鞏富文:關(guān)于制定《軍民科技融合促進法》
2018-03-27 16:43:32
來源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)——西部大開發(fā)（記者張永軍）當今世界經(jīng)濟和科學技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出軍民技術(shù)日益融合的發(fā)展趨勢。軍民融合發(fā)展，對于增強一個國家的國際競爭力，推動經(jīng)濟發(fā)展，提高軍隊戰(zhàn)斗力，維護國家安全具有十分重大的意義。2017年4月，科技部和軍委科技委聯(lián)合編制了《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》，該《規(guī)劃》對于解決當前軍民科技深度融合中存在的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題具有重大意義。為強化法制保障，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，因此，全國政協(xié)委員、陜西省法院副院長鞏富文建議制定軍民科技融合促進法，以提高軍民科技融合發(fā)展的法治化水平。
制定《軍民科技融合促進法》的必要性
軍民科技融合缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)同創(chuàng)新體系。軍工企業(yè)相對封閉的運行機制與市場機制的靈活性相矛盾。國防科技工業(yè)多年來自成體系，由于研發(fā)和生產(chǎn)是一種單向結(jié)構(gòu)，習慣于自我保障，缺乏競爭；軍民科技基礎(chǔ)資源共享等缺乏有效銜接，對成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的評價標準不明確、激勵措施不足、對接渠道不暢。由于軍品享受免稅政策，對地方經(jīng)濟貢獻有限，加上軍工企業(yè)占用地方用地指標較多，客觀上對地方經(jīng)濟形成擠壓。民營企業(yè)進入軍工市場的門檻高，加之多頭管理，重復審查，程序繁瑣，互為前置，一般的民營企業(yè)辦齊軍工“四證”需要3-5年時間；軍民科技融合的整體效益不高，協(xié)同創(chuàng)新能力不強。軍工系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈長，科技含量高，大多屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但出于安全保密考慮，高端技術(shù)和軍工科研儀器、設(shè)備等科技資源與當?shù)孛駹I企業(yè)、地方院校共享程度偏低。比如西安高新區(qū)國防科技工業(yè)技術(shù)交易額僅占園區(qū)技術(shù)交易額的20%。一些軍工企業(yè)以集團公司任務為主，對民品任務考核權(quán)重不高，內(nèi)部在收入分配、考核等方面激勵措施不足；科技軍民融合政策體系尚未建立，涉及科技軍民融合的制度環(huán)境有待優(yōu)化。軍民深度融合資金需求量大但扶持政策不完善。相對于軍工企業(yè)，民營企業(yè)在申請技改補貼和保障經(jīng)費時還存在不少困難，影響企業(yè)改造升級。軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)品需進行二次開發(fā)，投融資渠道相對單一，研發(fā)資金缺口較大，軍工企業(yè)單靠自身積累難以承擔，由于投融資平臺建設(shè)滯后，主要依賴政府投入，但申請手續(xù)多、周期長，企業(yè)往往錯失市場發(fā)展機遇。
《軍民科技融合促進法》立法設(shè)想
立法原則。國家主導原則。牢固樹立國家在科技軍民融合發(fā)展中的主導地位，建立完善領(lǐng)導體制和組織架構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造科技軍民深度融合的動力引擎，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展；保護國家秘密原則，劃定軍民融合發(fā)展的“紅線”，建立軍地技術(shù)標準體系，完善國防科技成果降解密制度，破除制約科技軍民融合發(fā)展的障礙。嚴格落實國家保密法有關(guān)規(guī)定，明確哪些可以做，哪些滿足一定條件才能做，哪些不能做。法無禁止皆可為，設(shè)立禁區(qū)的目在于加快推動全要素、多領(lǐng)域的軍民融合；公平原則。構(gòu)建軍民融合發(fā)展市場化合作機制，打破軍工企業(yè)對軍品生產(chǎn)供應的壟斷地位，建立軍品重大項目需求向社會發(fā)布制度，使民營企業(yè)能夠平等參與到軍工項目競爭、生產(chǎn)環(huán)節(jié)；平等保護原則。注重運用市場手段增強科技軍民融合的活力，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體作用，加強知識產(chǎn)權(quán)保護與運用，促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應用。
