“一帶一路” 陜西有勢也有為
2018-02-26 10:21:30
來源：陜西傳媒網(wǎng)-陜西日報
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自貿(mào)區(qū)建設(shè)積累“陜西經(jīng)驗”
成立于2016年的新絲路數(shù)字文化科技有限公司，是西咸新區(qū)秦漢新城一家從事數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)運營、文物數(shù)字化開發(fā)應(yīng)用以及數(shù)字博物館建設(shè)的企業(yè)。陜西自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行后，西咸新區(qū)秦漢新城給予該公司政策支持和服務(wù)便利，與其聯(lián)合探索“一帶一路”沿線國家文物數(shù)字化交流合作平臺體系創(chuàng)新模式。文物“活起來”，博物館“走出去”，成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“陜西經(jīng)驗”之一。
“2018年，我們要重點圍繞加強與‘一帶一路’沿線國家經(jīng)濟合作、探索人文交流新模式、軍民融合深度發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作、推動西部大開放大開發(fā)等特色試點任務(wù)，繼續(xù)抓好創(chuàng)新案例培育，為國家探索更多可復(fù)制可推廣的‘陜西經(jīng)驗’。”陜西省自貿(mào)辦副主任翟北秦表示。
中國首個獲得國家代碼（61900100）和國際代碼（CNXAG）的內(nèi)陸港——西安港。
制度創(chuàng)新的試驗田
制度創(chuàng)新是陜西自貿(mào)試驗區(qū)的一大亮點。自2017年4月1日掛牌成立以來，作為自貿(mào)試驗區(qū)最重要的一項任務(wù)，政府的體制機制創(chuàng)新和企業(yè)的服務(wù)體系創(chuàng)新卓有成效，有力推動了投資和貿(mào)易的便利化。目前，自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革試點全面啟動，企業(yè)工商登記注冊實現(xiàn)全程電子化。213項省級管理事項下放或委托工作基本完成。西安4個功能區(qū)和楊凌示范區(qū)試點設(shè)立行政審批局、市場監(jiān)管局，西咸新區(qū)設(shè)立市場服務(wù)與監(jiān)督管理局、行政審批與政務(wù)服務(wù)局，探索開啟“一枚公章管審批、一支隊伍管執(zhí)法”的政府管理新模式。
與此同時，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式全面推開。融合了我省“通絲路”、出口水果電子監(jiān)管及質(zhì)量追溯系統(tǒng)兩個特色應(yīng)用服務(wù)功能的標(biāo)準(zhǔn)版國際貿(mào)易“單一窗口”上線運行，海關(guān)和檢驗檢疫部門創(chuàng)新推出“貨站前移”“艙單歸并”等24項監(jiān)管服務(wù)措施，使通關(guān)效率提升30%以上。企業(yè)走出去“一站式”服務(wù)平臺正式上線，為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”提供全流程一體化服務(wù)。
自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新政策紅利的釋放，推動了陜西營商環(huán)境的極大改善，有效激發(fā)了市場活力，一大批境內(nèi)外企業(yè)落戶陜西自貿(mào)試驗區(qū)。截至1月12日，自貿(mào)試驗區(qū)新增注冊企業(yè)9766戶（其中外資企業(yè)116戶），新增企業(yè)注冊資本3212.04億元人民幣（其中外資企業(yè)注冊資本8.35億美元），新增注冊資本1億元以上企業(yè)262家。
“一帶一路”的新引擎
作為西北地區(qū)唯一的自由貿(mào)易試驗區(qū)，陜西自貿(mào)試驗區(qū)在推進落實復(fù)制已有自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗的同時，積極探索加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作、人文交流，以及軍民融合發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作、推進西部大開發(fā)等方面的改革創(chuàng)新，取得了明顯成效。
成立近一年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)大力推進差異化改革，經(jīng)過積極探索試驗，形成了77項制度創(chuàng)新性強、市場主體反應(yīng)好、具有一定系統(tǒng)集成特點的案例。經(jīng)第三方智庫機構(gòu)評估，確定“最佳實踐案例”17個。其中，省工商局、西咸新區(qū)管委會“微信辦照”創(chuàng)新案例，被國務(wù)院作為典型經(jīng)驗通報表揚；楊凌示范區(qū)管委會“積極打造‘一帶一路’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心”的經(jīng)驗和陜西出入境檢驗檢疫局“創(chuàng)新推進中歐班列發(fā)展，推動西向國際物流通道建設(shè)”的做法，被其他自貿(mào)試驗區(qū)借鑒。
陜西自貿(mào)試驗區(qū)在為國家進行制度創(chuàng)新試驗的進程中，也為同處西北的省區(qū)帶來開放發(fā)展的機遇。2017年12月13日，西北地區(qū)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人共同簽署了《西北地區(qū)商務(wù)部門利用陜西自貿(mào)試驗區(qū)平臺推動西部大開發(fā)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議》，提出充分利用陜西自貿(mào)試驗區(qū)的載體和平臺，加強各省區(qū)在產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易便利化、投資促進、金融創(chuàng)新、促進科技人員交流等方面合作互動，共同推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。
