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　　北京5月3日電 近期，機(jī)票退改簽費用畸高的話題引發(fā)關(guān)注。退改簽費用高過機(jī)票價格是否合理？提前很早退改簽的費用為何還那么高？特價機(jī)票不退改簽是否屬于霸王條款？針對這些問題，記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。

　　退改簽費用高過機(jī)票價格是否合理？

　　江蘇省消保委4月份發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，1250名參與線上問卷調(diào)查的消費者中，995名消費者有過退改簽的經(jīng)歷，占79.6%，而機(jī)票退改簽費用總體較高。

　　這份報告曝光了一例樣本，其退票費用是機(jī)票價格3倍以上。在飛豬上，供應(yīng)商北京正櫓航空服務(wù)有限公司提供的機(jī)票，價格為900多元，但起飛前24小時前退票費為3000元，起飛前24小時后退票費3800元。

　　上述調(diào)查還顯示，這些消費者在退改簽時，23.5%遇到過退票費用比機(jī)票價格高的問題。22.7%遇到過代訂機(jī)票網(wǎng)站收取的退票費高于航空公司官網(wǎng)的退票費的情況。

　　據(jù)了解，1996年施行的《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》曾規(guī)定，旅客在航班規(guī)定離站時間24小時以內(nèi)、兩小時以前要求退票，收取客票價10%的退票費；在航班規(guī)定離站時間前兩小時以內(nèi)要求退票，收取客票價20%的退票費。而在2004年修訂時將這一條款刪除。也就是說，目前國內(nèi)并沒有統(tǒng)一的退票費用規(guī)則，實際操作中都由各航空公司決定。

　　“航空公司對于退改簽收費標(biāo)準(zhǔn)都是在運輸規(guī)定中明確公示的。”民航資深評論員綦琦在接受記者采訪時表示，但是退改簽費用遠(yuǎn)高于機(jī)票價格，這顯然不合理，900多元機(jī)票收取3000元退票費應(yīng)該是個別不法代理人的行為，有關(guān)管理部門需要嚴(yán)格監(jiān)管和處罰。

　　中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮對記者說，由于沒有對這種亂象嚴(yán)厲處罰，機(jī)票代理商沒有嚴(yán)格按照航空公司的退改簽費用規(guī)則，存在“誰加價多誰的利潤大”的亂象，因此需要在源頭上制定統(tǒng)一規(guī)則的同時，加強(qiáng)管理、監(jiān)督和檢查，防止其愈演愈烈。

　　提前很早退改簽的費用為何還那么高？

　　根據(jù)媒體報道，一位乘客提前一個多月訂購了一張900元的機(jī)票，隨后退票時卻被告知需收取退票手續(xù)費1000元。

　　上述調(diào)查報告也顯示，30.7%被調(diào)查者表示提前很早改簽但仍然被要求收取高額改簽費用。

　　提前很早退改簽，費用為何還那么高？綦琦認(rèn)為，退票費過高是個別代理商的一種虛假營銷手段，以低票價誤導(dǎo)消費者購票，在旅客退改簽時收取高額費用和搭售來牟利。

　　在上述調(diào)查中，79.4%的消費者希望，退改簽收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)提前時長的不同而收取，提前時間越長收費的費率應(yīng)越低。

　　張起淮也認(rèn)為，如果不管提前多長時間退票，都要收取高額退票費，是不合情合理的。退改簽收費與退改簽時間等因素掛鉤，跟企業(yè)損失成本相匹配，這樣才是公平合理。

　　江蘇省消保委進(jìn)一步建議，將退改簽收費與退改簽時間與訂票時間、退改簽時間與登機(jī)時間及登機(jī)日所在的航班時刻營運狀況相比較，以測算航空經(jīng)營者可能存在的收益減少的損失。特別是退改簽時間與登機(jī)日的期間長度，可劃分為：24小時、72小時、15日、1個月、3個月等不同的時長，確定不同的收費比例，同時兼顧所在的航線等情況。

　　特價機(jī)票不退改簽是否屬于霸王條款？

　　在預(yù)訂機(jī)票時，很多消費者都會遇到特價機(jī)票不退改簽的情況，或者只退機(jī)建、燃油費的情況。

　　記者在攜程網(wǎng)上預(yù)訂6月1日北京到昆明的東方航空MU5714票價為710元(2.8折)，顯示“只退機(jī)建、燃油費”“不支持產(chǎn)品更改”。

　　江蘇消保委的調(diào)查也顯示，攜程網(wǎng)上由上海華程西南國際旅行社有限公司供票的3月7日南京到昆明的深圳航空ZH9561票價為429元(2折)，退訂機(jī)票只退機(jī)建、燃油費；同程網(wǎng)上由重慶云上航空票務(wù)股份有限公司供票的3月8日南京到哈爾濱的四川航空3U8839票價為505元(2.9折)，退票手續(xù)費為505元/人，與票價相同。

　　張起淮認(rèn)為，特價機(jī)票不退改簽，這肯定屬于霸王條款，雖然退票會讓企業(yè)有一定損失，但不至于“沒收”消費者的機(jī)票錢，“不坐飛機(jī)也要你的錢”的這種霸王條款需要改變。

　　江蘇省消保委建議，確定退改簽票收費應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者可能收益減少相適應(yīng)的原則，不得設(shè)定“特價機(jī)票”不得退改簽格式條款。建議管理部門，一方面要規(guī)范特價機(jī)票的范圍。另一方面，不得規(guī)定嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益的不公平格式條款：“特價機(jī)票不得退改簽”等。

　　而在綦琦看來，機(jī)票銷售往往采取差異化的銷售政策。旅客享受到了低價機(jī)票，讓渡出部分機(jī)票使用權(quán)益無可厚非。消費者也要明確自己的真實需求，如果需要更多的行程變化盡快不要買低價機(jī)票。(完)(記者 李金磊)