明確國家層面和地方層面的協(xié)調(diào)管理職責。中央軍民融合發(fā)展委員會，編制軍民科技融合發(fā)展規(guī)劃，負責組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理軍民融合發(fā)展工作。省一級軍民融合發(fā)展委員會負責組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域的軍民科技融合發(fā)展工作；國家建立軍民兩用技術(shù)交易中心，支持技術(shù)交易、科技金融、創(chuàng)新服務等成果轉(zhuǎn)化工作。省一級政府建立國家軍民技術(shù)成果公共服務平臺。發(fā)布軍民科技成果信息，加強軍民科技成果交流和技術(shù)信息互通，提供軍民科技成果評價、信息檢索、政策咨詢等服務。支持科研院所、高等院校等建立科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，完善科技成果轉(zhuǎn)化工作機制，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化工作流程，健全科技成果轉(zhuǎn)化制度。加強現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺的整合提升；公開行業(yè)準入資格和審批程序。深化“放、管、服”改革，進一步規(guī)范行政許可。簡化優(yōu)化軍工資質(zhì)辦理程序，授權(quán)省一級軍民融合領(lǐng)導機構(gòu)對軍工“四證”的審批權(quán)限，建立聯(lián)合受理、聯(lián)合審查機制，切實提高審批效率。
建立軍地協(xié)調(diào)體制機制。中央軍民融合發(fā)展委員會研究確定國家重大科技項目。省一級軍民融合發(fā)展委員會編制本行政區(qū)軍民融合重點專項，報中央軍民融合發(fā)展委員會批準后公布施行；軍民融合重點專項應包括軍隊和社會需求、技術(shù)可行性、參與單位、實施計劃和保障措施等內(nèi)容；軍工企業(yè)或國有企業(yè)應當按照國家或省級有關(guān)部門下達的軍事融合項目，規(guī)劃和調(diào)整本企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)方向，促進軍民技術(shù)融合；中央軍民融合發(fā)展委員會建立和完善軍民科技融合發(fā)展評價指標體系。省一級軍民融合發(fā)展委員會對本行政區(qū)域內(nèi)的軍民融合發(fā)展狀況進行考核，并將主要評價指標完成情況上報中央軍民融合發(fā)展委員會；加強科研平臺共建共用。國務院和中央軍委聯(lián)合制定國家重點實驗室與國防科技重點實驗室、軍工和軍隊重大試驗設(shè)施與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享管理辦法，發(fā)布開放目錄清單；國務院和中央軍委聯(lián)合制定軍民兼容、軍民通用的技術(shù)標準規(guī)范，推動軍民計量標準統(tǒng)一，完善量值傳遞溯源體系、提升計量測試能力、強化計量保障能力；國家鼓勵和支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)綜合性的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，實施軍民科技協(xié)同研發(fā)、軍民科技基礎(chǔ)資源融合共享、典型成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范、科技金融支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等任務；國家鼓勵中小企業(yè)、科研院所、高等院校建設(shè)軍民融合眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、高科技園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等機構(gòu)，開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵與國際知名科研機構(gòu)合作，在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，與相關(guān)領(lǐng)域具有創(chuàng)新優(yōu)勢的國家共建一批聯(lián)合研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)示范推廣基地和科技園區(qū)等國際合作平臺，創(chuàng)新科技軍民融合發(fā)展模式。
建立激勵和考核機制。中央和地方設(shè)立軍民融合發(fā)展專項資金，支持軍民科技融合研發(fā)、技術(shù)推廣、重大項目實施；中央和省一級軍民融合發(fā)展委員會研究制定財政、價格、投融資等方面政策，健全科技獎勵政策，建立原創(chuàng)成果溯源機制，制定基礎(chǔ)研究激勵政策。鼓勵各類創(chuàng)新主體參與科技軍民融合發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化“民參軍”市場準入、需求對接、信息發(fā)布等政策。加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實力度；國務院和中央軍委聯(lián)合制定考核管理辦法，對軍工企業(yè)轉(zhuǎn)民品和引進民用高技術(shù)設(shè)定目標考核任務；對軍轉(zhuǎn)民重大高科技成果就地轉(zhuǎn)化項目、重大軍民兩用技術(shù)開發(fā)項目、民口單位承擔的軍品配套科研項目和軍貿(mào)出口生產(chǎn)任務項目在用地、資金方面予以重點扶持，促進軍工企業(yè)和民企的相互融合；省一級軍民融合發(fā)展委員會對本行政區(qū)內(nèi)軍民融合重點專項落實不力的單位，可以建議其主管部門責令改正，對企業(yè)或科研院所負責人或其他直接責任人員依法予以處分。