陜西省商務(wù)廳廳長趙潤民說：“發(fā)揮好陜西自貿(mào)試驗區(qū)引擎作用，帶動西北地區(qū)全面對接‘一帶一路’建設(shè)，融入全球市場體系，形成發(fā)展合力，是我們共同的責(zé)任。”
西安綜合保稅區(qū)。
探索自貿(mào)區(qū)發(fā)展新模式
黨的十九大報告提出，要賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。
今年，陜西自貿(mào)試驗區(qū)將以“證照分離”改革為重點，以“減證”“放權(quán)”為核心，快速推進行政審批制度改革，徹底實現(xiàn)政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時，大力推行“極簡審批”和“一網(wǎng)審批”，實現(xiàn)“3450”目標(biāo)，即企業(yè)營業(yè)執(zhí)照3個工作日、經(jīng)營許可證4個工作日、投資項目審批50個工作日辦結(jié)。
金融創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。今年，陜西自貿(mào)試驗區(qū)將圍繞重點產(chǎn)業(yè)的培育，加大金融創(chuàng)新力度，提升金融服務(wù)功能，特別是大力推進跨境投資貿(mào)易人民幣計價和結(jié)算，加快融資租賃、商業(yè)保理改革創(chuàng)新步伐，爭取國家在自貿(mào)試驗區(qū)開展自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）試點。
翟北秦說，下一步，陜西將秉承大膽試、大膽闖、自主改的創(chuàng)新理念，不斷營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，把自貿(mào)試驗區(qū)打造成為高端產(chǎn)業(yè)聚集、投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制健全完善的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平自貿(mào)試驗區(qū)。 （記者 崔春華）
對外開放瞄準(zhǔn)“三個經(jīng)濟”
2017年，陜西奮力追趕超越，建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地。
深入推進“放管服”改革，開展市場環(huán)境專項整治……一項項利于開放型經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新舉措先行先試。陜西正在凝聚內(nèi)陸改革開放新高地建設(shè)的新動能。
2018年，發(fā)揮自身資源稟賦、依托“一帶一路”建設(shè)中的核心區(qū)位，陜西的優(yōu)勢正在一一變現(xiàn)。夯實建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的堅固基石，以發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟為抓手，落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，陜西開放型經(jīng)濟發(fā)展無須揚鞭自奮蹄。
2017年4月1日，西安——布達佩斯中歐班列開行。
內(nèi)陸改革開放
新高地建設(shè)深入推進
如今的陜西，正在通過創(chuàng)新匯聚資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，在資源高效流動中，籌集發(fā)展新動能。
2017年，陜西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)陜西JRWN股份有限公司與澳大利亞公司簽訂認(rèn)購與合作協(xié)議，以發(fā)行股票的形式增資并購。這個資金募集過程因為在海外完成，故意義重大。
2016年底，國家四部委聯(lián)合發(fā)文加強對外投資監(jiān)管，“控流出”宏觀環(huán)境下，企業(yè)在外發(fā)展所需的資金出境難度加大。另外，不少境內(nèi)企業(yè)境外子公司由于新建、規(guī)模小，在外信用評級都不高，實施境外融資困難。內(nèi)保外貸業(yè)務(wù)為企業(yè)解決了這一難題：陜西JRWN股份有限公司在境內(nèi)銀行分支機構(gòu)存入相應(yīng)的人民幣自有資金（合計約2424萬澳元），由境外的該銀行香港分行為企業(yè)發(fā)放貸款。
這筆業(yè)務(wù)的亮點在于：通過跨境“增信”幫助國內(nèi)企業(yè)“走出去”開拓國際市場。另外，由于資金直接外幣結(jié)算，省卻了幾次換匯造成的利差損失。而且，3億美元以下該類項目審核權(quán)限在省發(fā)改委、商務(wù)廳，對企業(yè)比較便利。
在陜西，這樣的創(chuàng)新案例還有很多。企業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展中最活躍的一部分，正在見證陜西內(nèi)陸改革開放新高地建設(shè)的深入推進。在“三個經(jīng)濟”領(lǐng)域，諸多先行先試的創(chuàng)新舉措，讓陜西開放型經(jīng)濟建設(shè)活力倍增。
“三個經(jīng)濟”
支撐絲路核心區(qū)建設(shè)
過去的2017年，陜西經(jīng)濟對外開放領(lǐng)域亮點頻出。樞紐經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)愈加夯實，門戶經(jīng)濟魅力初現(xiàn)，流動經(jīng)濟活力彰顯。
