將改革進行到底！陜西實現(xiàn)“54證合一”
2018-05-09 11:39:18
來源：陜西傳媒網(wǎng)-陜西日報
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5月7日上午，在西安稅務(wù)辦稅服務(wù)廳（碑林），一批納稅人在導(dǎo)稅人員的指引下，通過各辦稅窗口、自助辦稅區(qū)順利辦理了各項業(yè)務(wù)。通過服務(wù)大廳40臺智能化自助辦稅終端，納稅人可自助辦理發(fā)票領(lǐng)取、代開等業(yè)務(wù)。記者巨躍先攝
原題：三項改革釋放經(jīng)濟發(fā)展新活力
陜西日報記者陳艷
九萬里風鵬正舉，千層浪蓄勢揚帆。
步入新時代，改革的春風，吹綠了蓄積勃發(fā)的三秦大地，激發(fā)出發(fā)展的內(nèi)生動力。
聚焦追趕超越，踐行“五個扎實”，陜西發(fā)展持續(xù)走在上升通道，去年全省生產(chǎn)總值突破2萬億大關(guān)。
踏上新征程，改革的鼓點密集敲響，促成上下聯(lián)動的局面，激起千帆競發(fā)的熱潮。
肩負內(nèi)陸改革開放新高地的責任擔當，陜西注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，持續(xù)深化“放管服”改革、國資國企改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點改革，轉(zhuǎn)變政府職能、促進要素流動，進一步完善市場經(jīng)濟體系。
2018年，是站在新的歷史起點上接力探索、接續(xù)奮進的關(guān)鍵之年。如何接力？如何奮進？唯有將改革進行到底！
深化“放管服”讓市場和社會活力競相迸發(fā)
“只需要一個身份證，不需要填寫資料，十分鐘就能拿到營業(yè)執(zhí)照，真是太棒了！”4月10日，西安經(jīng)開區(qū)的一家新設(shè)企業(yè)在工商經(jīng)開分局鳳北工商所順利拿到了工商營業(yè)執(zhí)照，該企業(yè)財務(wù)人員蘇薇不住地為工作人員點贊。
善政必簡。個體工商戶登記制度改革，只是陜西一系列簡政放權(quán)改革中的一項。在新一輪改革征程上，我省不斷為市場主體松綁減負、簡除煩苛，“放管服”正書寫改革新答卷。
據(jù)省編辦相關(guān)負責人介紹，目前省級部門行政審批事項大幅減少，其中行政許可項目由684項減少到343項，精簡49.85%。
市場準入門檻也大幅降低。在企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”改革基礎(chǔ)上，我省再將49項涉企登記備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“54證合一”。
“水深則魚悅，城強則賈興”。為優(yōu)化營商環(huán)境，陜西對標世界銀行《營商環(huán)境報告》和國際一流營商環(huán)境，以壓縮相關(guān)項目的辦理時間為硬指標，倒逼相關(guān)部門和行業(yè)減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程，壓時限、提效率。在我省印發(fā)的《優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案》等相關(guān)文件中，提出預(yù)期目標和重點落實措施，列出了各級各部門的任務(wù)清單、時間清單和責任清單。這一系列舉措受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。
2017年7月18日，陜西首家授權(quán)試點的縣級行政審批服務(wù)局在涇陽縣揭牌試運營，標志我省“一枚印章管審批”全新審批模式到來，群眾辦事再也不用到處跑了。目前，這種集中審批模式，已拓展至35個市（縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）。
在“放”的同時，我省還積極推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，筑牢安全“底線”。
對全省107個縣（市、區(qū)）營商環(huán)境進行監(jiān)測排名，推動全省縣域營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)；
從推行市場監(jiān)管清單制度、探索分類分級監(jiān)管、加強市場主體信用監(jiān)管等10個方面提出具體措施，推進政府從注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；
推動“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，全面完成省市縣三級政府工作部門“一單兩庫一細則”建設(shè)，42個省級部門全部建成貫通市縣的隨機抽查電腦搖號系統(tǒng)；
……
一連串的改革，一連串的探索，彰顯陜西“壯士斷腕”般的改革決心，激活市場“一池春水”。今年一季度，全省新登記注冊各類市場主體11.57萬戶，同比增長6.73%；全省新登記各類企業(yè)3.74萬戶，同比增長21.25%。
從“設(shè)計”邁向“施工”國企改革“四梁八柱”拔地起
