路、包海高鐵還是陜西的交通脊梁和“龍脈”，正是有了這個交通脊梁和“龍”脈，大西安作為省會城市才便于帶動渭北和陜北陜南的發(fā)展。
大西安的核心是由西安主核心和咸陽次核心構成的雙黃蛋。西咸新區(qū)是城市新區(qū)，不必復古打造新的中抽線或“龍脈”，浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)、鄭東新區(qū)都沒有中軸線或“龍脈”。西咸新區(qū)打造的大西安的大軸線或新“龍脈”，是在西安、西咸新區(qū)、咸陽構成的松散的大西安的條件下，利用省管優(yōu)勢企圖成為大西安的核心區(qū)臆造的。作為省會的大西安的最低功能，應當帶動陜南、陜北的發(fā)展，但終南山、九嵕山擋住了西咸新區(qū)到陜南、陜北的通道，怎么帶動？西咸新區(qū)還試圖通過大軸線將斗門水庫納入新中心主城區(qū)，這會破壞未來大西安的飲水水源。西咸新區(qū)應當與咸陽主城區(qū)共同組成大西安的新中心，把灃河、渭河打造成新中心的生態(tài)心。城市新中心是需要人支撐的，離開了咸陽主城區(qū)，西咸新區(qū)是很難成為大西安新中心的。我們組建的大西安是西咸行政一體化的緊密型的大西安，只能以西安的中軸線或“龍脈”為大西安的中軸線或“龍脈”。“九宮格局”是未來大西安城市格局的特色，在全國是唯一的，“九宮格局”的大西安規(guī)劃曾獲原建設部城市規(guī)劃大獎，必須一張藍圖干到底，不能隨意改變。
五、構建國際化大西安經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)聚集帶
西安作為古都和省會，其城市格局有貫穿南北的中軸線或“龍脈”，這不僅是西安城市的特色，而且便于帶動渭北和陜北、陜南的發(fā)展。大西安要實現(xiàn)西咸行政一體化，促使西咸經(jīng)濟融合，成為亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的心臟，建成亞歐合作交流的國際化大都市，支撐“一帶一路”核心區(qū)，還需要構建東西向的經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)聚集帶。
首先，要構建國際化大西安的服務業(yè)聚集帶。中心城市的首要功能是服務，國際化大都市更要有以現(xiàn)代服務業(yè)為標志的發(fā)達的服務業(yè)。政府要向服務型政府轉化，要提供優(yōu)質的公共服務，當好“店小二”或服務員；產業(yè)既要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和生產性服務業(yè)，也要發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)和生活性服務業(yè)，既要為發(fā)展服務，也要為民生服務，二者不可偏廢。目前大西安的服務業(yè)主要集中在西安、咸陽主城區(qū)，適應不了未來國際化大都市的需要。未來的大西安要通過軌道交通、快速干道和市政道路，盡快將西安和咸陽主城區(qū)連成一體，加快發(fā)展和完善沿線的服務業(yè)，使西安、咸陽服務業(yè)核心區(qū)融為一體，構建國際化大西安的服務業(yè)聚集帶，為大西安南北產業(yè)聚集帶服務。
其次，要構建國際化大西安的創(chuàng)新產業(yè)聚集帶。創(chuàng)新驅動是新時代的發(fā)展戰(zhàn)略，西安綜合科教實力居全國前列，發(fā)展科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新產業(yè)是西安的優(yōu)勢所在。西安的科研機構、大專院校主要分布在南部，國家級高新區(qū)、航天基地在南部，西咸新區(qū)灃東統(tǒng)籌科技資源示范區(qū)、灃西大數(shù)據(jù)產業(yè)園等也在南部，南部是大西安科技創(chuàng)新產業(yè)的聚集區(qū)。曲江文化產業(yè)示范區(qū)也應當進入創(chuàng)新產業(yè)聚集區(qū)。曲江不能只搞傳統(tǒng)文化和非物質文化遺產，西安有科技、文化兩大優(yōu)勢，只有將二者融合，發(fā)展現(xiàn)代文化和文化創(chuàng)意產業(yè)，像美國的好萊塢和環(huán)球影城那樣，讓傳統(tǒng)文化搭上高科技的快車，中國的文化才能走向世界，曲江才能成為國家級文化產業(yè)示范區(qū)。這樣就可以依托秦嶺北麓生態(tài)，在南部構建一個國際化大西安的創(chuàng)新產業(yè)聚集帶。
再次，要構建國際化大西安的開放產業(yè)聚集帶。工業(yè)是西安的短板，發(fā)展工業(yè)必須走開放之路，大力招商引資。西安有一個很好的開放平臺，就是歐亞經(jīng)濟論壇。時任中央領導提議依托歐亞經(jīng)濟論壇建設歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)，現(xiàn)在習近平總書記又要陜西打造“一帶一路”核心區(qū)。西安北部是廣闊天地，我們應當把經(jīng)開區(qū)、渭北工業(yè)區(qū)、國際港務區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、灞橋現(xiàn)代紡織工業(yè)園和西咸新區(qū)的涇河新城、秦漢新城、空港新城整合在一起，構建一個以工業(yè)為基礎的超級的歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)，打造成亞歐合作交流的基地。十九大要建設自由貿易港，西安可依托國際港務區(qū)和空港新城的自貿試驗區(qū)，向國家爭取建設“一帶一路”內陸自由貿易港，帶動歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)發(fā)展。這樣就可以依托渭河生態(tài)，在北部構建一個國際化大西安的開放產業(yè)聚集帶。
西安南北中軸線是國際化大西安的城市標志，應當規(guī)劃建成大西安的地標大道、服務大道、形象大道，像成都的天府大道那樣展示給世人。她將國際化大西安中部的服務業(yè)聚集帶、南部的創(chuàng)新產業(yè)聚集帶和北部的開放產業(yè)聚集帶串接起來，形成一個“豐”字形結構，讓古都西安的首個都城“豐”京復興升華為國際化大西安的“豐”字形城市結構，建設成亞歐合作交流的國際化大都市。國際化大西安多軸線發(fā)展，應當表現(xiàn)在交通軸線、經(jīng)濟軸線、生態(tài)軸線等多種軸線綜合配套上，而不是破壞“九宮格局”特色和“豐”字形結構骨架，另搞一個“大軸線”。
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