鞏富文：易地扶貧搬遷要做到精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理
2018-03-06 17:28:57
來源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)——西部大開發(fā)（記者張永軍）2015年，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議確定實(shí)施“五個(gè)一批”工程——發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作駛?cè)肓丝燔嚨?。?ldquo;五個(gè)一批”工程中，易地搬遷脫貧旨在解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方貧困戶的脫貧問題，是當(dāng)前任務(wù)最重、難度最大的“硬骨頭”，也是脫貧攻堅(jiān)的“標(biāo)志性工程”。對(duì)此，全國政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文建議，易地扶貧搬遷要做到精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理。
鞏富文認(rèn)為，易地扶貧搬遷政策的出臺(tái)，主要基于易地、扶貧、搬遷三個(gè)舉措，但有的地方出現(xiàn)“就搬遷抓搬遷”“一搬了之”等現(xiàn)象，導(dǎo)致搬遷對(duì)象不精準(zhǔn)、原址重建或就近“挪窩”、搬遷后脫貧無著落等問題。有的搬遷戶文化程度低、思想觀念落后，有的缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)及勞動(dòng)技能，有的因病、因?qū)W致貧拖累大、壓力大，大多數(shù)搬遷戶兼而有之，貧困程度較深，生產(chǎn)生活改善較難。解決了搬遷的問題之后，在后續(xù)脫貧上還需進(jìn)一步研究和探索。
2017年6月23日，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度。我們經(jīng)過深入調(diào)研，建議在項(xiàng)目、資金、舉措上進(jìn)一步加大工作力度，力求做到“精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理”。
鞏富文建議，要做到精準(zhǔn)搬遷，就要加快搬遷對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接。要精心開展入戶調(diào)查，做到政策宣傳到戶，一戶建立一檔案，與搬遷戶簽訂搬遷、騰退、就業(yè)協(xié)議，并建立信息反饋機(jī)制，做好信息錄入工作。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人、地、房、業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，按照先人后房、先業(yè)后搬、人崗相適的要求，做到安置住房、基礎(chǔ)服務(wù)、脫貧致富規(guī)劃一體編制，安置住房、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)措施配套跟進(jìn)，充分發(fā)動(dòng)政府、市場(chǎng)和群眾的力量，確保易地扶貧搬遷戶精準(zhǔn)入住、精準(zhǔn)脫貧。
要做到精確施策，就要做到搬遷與脫貧相結(jié)合。把搬遷群眾的“就業(yè)”問題作為脫貧保障的核心，探索就業(yè)崗位菜單式對(duì)接、就業(yè)狀態(tài)清單式管理，在安置地謀劃搬遷群眾就地就近就業(yè)的有效舉措，在遷出地做好土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)修復(fù)工作，在勞務(wù)輸出地做好技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。搬遷群眾不能只享受搬遷政策，還要配套享受其他“幾個(gè)一批”政策，將易地搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)兜底扶貧等有效結(jié)合起來，多措并舉，打“組合拳”，確保每個(gè)搬遷戶都能夠穩(wěn)定脫貧。
要做到精細(xì)管理，就要在項(xiàng)目、資金、社區(qū)等各方面實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化。在項(xiàng)目管理中，要制定貫穿項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、稽查、審計(jì)等全過程的規(guī)范化操作體系，堅(jiān)持“抓早、抓小、抓好”，以管理精細(xì)化促工作規(guī)范化，突出抓好項(xiàng)目質(zhì)量安全，落實(shí)質(zhì)量安全終身責(zé)任制，做到質(zhì)量安全、成本可控、功能實(shí)用。在資金管理中，優(yōu)化省、市、縣三級(jí)扶貧搬遷投融資機(jī)制，加快建立市、縣投融資主體，嚴(yán)格實(shí)行“物理隔離、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?rdquo;，完善“省級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)貸、市縣協(xié)議使用、撥付專戶管理、按政策兌付”一整套資金籌、撥、用程序，確保資金安全、高效運(yùn)營。在社區(qū)管理中，積極推進(jìn)安置社區(qū)建立低保、農(nóng)合、養(yǎng)老等公共服務(wù)機(jī)制，落實(shí)搬遷群眾就醫(yī)、就學(xué)保障，探索群眾自治模式，確保搬遷群眾在安置社區(qū)享有基本社會(huì)保障權(quán)利和基本公共服務(wù)。此外，還要加快搬遷群眾思想融入和文化認(rèn)同，為提升移民搬遷水平進(jìn)而助推脫貧攻堅(jiān)提供優(yōu)良的人文環(huán)境。
