師資配置，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急
2018-01-04 14:14:47
來源：光明日報(bào)
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隨著學(xué)前教育普惠性發(fā)展趨勢，農(nóng)村學(xué)前教師資源配置成為教育改革中的焦點(diǎn)。為了不斷提高農(nóng)村幼兒教師職業(yè)的吸引力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平，國家在農(nóng)村學(xué)前教育資源配置上已經(jīng)做出了一些努力，政策上給予了大力的支持。但是農(nóng)村學(xué)前教育資源依然不足，特別是“全面二孩”政策實(shí)施后，農(nóng)村幼兒“入園難”問題將成為新的問題，與此同時，農(nóng)村幼兒園大班額現(xiàn)象也將趨于明顯。
摸準(zhǔn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)
2015年底農(nóng)村學(xué)前教育12省市（地區(qū)）的調(diào)查研究表明，農(nóng)村地區(qū)中17個市縣幼兒園中有11個市（縣）存在大班額現(xiàn)象，尤其在河南、安徽、湖北這些人口密集的地方，大班額比較普遍，而其背后的一個原因就是教師資源配置問題。因此，要摸準(zhǔn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的這一關(guān)鍵點(diǎn)，才能真正保障農(nóng)村地區(qū)幼兒教育發(fā)展。
按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，全日制幼兒園保教人員與幼兒比在1：7—1：9。而專業(yè)背景與學(xué)歷結(jié)構(gòu)是判定教師質(zhì)量的指標(biāo)之一，可直觀地反映學(xué)前教育師資質(zhì)量?！队變簣@管理?xiàng)l例》規(guī)定，幼兒教師應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校畢業(yè)程度，保育員應(yīng)當(dāng)具有初中畢業(yè)程度，并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。而事業(yè)編制是對教師成長的重要保障，因此編制情況是反映幼兒教師隊(duì)伍水平和穩(wěn)定性的重要指標(biāo)。近年來，大量的研究者在如何保障幼兒園教師的編制，尤其是農(nóng)村幼兒教師的編制方面提出了很多寶貴的意見。部分省份也紛紛通過擴(kuò)大編制的方法，來保障教師隊(duì)伍尤其是農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。教師的職稱是對教師能力的一種認(rèn)可和肯定，其與教師的薪資、地位、榮譽(yù)等相關(guān)，是激勵教師進(jìn)一步前進(jìn)的動力。
優(yōu)化配置農(nóng)村學(xué)前教育師資
關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育師資配置的現(xiàn)狀調(diào)研與分析，表明農(nóng)村學(xué)前教師數(shù)量有所增加，但數(shù)量還不足。如何增加農(nóng)村教師數(shù)量，提高質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，合理的師資配置是當(dāng)前急需解決的問題。
拓寬學(xué)前教育教師資源的補(bǔ)充渠道。農(nóng)村學(xué)前教育師資配置，要增加農(nóng)村幼兒教師供給量?？刹扇?ldquo;定向培養(yǎng)”“委托培養(yǎng)”“農(nóng)村特崗教師培養(yǎng)”等方式，有針對性地為農(nóng)村學(xué)前教育輸送師資。其中農(nóng)村特崗教師培養(yǎng)制度被義務(wù)教育證明是有效的，自該制度實(shí)施以來，在很大程度上解決了設(shè)崗縣的義務(wù)教育師資問題，有力地改善了農(nóng)村教師的整體配置狀況，優(yōu)化了農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)。農(nóng)村學(xué)前教育師資培養(yǎng)可以借鑒這一制度，加大對農(nóng)村特崗幼兒教師的扶持力度，以彌補(bǔ)農(nóng)村幼兒園教師在數(shù)量上的不足。針對農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定問題，可以從制度上給予農(nóng)村幼兒教師合理的政策保障，落實(shí)教師編制、職稱等問題?？梢越⒉煌瑢蛹壍慕處熃涣鳈C(jī)制，縣級以上教師與鄉(xiāng)村教師互相流動，吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。