寶蘭、西成高鐵建成通車，總里程828公里的沿黃公路全線貫通。海航現(xiàn)代物流總部、京東全球物流總部等一批千億級龍頭項目落地。西安咸陽國際機場旅客吞吐量達4100萬人次。全省接待境內(nèi)外游客和旅游總收入分別增長16.4%和26.2%。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額8236.37億元，增長11.8%。“一帶一路”五大中心建設(shè)步伐加快，西安至布拉格等14條客運航線、西安至芝加哥等3條貨運航線、西安至布達佩斯和科沃拉中歐班列開通運營。
中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)啟動建設(shè)，陜西正以更加開放自信的姿態(tài)走向世界。絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會、陜粵港澳合作周、首屆世界西商大會等活動成果豐碩。全年招商引資7909億元，實際利用外資58.9億美元，分別增長26.9%和17.6%，進出口總額增長37.4%，其中出口增長58.8%，增速位居全國第二位，西部第一位。
陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通表示，發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟“三個經(jīng)濟”，是對陜西建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)的具體支撐和落實。
目前，陜西正在匯集資源、獲取流量，全力推動發(fā)展由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，著力打造資源配置能力強、體制機制活、服務(wù)效能高的改革開放新高地。
京東西北運營中心。
“三個經(jīng)濟”
助推對外開放新格局
2018年，陜西省政府工作報告提出了發(fā)展新藍(lán)圖，陜西將大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，促進資本、信息、人才、技術(shù)等要素聚集。建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地、“一帶一路”核心區(qū)的進程正在穩(wěn)步推進。
陜西將完善“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，建成西安北至空港新城段城際鐵路、西安地鐵4號線，加快西安至銀川高鐵和西安至韓城等4條城際鐵路建設(shè)，開工建設(shè)西安至延安高鐵，爭取開工西安至商洛、西安至安康、延安至榆林高鐵。以打造“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”為目標(biāo)，陜西將加快發(fā)展綜合交通、樞紐交通，加快布局建設(shè)一批通用機場，盡快形成航空高端帶動，高鐵與公路、地鐵等交通無縫銜接的現(xiàn)代化交通體系。加快建設(shè)國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，加強國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引領(lǐng)事館、簽證中心、大型企業(yè)、金融和商務(wù)代表機構(gòu)、國內(nèi)外客商聚集，切實發(fā)揮向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用。系統(tǒng)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通物流體系，探索發(fā)展旅游軌道交通、無人機物流等新業(yè)態(tài)，有效整合物流資源，培育物流龍頭企業(yè)，大力推動多式聯(lián)運，持續(xù)提高“西安港”和“長安號”班列運營水平。
樞紐之勢愈發(fā)顯著，門戶作用正在兌現(xiàn)，流動要素一一聚集。如今的陜西，正在通過內(nèi)外雙向開放，以實際行動譜寫新時代追趕超越新篇章。 （記者 曉霞）
區(qū)域協(xié)調(diào)借力“城市群”
站在漢中興漢新區(qū)的中央大街上，南側(cè)是西成高鐵漢中站，向北望去便是宏偉的漢文化主題公園建筑群。2018年，規(guī)劃總面積達27.7平方公里的興漢新區(qū)核心景區(qū)將正式開門迎客。2017年西成高鐵的開通，讓人流、物流以及資金流加速集聚，興漢新區(qū)迎來了絕佳的發(fā)展機遇。關(guān)中平原城市群和成渝城市群借助高鐵更緊密地聯(lián)通起來，身處其間的漢中盡享樞紐經(jīng)濟的紅利。
2018年陜西省政府工作報告提出，要堅持強關(guān)中、優(yōu)陜北、興陜南思路，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展、陜南綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，陜西三大區(qū)域不斷加快產(chǎn)業(yè)和區(qū)域分工協(xié)作，彈奏出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的交響曲。
中西部陸港金融小鎮(zhèn)。
找準(zhǔn)定位
三大區(qū)域各展其長
“我們一期示范項目設(shè)計年產(chǎn)能為115萬噸油品和化工產(chǎn)品，每年可轉(zhuǎn)化利用煤炭500萬噸。”2017年12月13日，陜西未來能源化工有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
作為榆林市一家以煤為原料生產(chǎn)油品及化學(xué)品的企業(yè)，陜西未來能源化工有限公司的能化項目也是榆林市能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個縮影。作為全省經(jīng)濟重要增長極，榆林緊緊把握自身在三大區(qū)域中的定位，充分利用能源化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持走高端化、集群化發(fā)展路子，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。2017年榆林生產(chǎn)總值超過3300億元，同比增長8%。