制定《軍民科技融合促進法》的必要性
軍民科技融合缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)同創(chuàng)新體系。軍工企業(yè)相對封閉的運行機制與市場機制的靈活性相矛盾。國防科技工業(yè)多年來自成體系，由于研發(fā)和生產(chǎn)是一種單向結(jié)構(gòu)，習慣于自我保障，缺乏競爭；軍民科技基礎(chǔ)資源共享等缺乏有效銜接，對成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的評價標準不明確、激勵措施不足、對接渠道不暢。由于軍品享受免稅政策，對地方經(jīng)濟貢獻有限，加上軍工企業(yè)占用地方用地指標較多，客觀上對地方經(jīng)濟形成擠壓。民營企業(yè)進入軍工市場的門檻高，加之多頭管理，重復審查，程序繁瑣，互為前置，一般的民營企業(yè)辦齊軍工“四證”需要3-5年時間；軍民科技融合的整體效益不高，協(xié)同創(chuàng)新能力不強。軍工系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈長，科技含量高，大多屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但出于安全保密考慮，高端技術(shù)和軍工科研儀器、設(shè)備等科技資源與當?shù)孛駹I企業(yè)、地方院校共享程度偏低。比如西安高新區(qū)國防科技工業(yè)技術(shù)交易額僅占園區(qū)技術(shù)交易額的20%。一些軍工企業(yè)以集團公司任務為主，對民品任務考核權(quán)重不高，內(nèi)部在收入分配、考核等方面激勵措施不足；科技軍民融合政策體系尚未建立，涉及科技軍民融合的制度環(huán)境有待優(yōu)化。軍民深度融合資金需求量大但扶持政策不完善。相對于軍工企業(yè)，民營企業(yè)在申請技改補貼和保障經(jīng)費時還存在不少困難，影響企業(yè)改造升級。軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)品需進行二次開發(fā)，投融資渠道相對單一，研發(fā)資金缺口較大，軍工企業(yè)單靠自身積累難以承擔，由于投融資平臺建設(shè)滯后，主要依賴政府投入，但申請手續(xù)多、周期長，企業(yè)往往錯失市場發(fā)展機遇。
《軍民科技融合促進法》立法設(shè)想
立法原則。國家主導原則。牢固樹立國家在科技軍民融合發(fā)展中的主導地位，建立完善領(lǐng)導體制和組織架構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造科技軍民深度融合的動力引擎，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展；保護國家秘密原則，劃定軍民融合發(fā)展的“紅線”，建立軍地技術(shù)標準體系，完善國防科技成果降解密制度，破除制約科技軍民融合發(fā)展的障礙。嚴格落實國家保密法有關(guān)規(guī)定，明確哪些可以做，哪些滿足一定條件才能做，哪些不能做。法無禁止皆可為，設(shè)立禁區(qū)的目在于加快推動全要素、多領(lǐng)域的軍民融合；公平原則。構(gòu)建軍民融合發(fā)展市場化合作機制，打破軍工企業(yè)對軍品生產(chǎn)供應的壟斷地位，建立軍品重大項目需求向社會發(fā)布制度，使民營企業(yè)能夠平等參與到軍工項目競爭、生產(chǎn)環(huán)節(jié)；平等保護原則。注重運用市場手段增強科技軍民融合的活力，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體作用，加強知識產(chǎn)權(quán)保護與運用，促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應用。
明確國家層面和地方層面的協(xié)調(diào)管理職責。中央軍民融合發(fā)展委員會，編制軍民科技融合發(fā)展規(guī)劃，負責組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理軍民融合發(fā)展工作。省一級軍民融合發(fā)展委員會負責組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域的軍民科技融合發(fā)展工作；國家建立軍民兩用技術(shù)交易中心，支持技術(shù)交易、科技金融、創(chuàng)新服務等成果轉(zhuǎn)化工作。省一級政府建立國家軍民技術(shù)成果公共服務平臺。發(fā)布軍民科技成果信息，加強軍民科技成果交流和技術(shù)信息互通，提供軍民科技成果評價、信息檢索、政策咨詢等服務。