鞏富文認(rèn)為，易地扶貧搬遷政策的出臺(tái)，主要基于易地、扶貧、搬遷三個(gè)舉措，但有的地方出現(xiàn)“就搬遷抓搬遷”“一搬了之”等現(xiàn)象，導(dǎo)致搬遷對(duì)象不精準(zhǔn)、原址重建或就近“挪窩”、搬遷后脫貧無著落等問題。有的搬遷戶文化程度低、思想觀念落后，有的缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)及勞動(dòng)技能，有的因病、因?qū)W致貧拖累大、壓力大，大多數(shù)搬遷戶兼而有之，貧困程度較深，生產(chǎn)生活改善較難。解決了搬遷的問題之后，在后續(xù)脫貧上還需進(jìn)一步研究和探索。
2017年6月23日，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度。我們經(jīng)過深入調(diào)研，建議在項(xiàng)目、資金、舉措上進(jìn)一步加大工作力度，力求做到“精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理”。
鞏富文建議，要做到精準(zhǔn)搬遷，就要加快搬遷對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接。要精心開展入戶調(diào)查，做到政策宣傳到戶，一戶建立一檔案，與搬遷戶簽訂搬遷、騰退、就業(yè)協(xié)議，并建立信息反饋機(jī)制，做好信息錄入工作。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人、地、房、業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，按照先人后房、先業(yè)后搬、人崗相適的要求，做到安置住房、基礎(chǔ)服務(wù)、脫貧致富規(guī)劃一體編制，安置住房、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)措施配套跟進(jìn)，充分發(fā)動(dòng)政府、市場(chǎng)和群眾的力量，確保易地扶貧搬遷戶精準(zhǔn)入住、精準(zhǔn)脫貧。
要做到精確施策，就要做到搬遷與脫貧相結(jié)合。把搬遷群眾的“就業(yè)”問題作為脫貧保障的核心，探索就業(yè)崗位菜單式對(duì)接、就業(yè)狀態(tài)清單式管理，在安置地謀劃搬遷群眾就地就近就業(yè)的有效舉措，在遷出地做好土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)修復(fù)工作，在勞務(wù)輸出地做好技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。搬遷群眾不能只享受搬遷政策，還要配套享受其他“幾個(gè)一批”政策，將易地搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)兜底扶貧等有效結(jié)合起來，多措并舉，打“組合拳”，確保每個(gè)搬遷戶都能夠穩(wěn)定脫貧。
要做到精細(xì)管理，就要在項(xiàng)目、資金、社區(qū)等各方面實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化。在項(xiàng)目管理中，要制定貫穿項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、稽查、審計(jì)等全過程的規(guī)范化操作體系，堅(jiān)持“抓早、抓小、抓好”，以管理精細(xì)化促工作規(guī)范化，突出抓好項(xiàng)目質(zhì)量安全，落實(shí)質(zhì)量安全終身責(zé)任制，做到質(zhì)量安全、成本可控、功能實(shí)用。在資金管理中，優(yōu)化省、市、縣三級(jí)扶貧搬遷投融資機(jī)制，加快建立市、縣投融資主體，嚴(yán)格實(shí)行“物理隔離、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?rdquo;，完善“省級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)貸、市縣協(xié)議使用、撥付專戶管理、按政策兌付”一整套資金籌、撥、用程序，確保資金安全、高效運(yùn)營。在社區(qū)管理中，積極推進(jìn)安置社區(qū)建立低保、農(nóng)合、養(yǎng)老等公共服務(wù)機(jī)制，落實(shí)搬遷群眾就醫(yī)、就學(xué)保障，探索群眾自治模式，確保搬遷群眾在安置社區(qū)享有基本社會(huì)保障權(quán)利和基本公共服務(wù)。此外，還要加快搬遷群眾思想融入和文化認(rèn)同，為提升移民搬遷水平進(jìn)而助推脫貧攻堅(jiān)提供優(yōu)良的人文環(huán)境。
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