江蘇如皋：“教育引導(dǎo)體系”與“正面清單”建構(gòu)
2018-05-14 10:46:44
來源：《國家治理》周刊
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編者的話：
基層黨組織的政治功能，本來是不言而喻、沒有爭議的。但近些年來，一些地方和單位對這個問題強調(diào)的少了，甚至講起來不那么理直氣壯了。特別是在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，不少地方基層干部感到困惑，到底是發(fā)揮政治功能，還是發(fā)揮服務(wù)功能？是不是基層黨組織只要服務(wù)職能不要政治職能？
對此，江蘇如皋以建立教育引導(dǎo)黨員群眾工作“六大體系”，打造“黨員中心戶”、“一綜多專”服務(wù)隊伍，在服務(wù)中對黨員群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)的創(chuàng)新實踐給出了清晰的解答：政治功能是基層黨組織的魂，服務(wù)功能是基層黨組織的根，二者統(tǒng)一于我們黨的根本性質(zhì)和宗旨，統(tǒng)一于我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的實踐。
在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的過程中，一些基層黨組織與治理的新變化、新要求出現(xiàn)了一些不適應(yīng)：有的貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅決、不到位，甚至搞上有政策、下有對策；有的思想政治工作淡化了，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢弱化了，不會不愿做群眾工作，不敢教育群眾、引導(dǎo)群眾；有的開展黨組織活動與中心任務(wù)、與群眾的關(guān)心關(guān)切結(jié)合不緊，推動發(fā)展和凝聚人心的作用發(fā)揮不力等等。這些問題不解決將嚴(yán)重危害黨的執(zhí)政之基。
近年來，如皋市以推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，以全面深化改革為動力，以點帶面、示范引導(dǎo)、整體推進(jìn)，積極探索基層黨組織教育引導(dǎo)黨員群眾的方法途徑、制度機制，努力形成在服務(wù)黨員群眾中教育引導(dǎo)黨員群眾、在教育引導(dǎo)黨員群眾中更好服務(wù)黨員群眾的生動局面，使“聽黨話、跟黨走、報黨恩”的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)建設(shè)加速推進(jìn)。
六大體系：建立共同遵循的“正面清單”
通過建立教育引導(dǎo)黨員群眾工作“六大體系”，形成基層黨組織和黨員群眾共同遵循的“正面清單”：
建立“理論武裝”教育引導(dǎo)體系。著眼堅定理想信念，深入開展中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，提升黨的公信力，引導(dǎo)黨員群眾堅定道路自信、理論自信、制度自信。
建立“價值認(rèn)知”教育引導(dǎo)體系。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，加強世情、國情、黨情教育，教育引導(dǎo)黨員群眾正確看待政績政弊，強化黨員群眾思想歸屬。
建立“道德文明”教育引導(dǎo)體系。深化社會主義核心價值觀教育實踐，努力培育與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德。
建立“依法守規(guī)”教育引導(dǎo)體系。強化法治思維和法治方式的宣傳培育，教育引導(dǎo)黨員干部依法行政、公正司法，教育引導(dǎo)群眾遵守法律法規(guī)、依法解決訴求，提高全社會尊法學(xué)法守法用法的自覺性，著力營造良好的法治環(huán)境。
建立“民生和諧”教育引導(dǎo)體系。引導(dǎo)黨員干部樹牢民本意識，及時幫助解決群眾生產(chǎn)生活困難，妥善做好群眾訴求的教育疏導(dǎo)和處理化解。
建立“建功立業(yè)”教育引導(dǎo)體系。積極宣傳黨員群眾的主體地位和作用，調(diào)動和激發(fā)黨員群眾的主人翁意識與歷史使命感，切實把廣大黨員群眾的思想和行動聚焦到大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展上來，積極主動地投身我市“五位一體”建設(shè)和“四個全面”生動實踐，凝聚起促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的強大合力。
“黨員中心戶”：“一綜多專”隊伍打通神經(jīng)末梢
針對普遍存在的基層黨員“年齡偏大、能力偏低、黨性偏弱”，基層活動陣地“設(shè)施少、活動少、服務(wù)少”的“三偏三少”現(xiàn)象，將“黨員中心戶”建設(shè)作為破題之舉，扎實推進(jìn)黨員服務(wù)“110”工程，保證群眾在1公里內(nèi)有聯(lián)系的黨員中心戶、在10分鐘內(nèi)能找到骨干黨員。這不僅解決了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題，更以此為基礎(chǔ)凝聚民心、加強了對群眾的教育引導(dǎo)。
從善經(jīng)營的能手黨員中培育“帶民致富型”，善協(xié)調(diào)的黨員中培育“村務(wù)協(xié)管型”，有威信的老黨員、老干部中培育“民事調(diào)解型”，講奉獻(xiàn)的富裕黨員中培育“愛心幫扶型”，素質(zhì)高的“兩新”組織黨員中培育“村企聯(lián)動型”等五種類型的黨員中心戶，從而最大化整合分散的、自發(fā)的黨員力量，完善管理和激勵制度，擴(kuò)大充分激發(fā)教育引導(dǎo)群眾的內(nèi)生動力，流動式、常態(tài)式的教育引導(dǎo)平臺體系，營造處處見教育、人人受引導(dǎo)的良好宣教氛圍。
