成都維修資金新規(guī)將于2月1日正式實施
2018-01-30 16:36:45
來源：人民網(wǎng)-四川頻道
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原標(biāo)題：增加便民福利 加固資金使用安全屏障
成都維修資金新規(guī)將于2月1日正式實施
為了加強對住宅專項維修資金監(jiān)督管理，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、運行高效、管理透明、使用便捷”的監(jiān)管體系，不斷完善住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修保障機制，不斷提升資金使用效率、保障公共安全，成都市房管局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合成都實際，在學(xué)習(xí)借鑒先進城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對施行了13年的《成都市城市住房專項維修資金管理暫行辦法》（市政府令第103號，以下簡稱103號令）進行修訂，形成了《成都市住宅專項維修資金管理辦法》（市政府令第195號，以下簡稱195號令），并于2017年12月8日由市政府頒布。
記者昨日從成都市房管局獲悉，195號令將于2018年2月1日起正式實施，據(jù)了解，新政實施后，高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)維修資金交存業(yè)務(wù)將下放到各區(qū)房產(chǎn)行政管理部門，讓信息多跑路、市民少跑腿，為廣大業(yè)主提供更多便利。此外，新政清晰界定交存范圍，加大了對維修資金違規(guī)使用行為的懲戒力度，將加進一步加固資金使用的安全屏障，保障業(yè)主權(quán)益。
避免業(yè)主多跑路
區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政管理部門均實現(xiàn)屬地受理維修資金業(yè)務(wù)
住房專項維修資金，被稱為房屋的"養(yǎng)老金"。它關(guān)系到房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修、更新和改造。維修資金的安全便捷交存和使用，有利于改善人居環(huán)境，提升人民群眾的生活質(zhì)量，促進城市的有機更新和持續(xù)發(fā)展，是惠及百姓的民生工程。那么如何才能實現(xiàn)維修資金繳存和使用的安全便捷，從而充分發(fā)揮出“養(yǎng)老金”的作用，服務(wù)業(yè)主們安居樂業(yè)呢？權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管體系制度必不可少。
據(jù)了解，195號令對市區(qū)兩級職責(zé)做了明確的劃分，要求市房產(chǎn)行政管理部門負責(zé)本市專項維修資金管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，市住宅專項維修資金管理機構(gòu)具體負責(zé)本市專項維修資金管理的日常工作，區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政管理部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)專項維修資金交存、使用等管理工作。參與195號令起草工作的相關(guān)負責(zé)人介紹，根據(jù)這一規(guī)定，結(jié)合中共成都市委、成都市人民政府《關(guān)于全面深化管理體制改革增強國家中心城市極核功能的意見》精神，按照“市級指導(dǎo)、屬地負責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的管理思路，為切實便民利民，原集中于政務(wù)中心房產(chǎn)分中心辦理的高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)住宅專項維修資金交存監(jiān)管工作將從2月1日195號令正式實施起交由當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)行政管理部門負責(zé)。這意味著，上述6個區(qū)的廣大市民今后可以和其他區(qū)（市）縣市民一樣，在房屋所屬地的區(qū)房產(chǎn)行政管理部門辦理所有維修資金業(yè)務(wù)了，讓信息多跑路，市民少跑腿，這是195號令實施后一大便民舉措。
“我們要到后子門的政務(wù)中心房產(chǎn)分中心維修資金窗口辦理交存、信息變更啊各種業(yè)務(wù)，進一趟城還是有點不方便。”高新區(qū)某小區(qū)業(yè)委會成員楊女士談到自己的切身體會。而今后，這樣的困擾將不復(fù)存在。該參與195號令起草工作的負責(zé)人告訴記者，新政實施后，成都各個區(qū)（市）縣的維修資金業(yè)務(wù)都可在房屋所屬地的區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政管理部門辦理了。
同時，195號令除明確市、區(qū)（市）縣兩級房產(chǎn)行政管理部門在資金交存、使用等方面的管理職責(zé)外，還明確了相關(guān)市級部門及街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的職責(zé)，包括對于由政府代管的專項維修資金，規(guī)定在財務(wù)管理和會計核算方面，應(yīng)當(dāng)接受財政部門的監(jiān)督，在資金管理和使用方面，應(yīng)當(dāng)定期依法接受審計部門的審計監(jiān)督；新增了質(zhì)監(jiān)、消防部門在電梯、消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)急維修時的查勘確認(rèn)職責(zé)；按照省、市《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，新增街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在維修資金管理公約制定、應(yīng)急使用確認(rèn)、業(yè)主委員會離任審計等方面的相應(yīng)職責(zé)規(guī)定。
“此舉也明確了各方職責(zé)，形成了監(jiān)管合力及齊抓共管的局面，使各方協(xié)調(diào)配合發(fā)揮維修資金保障作用，實現(xiàn)‘安全便捷’的交存和使用需要。”上述負責(zé)人表示。
清晰界定交存范圍
新政實施后存量房轉(zhuǎn)移登記及部分非住宅不再交存維修資金