提高農(nóng)村幼兒教師的薪資待遇。根據(jù)差別原則提高農(nóng)村幼兒教師的薪資待遇。首先，構(gòu)建農(nóng)村幼兒教師待遇的逆差序補(bǔ)償制度，即對農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行待遇上的傾斜，以此來補(bǔ)償農(nóng)村地區(qū)在地理位置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面帶來的不利條件。其次，以獎代補(bǔ)間接保障幼兒教師的薪資，不僅刺激了教師工作的積極性，還間接保障了教師的薪資水平，促進(jìn)了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。再次，設(shè)立農(nóng)村幼兒教師長期從教津貼，在廣州、深圳等地，已有相關(guān)政策出臺并實(shí)施，有效地調(diào)動了教師從教的積極性。通過設(shè)立教師長期從教津貼專項(xiàng)資金，把教師的工作時間劃分為不同的梯度，然后根據(jù)時間的長短給予不同的補(bǔ)貼，健全農(nóng)村幼兒園教師社會保障制度，實(shí)施農(nóng)村教師特殊津貼和住房保障政策。
保障農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)進(jìn)修的權(quán)利。提高農(nóng)村幼兒教師職業(yè)的吸引力、保障幼兒教師從教的積極性，除了提高教師的薪酬滿足其生活生存需要外，還要給幼兒教師創(chuàng)造各種形式的培訓(xùn)機(jī)會滿足其成長的需要。針對農(nóng)村地區(qū)特殊的地理位置和幼兒園教師較為短缺的實(shí)情，需要建立既要保障教師的培訓(xùn)，又要保證教學(xué)正常進(jìn)行的培訓(xùn)模式。在培訓(xùn)時間上，農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)應(yīng)以短期培訓(xùn)為主，對于必要的長期培訓(xùn)可以采取置換研修的方式，既可以是幼兒園教師和在校大學(xué)生之間的置換，也可以是教師和教師之間的置換。在培訓(xùn)形式上，以農(nóng)村幼兒教師任職的園所為主陣地，立足于教學(xué)崗位和實(shí)踐現(xiàn)場，對教師進(jìn)行教、學(xué)、研一體化的培訓(xùn)。
完善農(nóng)村學(xué)前教育監(jiān)督機(jī)制。一個良好的監(jiān)督機(jī)制，能夠更好地抑制和避免非制度化資源配置地出現(xiàn)。只有通過建立起一系列保障農(nóng)村幼兒教師切身利益的制度，才能更好地進(jìn)行公平性教育，進(jìn)而更好地保證農(nóng)村地區(qū)教師的穩(wěn)定性和持續(xù)性。進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)級政府的主體責(zé)任，鄉(xiāng)村幼兒園基本都處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府部門的統(tǒng)籌管理之下，因此確立鎮(zhèn)級政府的主體責(zé)任，可以更加明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級學(xué)前教育管理部門的職責(zé)。還應(yīng)采取多樣化的監(jiān)督形式，不僅要接受政府內(nèi)部的監(jiān)督還要接受外界，如：媒體和輿論的監(jiān)督，將社會監(jiān)督和政府監(jiān)督并舉，兩者形成合力，共同保障農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量及幼兒教師待遇等督導(dǎo)內(nèi)容落到實(shí)處。（作者：于冬青，系華東師范大學(xué)教育副教授）
摸準(zhǔn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)
2015年底農(nóng)村學(xué)前教育12省市（地區(qū)）的調(diào)查研究表明，農(nóng)村地區(qū)中17個市縣幼兒園中有11個市（縣）存在大班額現(xiàn)象，尤其在河南、安徽、湖北這些人口密集的地方，大班額比較普遍，而其背后的一個原因就是教師資源配置問題。因此，要摸準(zhǔn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的這一關(guān)鍵點(diǎn)，才能真正保障農(nóng)村地區(qū)幼兒教育發(fā)展。
按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，全日制幼兒園保教人員與幼兒比在1：7—1：9。而專業(yè)背景與學(xué)歷結(jié)構(gòu)是判定教師質(zhì)量的指標(biāo)之一，可直觀地反映學(xué)前教育師資質(zhì)量?！队變簣@管理?xiàng)l例》規(guī)定，幼兒教師應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校畢業(yè)程度，保育員應(yīng)當(dāng)具有初中畢業(yè)程度，并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。而事業(yè)編制是對教師成長的重要保障，因此編制情況是反映幼兒教師隊(duì)伍水平和穩(wěn)定性的重要指標(biāo)。近年來，大量的研究者在如何保障幼兒園教師的編制，尤其是農(nóng)村幼兒教師的編制方面提出了很多寶貴的意見。部分省份也紛紛通過擴(kuò)大編制的方法，來保障教師隊(duì)伍尤其是農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。教師的職稱是對教師能力的一種認(rèn)可和肯定，其與教師的薪資、地位、榮譽(yù)等相關(guān)，是激勵教師進(jìn)一步前進(jìn)的動力。
優(yōu)化配置農(nóng)村學(xué)前教育師資