為將基層服務(wù)隊伍更加系統(tǒng)化、立體化，深入推進(jìn)村（社區(qū)）基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，我們著力打造“一綜多專”的服務(wù)隊伍，即以村（社區(qū)）“兩委”干部為主體組成綜合協(xié)調(diào)服務(wù)大隊，凝聚教育引領(lǐng)多支專業(yè)化服務(wù)隊伍，加強群眾教育引導(dǎo)的隊伍建設(shè)。專業(yè)服務(wù)隊的隊長一般由村（社區(qū)）“兩委”成員兼任，成員以黨員中心戶、村（居）民代表等18類有專業(yè)特長的黨群骨干為主體。各個村（社區(qū)）按照需求，以“共性配備+個性選配”的模式組建專業(yè)服務(wù)隊。
同時，這種模式也向非公企業(yè)延伸發(fā)展，大大增強了非公企業(yè)黨組織的教育引導(dǎo)功能。雙錢集團(tuán)（江蘇）輪胎有限公司黨委堅持以服務(wù)為主線，以教育引導(dǎo)為關(guān)鍵，以“三高四負(fù)責(zé)”型（覺悟高于群眾，技能高于群眾，業(yè)績高于群眾；對崗位負(fù)責(zé)，對產(chǎn)品負(fù)責(zé)，對企業(yè)負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)）綜合性黨員隊伍為基礎(chǔ)，建設(shè)“一綜多專”的服務(wù)隊伍。通過定期開展“黨員、員工最不滿意的三件事”整改活動，確保讓員工“吃好每一頓飯、洗好每一次澡、上好每一趟廁所、改善好每一個工作環(huán)境、改善好每一個休息環(huán)境”，在“潤物細(xì)無聲”中不斷增強企業(yè)凝聚力。雙錢黨建“統(tǒng)合工作法”被評為2013全國非公黨建優(yōu)秀案例。
以黨員干部為核心，打造各類“一綜多專”服務(wù)人員、黨員中心戶、黨群志愿者等群體共同參與的“1+X”教育引導(dǎo)隊伍，有效擴(kuò)展了黨組織的覆蓋面和影響力，增強了黨組織與黨員之間、黨員與群眾之間的聯(lián)系與溝通，同時逐步成為推進(jìn)社區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁、生力軍，為基層群眾串起了一條民生幸福鏈。
教育引導(dǎo)：發(fā)揮基層黨組織的政治功能
隊伍建好了，如何更好發(fā)揮基層黨組織在服務(wù)中教育引導(dǎo)黨員群眾中的作用，我們從以下幾點著手，切實做到了服務(wù)功能與政治功能的統(tǒng)一。
一是以服務(wù)群眾“得民心”。堅持以服務(wù)群眾、惠及群眾為主線，深入推行以“及時梳理群眾訴求、實時代理群眾事務(wù)、即時處理群眾難題”為主要內(nèi)容的“三理工作法”，抓實抓牢市四套班子領(lǐng)導(dǎo)“十個一”掛鉤聯(lián)系、領(lǐng)導(dǎo)干部“三解三促”、市級機關(guān)部門“雙聯(lián)雙助”等互助共建活動，推動黨員干部在幫扶中教育，在感化中引導(dǎo)。
二是以擴(kuò)大民主“匯民智”。大力推行“四議兩公開”、黨群議事會等工作法，探索“民主聽證會”、“基層民主論壇”、“民主對話會”等制度，完善“兩推一選”和“公推直選”等選舉方式，健全基層黨組織定期向群眾報告工作，落實民主評議干部、黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開等民主監(jiān)督機制，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，教育引導(dǎo)群眾積極參政議政。
三是以思想宣教“聚民意”。把握正確輿論導(dǎo)向，堅持以黨員群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴的形式加強教育引導(dǎo)。充分運用黨員冬訓(xùn)、“送理論到基層、送黨課到支部”、道德講堂、東皋大講堂、“愛國主義和全民國防主題教育月”等特色載體，加強黨的知識、政策法規(guī)、社會主義核心價值觀的宣傳教育。
四是以先進(jìn)典型“激民力”。注重挖掘培養(yǎng)源于基層、群眾認(rèn)可、可親可學(xué)的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物，充分運用黨員群眾身邊的“勞動模范”、“道德模范”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“愛心大使”、“愛心團(tuán)隊”、“最美如皋人”等先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，用身邊的人和事來影響、引導(dǎo)、帶動黨員群眾。堅持邊探索、邊總結(jié)，及時推廣各類階段性成果和典型經(jīng)驗。綜合運用媒體宣傳、基層巡講、文藝節(jié)目、公益廣告等多種形式，廣泛宣傳基層涌現(xiàn)出的好做法、好典型，讓黨員群眾看有形象、學(xué)有榜樣、干有參照、趕有目標(biāo)，并在全市形成關(guān)心、支持、參與教育引導(dǎo)黨員群眾工作的鮮明導(dǎo)向。（作者系中共如皋市委組織部部長）
點評：
如皋基層服務(wù)型組織建設(shè)，在教育引導(dǎo)中貫穿了以人為本理念。企業(yè)黨組織通過“五服務(wù)”，立足于把黨員培養(yǎng)為全面發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)骨干，把民工培養(yǎng)為現(xiàn)代技術(shù)工人、企業(yè)管理者，立足于全面提升黨員職工素質(zhì)，促進(jìn)黨員職工的全面發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織，通過“五服務(wù)”把農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)村致富帶頭人、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)能手，并帶領(lǐng)農(nóng)民在致富發(fā)展實踐中，向現(xiàn)代化農(nóng)民轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織在“五服務(wù)”中，不斷提升居民素質(zhì)和幸福感，促進(jìn)居民的全面發(fā)展。全民素質(zhì)的提升，是提升國家競爭力、實現(xiàn)“兩個百年目標(biāo)”的基礎(chǔ)，也是建設(shè)服務(wù)型黨組織的落腳點，服務(wù)于人的全面發(fā)展，是根本的服務(wù)。——中央社會主義學(xué)院原副院長、教授 甄小英
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