按照195號令，自2018年2月1日起，申請辦理存量房轉(zhuǎn)移登記的，業(yè)主不再交存專項維修資金。2018年2月1日前，存量房轉(zhuǎn)移登記申請已受理的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照《成都市城市住房專項維修資金管理暫行辦法》（成都市人民政府第103號令）規(guī)定交存專項維修資金。
據(jù)記者了解， 195號令對非住宅維修資金交存也作出了相應(yīng)規(guī)定，明確了住宅建筑區(qū)劃外，擁有兩個以上所有權(quán)人的商業(yè)類非住宅以及既有商業(yè)類非住宅，又兼含其他類型非住宅的建筑區(qū)劃，應(yīng)參照195號令規(guī)定交存專項維修資金。而商業(yè)類非住宅是指：房屋用途為商業(yè)、辦公的非住宅。非住宅的具體用途，應(yīng)以規(guī)劃行政管理部門出具的建設(shè)工程驗收合格證明文件載明的用途為準(zhǔn)。
這就意味著除商業(yè)類非住宅參照建立維修資金外，不再要求工礦倉儲、商貿(mào)物流等類型非住宅業(yè)主交存維修資金。
實施聯(lián)合懲戒
放管結(jié)合加大對維修資金交存、使用中的違規(guī)行為懲罰力度
維修資金業(yè)務(wù)全面實現(xiàn)了屬地化管理，那么資金安全有保障嗎？記者帶著這個問題進行了走訪，參與195號令起草的相關(guān)負責(zé)人告訴記者：首次實施聯(lián)合懲戒是新政最為有效的監(jiān)管措施，放管結(jié)合，一定能保障資金安全。翻開195號令不難發(fā)現(xiàn)，其明確了對挪用、虛列工程項目、虛增工程量等違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定，將其納入聯(lián)合懲戒，對潛在違規(guī)者形成了高壓態(tài)勢。
“我們小區(qū)就出現(xiàn)過使用了維修資金但沒有進行公示的情況，搞得我們不明不白的，不曉得這筆錢用到了什么地方、到底是怎么用的。這樣子我們咋能對這筆錢放心，對物管和業(yè)委會放心呢？”家住錦江區(qū)某小區(qū)的李叔叔對維修資金的使用還是不夠信任。而今后，對這類信息不公開、不透明，使得業(yè)主不放心,不能大膽參與到維修資金的意見征集和決策、監(jiān)督之中的問題，《辦法》也有了“對策”——
規(guī)定開發(fā)建設(shè)單位未按規(guī)定交存專項維修資金的，且在由市或區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政管理部門責(zé)令下，逾期不改正的，將處以3萬-10萬元不等的罰款；公有住房售房單位未按本辦法規(guī)定提取或足額提取專項維修資金的，市或區(qū)（市）縣財政部門、房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；業(yè)主違反規(guī)定拒不交存或續(xù)交專項維修資金的，業(yè)主大會或業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)要求業(yè)主限期改正；逾期不改正的，業(yè)主委員會有權(quán)依法追交。
對挪用、違法使用專項資金的，也有懲罰，如虛列維修工程項目或虛增維修工程量且逾期不改正的，處虛列或虛增金額2倍以下罰款，最高罰款金額10萬元。另外，針對業(yè)委會違法使用、挪用，以及開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人、相關(guān)業(yè)主、業(yè)主委員會成員有違反本辦法規(guī)定行為的，除按相關(guān)規(guī)定處罰外，由市或區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政管理部門將違法信息通報相關(guān)主管部門，由相關(guān)主管部門按照聯(lián)合懲戒的有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。“在這一點上，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法違規(guī)問題，甚至?xí)绊憜挝换騻€人的信用。”相關(guān)負責(zé)人告訴記者。
引入“第三只眼”
公開、公平、公正的第三方專業(yè)監(jiān)督確保資金安全
據(jù)了解，維修資金的使用范圍包括住宅共用部位，含住宅的基礎(chǔ)、承重墻體、柱、梁、樓板、屋頂以及戶外的墻面、門廳、樓梯間、走廊通道等，以及共用設(shè)施設(shè)備，含電梯、天線、照明、消防設(shè)施、綠地、道路、路燈、溝渠、池、井、非經(jīng)營性車場車庫、公益性文體設(shè)施和共用設(shè)施設(shè)備使用的房屋等。如何界定它們是否需要修繕，要花多少錢來修繕呢？針對資金在具體使用過程中受到的質(zhì)疑，195號令讓“第三只眼”來幫忙——規(guī)定維修資金使用實行工程造價審核、工程監(jiān)理等第三方監(jiān)督服務(wù)制度，解決虛高報價、虛增工程量等問題。
“195號令將成都市自2014年開始推行的第三方工程造價審核制度予以了固化”。四川君合律師事務(wù)所核心合伙人、成都市人大法制委員會立法專家組成員廖曉麗律師介紹，正常使用3萬元及以上需進行工程造價審核，按照應(yīng)急使用預(yù)案和管理公約授權(quán)使用、不經(jīng)業(yè)主表決的應(yīng)急使用情況，進行零起點施行工程造價審核。同時，195號令也對提供第三方監(jiān)督的專業(yè)機構(gòu)也進行了約束，規(guī)定它們應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)，不得伙同相關(guān)業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人、施工單位弄虛作假，損害業(yè)主利益。而所有的第三方監(jiān)督服務(wù)都是免費的,不會加重業(yè)主負擔(dān)。
除以上市民能在2月1日以后明顯感受到的“紅利”外，新規(guī)還更新了包括應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急使用制度相關(guān)的內(nèi)容，對應(yīng)急使用預(yù)案制度予以固化，實現(xiàn)“預(yù)先授權(quán)、遇險使用”，有效解決通過“一事一議”方式組織業(yè)主表決耗時長等問題。并嚴(yán)格限定應(yīng)急使用的范圍，取消了兜底條款，避免“搭車”使用，保障資金使用安全。同時還將通過構(gòu)建老舊住宅小區(qū)、農(nóng)集區(qū)和征地拆遷安置小區(qū)維修保障機制，推動實現(xiàn)我市新建住宅、老舊住宅小區(qū)、農(nóng)集區(qū)和征地拆遷安置小區(qū)維修保障政策縱向到底、橫向到邊，全覆蓋、無盲區(qū)。（王波）
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