運-20、北斗三號衛(wèi)星、新舟700飛機……一項項陜西制造的“國之重器”，讓國人自豪，令世人矚目。它們都有一個共同的“出身”——國企制造。
國企制造的精彩紛呈源自企業(yè)活力，企業(yè)活力離不開改革實踐。習近平總書記把深化國資國企改革放在推進關(guān)鍵性改革的第一位。
“國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。”
習近平總書記的重要指示，為新一輪國企改革指明了方向，注入了新的強大動力。
落實指示，肩負重任。在“做強做優(yōu)做大”目標指引下，近年來，陜西決策者以“朝受命夕飲冰，晝無為夜難寐”的使命感，瞄準短板，聚焦痛點，迎難而上，全省國企改革步伐邁向縱深，開始向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要成效。
重頂層設(shè)計，國企改革制度體系基本形成——
2015年，黨中央、國務(wù)院頒布實施指導(dǎo)意見深化國有企業(yè)改革，確立了國企改革“1+N”文件體系。
基層調(diào)研，會議研究，我省迅速行動，主動對接。省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》，隨后相繼出臺了完善國有資產(chǎn)管理體制等6個專項文件，加上之前出臺的文件，我省形成“1+17”國企改革政策文件體系，繪就國企改革的路線圖。
與此同時，省國資委組織指導(dǎo)企業(yè)編制“一企一策”方案。此項改革做法得到了國務(wù)院國企改革督導(dǎo)組充分肯定。2017年省屬企業(yè)完成改革事項872項，占2016年至2020年任務(wù)量的57％。
建“四梁八柱”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效——
2017年4月27日，陜煤新型能源有限公司與陜西億杰清潔能源有限公司簽訂混合所有制改革協(xié)議，新型能源公司將以增資擴股的方式，引進戰(zhàn)略投資者億杰潔能公司。這也是陜西首個國有企業(yè)混合所有制改革試點項目落地。
混合所有制是本輪國企改革的重要突破口。2017年，全省推進了33戶企業(yè)的混合所有制改革，同時，確定18戶省屬企業(yè)作為上市企業(yè)重點培育。目前，延長化建啟動重大資產(chǎn)重組工作；烽火電子完成員工股票激勵計劃。2017年，上市公司累計實現(xiàn)融資73.5億元。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也在加快推進。去年，我省加強財務(wù)管控，降低“兩金”占用率，省屬企業(yè)成本費用利潤率3.38%，同比提高了1.26個百分點；百元營業(yè)收入負擔成本費用97.0元，同比下降1.9元。省屬企業(yè)簽約市場化債轉(zhuǎn)股項目8個，共計1800億元，落地資金454億元，占全國落地項目資金的50%以上。
國企改革，正在激活每一個發(fā)展細胞，助推陜西追趕超越。
播撒新希望農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“吹糠見米”
用手機掃一下洛川蘋果上的二維碼，所有信息就呈現(xiàn)在眼前：除了施肥、澆水、疏花、套袋等過程，還包括了蘋果的糖量、硬度……消費者可由此驗證是否購買到真正的洛川蘋果。
在中國蘋果大縣——陜西省洛川縣，該縣蘋果正逐步實現(xiàn)從田間到餐桌的全程質(zhì)量安全可追溯。洛川用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管保障舌尖上的安全，穩(wěn)固陜西蘋果在世界農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域中的話語權(quán)。
一顆蘋果，呈現(xiàn)出陜西在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上做出的努力。目前，全省12個市83種農(nóng)產(chǎn)品91項檢測參數(shù)的質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度初步建立，省級例行抽檢主要農(nóng)產(chǎn)品合格率達99.4%，走在全國前列。
這場肇始于2015年的新變革，如今已在全省各地深度推進。三秦大地上奏響了“綠色”“改革”為主旋律的協(xié)奏曲。
瞄準需求側(cè)，我省農(nóng)業(yè)主打“特色牌”。
在蘋果上，推進“喬化北擴、矮砧西植”；在獼猴桃上，推進“東擴南移”；在畜牧業(yè)上，堅持“北羊、南豬、關(guān)中奶畜”布局，特別是大力發(fā)展奶山羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2017年羊奶產(chǎn)量52萬噸，占全國羊奶產(chǎn)量的50%；發(fā)展以涇陽茯茶為主的黑茶，全省茶園面積達到242.3萬畝，躍居全國第8位……
騰籠換鳥之間，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
在漢中市南鄭區(qū)，一株株油菜花帶動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)。去年該區(qū)旅游總收入增長近40%。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合加快，農(nóng)民收入持續(xù)增長。