支持科研院所、高等院校等建立科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，完善科技成果轉(zhuǎn)化工作機制，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化工作流程，健全科技成果轉(zhuǎn)化制度。加強現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺的整合提升；公開行業(yè)準入資格和審批程序。深化“放、管、服”改革，進一步規(guī)范行政許可。簡化優(yōu)化軍工資質(zhì)辦理程序，授權(quán)省一級軍民融合領(lǐng)導機構(gòu)對軍工“四證”的審批權(quán)限，建立聯(lián)合受理、聯(lián)合審查機制，切實提高審批效率。
建立軍地協(xié)調(diào)體制機制。中央軍民融合發(fā)展委員會研究確定國家重大科技項目。省一級軍民融合發(fā)展委員會編制本行政區(qū)軍民融合重點專項，報中央軍民融合發(fā)展委員會批準后公布施行；軍民融合重點專項應包括軍隊和社會需求、技術(shù)可行性、參與單位、實施計劃和保障措施等內(nèi)容；軍工企業(yè)或國有企業(yè)應當按照國家或省級有關(guān)部門下達的軍事融合項目，規(guī)劃和調(diào)整本企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)方向，促進軍民技術(shù)融合；中央軍民融合發(fā)展委員會建立和完善軍民科技融合發(fā)展評價指標體系。省一級軍民融合發(fā)展委員會對本行政區(qū)域內(nèi)的軍民融合發(fā)展狀況進行考核，并將主要評價指標完成情況上報中央軍民融合發(fā)展委員會；加強科研平臺共建共用。國務院和中央軍委聯(lián)合制定國家重點實驗室與國防科技重點實驗室、軍工和軍隊重大試驗設(shè)施與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享管理辦法，發(fā)布開放目錄清單；國務院和中央軍委聯(lián)合制定軍民兼容、軍民通用的技術(shù)標準規(guī)范，推動軍民計量標準統(tǒng)一，完善量值傳遞溯源體系、提升計量測試能力、強化計量保障能力；國家鼓勵和支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)綜合性的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，實施軍民科技協(xié)同研發(fā)、軍民科技基礎(chǔ)資源融合共享、典型成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范、科技金融支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等任務；國家鼓勵中小企業(yè)、科研院所、高等院校建設(shè)軍民融合眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、高科技園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等機構(gòu)，開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵與國際知名科研機構(gòu)合作，在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，與相關(guān)領(lǐng)域具有創(chuàng)新優(yōu)勢的國家共建一批聯(lián)合研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)示范推廣基地和科技園區(qū)等國際合作平臺，創(chuàng)新科技軍民融合發(fā)展模式。
建立激勵和考核機制。中央和地方設(shè)立軍民融合發(fā)展專項資金，支持軍民科技融合研發(fā)、技術(shù)推廣、重大項目實施；中央和省一級軍民融合發(fā)展委員會研究制定財政、價格、投融資等方面政策，健全科技獎勵政策，建立原創(chuàng)成果溯源機制，制定基礎(chǔ)研究激勵政策。鼓勵各類創(chuàng)新主體參與科技軍民融合發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化“民參軍”市場準入、需求對接、信息發(fā)布等政策。加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實力度；國務院和中央軍委聯(lián)合制定考核管理辦法，對軍工企業(yè)轉(zhuǎn)民品和引進民用高技術(shù)設(shè)定目標考核任務；對軍轉(zhuǎn)民重大高科技成果就地轉(zhuǎn)化項目、重大軍民兩用技術(shù)開發(fā)項目、民口單位承擔的軍品配套科研項目和軍貿(mào)出口生產(chǎn)任務項目在用地、資金方面予以重點扶持，促進軍工企業(yè)和民企的相互融合；省一級軍民融合發(fā)展委員會對本行政區(qū)內(nèi)軍民融合重點專項落實不力的單位，可以建議其主管部門責令改正，對企業(yè)或科研院所負責人或其他直接責任人員依法予以處分。
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