關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育師資配置的現(xiàn)狀調(diào)研與分析，表明農(nóng)村學(xué)前教師數(shù)量有所增加，但數(shù)量還不足。如何增加農(nóng)村教師數(shù)量，提高質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，合理的師資配置是當(dāng)前急需解決的問題。
拓寬學(xué)前教育教師資源的補(bǔ)充渠道。農(nóng)村學(xué)前教育師資配置，要增加農(nóng)村幼兒教師供給量?？刹扇?ldquo;定向培養(yǎng)”“委托培養(yǎng)”“農(nóng)村特崗教師培養(yǎng)”等方式，有針對性地為農(nóng)村學(xué)前教育輸送師資。其中農(nóng)村特崗教師培養(yǎng)制度被義務(wù)教育證明是有效的，自該制度實(shí)施以來，在很大程度上解決了設(shè)崗縣的義務(wù)教育師資問題，有力地改善了農(nóng)村教師的整體配置狀況，優(yōu)化了農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)。農(nóng)村學(xué)前教育師資培養(yǎng)可以借鑒這一制度，加大對農(nóng)村特崗幼兒教師的扶持力度，以彌補(bǔ)農(nóng)村幼兒園教師在數(shù)量上的不足。針對農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定問題，可以從制度上給予農(nóng)村幼兒教師合理的政策保障，落實(shí)教師編制、職稱等問題?？梢越⒉煌瑢蛹壍慕處熃涣鳈C(jī)制，縣級以上教師與鄉(xiāng)村教師互相流動，吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。
提高農(nóng)村幼兒教師的薪資待遇。根據(jù)差別原則提高農(nóng)村幼兒教師的薪資待遇。首先，構(gòu)建農(nóng)村幼兒教師待遇的逆差序補(bǔ)償制度，即對農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行待遇上的傾斜，以此來補(bǔ)償農(nóng)村地區(qū)在地理位置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面帶來的不利條件。其次，以獎代補(bǔ)間接保障幼兒教師的薪資，不僅刺激了教師工作的積極性，還間接保障了教師的薪資水平，促進(jìn)了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。再次，設(shè)立農(nóng)村幼兒教師長期從教津貼，在廣州、深圳等地，已有相關(guān)政策出臺并實(shí)施，有效地調(diào)動了教師從教的積極性。通過設(shè)立教師長期從教津貼專項(xiàng)資金，把教師的工作時間劃分為不同的梯度，然后根據(jù)時間的長短給予不同的補(bǔ)貼，健全農(nóng)村幼兒園教師社會保障制度，實(shí)施農(nóng)村教師特殊津貼和住房保障政策。
保障農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)進(jìn)修的權(quán)利。提高農(nóng)村幼兒教師職業(yè)的吸引力、保障幼兒教師從教的積極性，除了提高教師的薪酬滿足其生活生存需要外，還要給幼兒教師創(chuàng)造各種形式的培訓(xùn)機(jī)會滿足其成長的需要。針對農(nóng)村地區(qū)特殊的地理位置和幼兒園教師較為短缺的實(shí)情，需要建立既要保障教師的培訓(xùn)，又要保證教學(xué)正常進(jìn)行的培訓(xùn)模式。在培訓(xùn)時間上，農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)應(yīng)以短期培訓(xùn)為主，對于必要的長期培訓(xùn)可以采取置換研修的方式，既可以是幼兒園教師和在校大學(xué)生之間的置換，也可以是教師和教師之間的置換。在培訓(xùn)形式上，以農(nóng)村幼兒教師任職的園所為主陣地，立足于教學(xué)崗位和實(shí)踐現(xiàn)場，對教師進(jìn)行教、學(xué)、研一體化的培訓(xùn)。
完善農(nóng)村學(xué)前教育監(jiān)督機(jī)制。一個良好的監(jiān)督機(jī)制，能夠更好地抑制和避免非制度化資源配置地出現(xiàn)。只有通過建立起一系列保障農(nóng)村幼兒教師切身利益的制度，才能更好地進(jìn)行公平性教育，進(jìn)而更好地保證農(nóng)村地區(qū)教師的穩(wěn)定性和持續(xù)性。進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)級政府的主體責(zé)任，鄉(xiāng)村幼兒園基本都處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府部門的統(tǒng)籌管理之下，因此確立鎮(zhèn)級政府的主體責(zé)任，可以更加明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級學(xué)前教育管理部門的職責(zé)。還應(yīng)采取多樣化的監(jiān)督形式，不僅要接受政府內(nèi)部的監(jiān)督還要接受外界，如：媒體和輿論的監(jiān)督，將社會監(jiān)督和政府監(jiān)督并舉，兩者形成合力，共同保障農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量及幼兒教師待遇等督導(dǎo)內(nèi)容落到實(shí)處。（作者：于冬青，系華東師范大學(xué)教育副教授）
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