不止陜北地區(qū)，在關(guān)中，大西安建設(shè)正如火如荼進行。“西咸一體化”“富閻一體化”“關(guān)中平原城市群”“自貿(mào)試驗區(qū)”“硬科技”“新經(jīng)濟”……這些令人應(yīng)接不暇的關(guān)鍵詞點出了陜西在空間格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的新突破、新亮點。大西安建設(shè)提升了關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的空間承載力，與此同時，裝備制造、物流、電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、航空航天等產(chǎn)業(yè)也在過去一年蓬勃發(fā)展。亞馬遜、吉利、海航、阿里巴巴、京東、華僑城等一大批龍頭企業(yè)項目先后落戶西安。2017年，西安簽約項目總數(shù)達847個，總投資2.35萬億元。
在以綠色循環(huán)發(fā)展為總體定位的陜南地區(qū)，安康市交出了一張生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的答卷。自2015年第二季度以來，安康的經(jīng)濟增速連續(xù)11個季度位居全省前列。2017年，安康實現(xiàn)生產(chǎn)總值974.66億元，同比增長10.5%。新型材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、清潔能源等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。
如今，陜西的三大區(qū)域正立足各自資源、人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、交通等優(yōu)勢，共同推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
城市群+產(chǎn)業(yè)群
區(qū)域發(fā)展活力迸發(fā)
2月7日，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，為陜西以大西安為中心的區(qū)域協(xié)同發(fā)展開啟了新篇章。隨著未來陜西“米”字形高鐵網(wǎng)的建成，資本、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素將產(chǎn)生更密切的交流互動，關(guān)中平原城市群將發(fā)揮強大的輻射和溢出效應(yīng)。與此同時，關(guān)中、陜北、陜南在強化內(nèi)部協(xié)同，與周邊城市群的開放合作中也將擁有越來越多的機遇。
“陜西要加強南北大通道建設(shè)，打造三大區(qū)域之間的物流帶和產(chǎn)業(yè)帶。”陜西永秀經(jīng)濟管理研究院院長白永秀說，“關(guān)中的工業(yè)可適當(dāng)北移，陜北的工業(yè)也可南移，打通產(chǎn)業(yè)帶；與此同時，把陜北和陜南的物流帶打通，構(gòu)建起一條南北物流大通道，將陜北的礦產(chǎn)資源和陜南的農(nóng)副產(chǎn)品源源不斷地運輸出去，促進陜西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”
在西北大學(xué)絲綢之路研究院院長盧山冰看來，關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同可以從產(chǎn)業(yè)“增量”入手，在新興產(chǎn)業(yè)中尋找協(xié)同、互補發(fā)展的可能性。比如，陜南可通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，將關(guān)中以及陜北的資金、人才、技術(shù)等資源引進來，從而更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
開放合作開啟
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章
黨的十九大報告提出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作。這為陜西三大區(qū)域開放合作、協(xié)調(diào)發(fā)展進一步指明了方向。
在關(guān)中，各市將借“一帶一路”機遇加快創(chuàng)新協(xié)同和開放發(fā)展。“寶雞要進一步加強區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場分工和要素流動，積極推進產(chǎn)業(yè)集群、物流樞紐、開放高地、人文凝聚、綜合服務(wù)五大區(qū)域性功能建設(shè)，走特色化、差異化、高端化發(fā)展道路。”寶雞市市長惠進才說。
在陜北，能化產(chǎn)業(yè)正成為當(dāng)?shù)厝谌肴虍a(chǎn)業(yè)鏈的有力抓手。榆林市代市長李春臨表示，在打造世界一流高端能源化工基地的過程中，榆林正在加快全球范圍內(nèi)的引企、引資、引智。榆林要成為人才和資金聚集的洼地，吸引全世界能源化工領(lǐng)域的高端人才和有實力的企業(yè)。
在陜南，城市群經(jīng)濟正為陜南三市賦予快速發(fā)展的新動能。“商洛是陜西的東南門戶，目前商洛已經(jīng)被納入《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》。作為‘一帶一路’上的重要節(jié)點城市，我們一定要抓住全省發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟的重大機遇，進一步加大商洛對外開放力度，在空間布局、產(chǎn)業(yè)互補、生態(tài)建設(shè)上加強與大西安的聯(lián)系。”商洛市發(fā)改委主任徐江博表示。
主動融入“一帶一路”大格局，借力城市群加快開放發(fā)展。關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域?qū)⑦M一步明確定位、發(fā)揮優(yōu)勢、各展其長、協(xié)調(diào)發(fā)展，助推全省追趕超越。（記者 高振博）
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