伴隨農(nóng)村改革的深入推進，無論將土地流轉(zhuǎn)還是承包土地開展適度規(guī)模經(jīng)營，一系列政策讓農(nóng)民吃下了“定心丸”。去年，全省向614.5萬農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記證書，發(fā)證率達到97.2%，較全國提前1年完成任務(wù)。
蹄疾步穩(wěn)，吹糠見米。深耕“三農(nóng)”沃土，改革為農(nóng)村帶來了新活力。2017年，我省農(nóng)村居民人均可支配收入過萬元，5年來年均遞增10.3%，增速高出全國2個至3個百分點。
五月的三秦，奮進足音，響徹大地。
四十不惑，改革蓄勢再出發(fā)。
牽住“牛鼻子”帶動“全盤活”
2018年，貫徹落實黨的十九大精神開局之年，也是改革開放40周年。處在新的歷史關(guān)口，回望全面深化改革所走過的路程，“陜西卷”交出不俗成績單：改革的“四梁八柱”已基本建立，各領(lǐng)域改革正在蹄疾步穩(wěn)推進，一些重點改革走在全國前列，積累了許多豐富和珍貴的經(jīng)驗。
盤點收獲的同時也應(yīng)看到，在經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時期，陜西既面臨發(fā)展不平衡不充分等挑戰(zhàn)，也面臨進一步優(yōu)化市場環(huán)境、增強市場主體活力、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等課題。要解決這些問題，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，牢牢牽住經(jīng)濟體制改革這一“牛鼻子”，以重點領(lǐng)域改革的“一子落”，帶動經(jīng)濟棋盤“全盤活”。“放管服”改革、國資國企改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前我省經(jīng)濟體制改革的重點，持續(xù)不斷深化這些領(lǐng)域改革，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，也是推動陜西加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。
優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。深化“放管服”改革是改善營商環(huán)境、提升未來競爭力的有力舉措，必須持續(xù)推進“放管服”改革任務(wù)的落實，不斷營造良好的營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力。要全面實施寬進嚴管政策，推行市場準入負面清單，加快要素價格市場化改革，繼續(xù)深化市場秩序整頓，堅決破除歧視性限制和各種隱性壁壘，營造重商尊商育商聚商環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，切實把該管的事管到位、該放的權(quán)放到位、該提供的服務(wù)提供到位。
國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。全面提高國有經(jīng)濟競爭力，必須深化國有企業(yè)改革，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，擴大國企混改試點范圍，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)符合新時代要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制，推動國有資本做強做優(yōu)做大。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵。聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就牽住了提高農(nóng)業(yè)市場競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。要加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，完善農(nóng)村金融保險、財政補貼等支持政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。將改革進行到底，全面推進高質(zhì)量發(fā)展，是對改革開放40周年的最好紀念。只要我們堅持改革開放不動搖、不懈怠、不折騰，通過改革最大限度地激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力，釋放發(fā)展新活力，必將推動陜西實現(xiàn)追趕超越，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。陳艷
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