各地相繼推行政策 彈性離校，實際效果怎么樣？
2018-01-04 10:28:11
來源：人民日報
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孩子放學(xué)早，家長下班晚，時間差帶來的“三點半難題”，一度讓各方頭疼，本版于2017年4月對此進行過連續(xù)報道。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，鼓勵各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。新年伊始，我們一起實地看看，政策落實得怎么樣？實際效果如何？
下午2點40分，隨著一陣放學(xué)鈴聲響起，在南師大附中新城小學(xué)南校區(qū)位于一樓食堂的彈性離校托管點“安心驛站”，陸續(xù)有學(xué)生走進來。三四點以后，更多參加完學(xué)校興趣班的孩子們也加入了。他們很快找到自己熟悉的位置坐下，打開書包開始寫作業(yè)。寫完作業(yè)的學(xué)生有的在休息，有的在翻看課外書。負(fù)責(zé)托管的老師不時走動，給有需要的孩子一些幫助。
這樣的場景，不只發(fā)生在南京。為緩解部分家長接孩子難問題，各地相繼探索彈性離校制度，為學(xué)生免費提供延時照顧服務(wù)。去年春季學(xué)期開學(xué)以來，南京市所有公辦、民辦小學(xué)開始實行；西安市于去年3月在60所小學(xué)試點，去年9月在全市小學(xué)鋪開；沈陽則從去年秋季學(xué)期開始，將全市普通中小學(xué)校全部納入彈性離校……
學(xué)生自愿、免費參加，可自行做作業(yè)，也有社團活動
臨近放學(xué)，西安建筑科技大學(xué)附屬小學(xué)門口，接孩子的家長慢慢多了起來。“秋季開學(xué)前，學(xué)校給家長發(fā)了通知，只要填寫一份申請表，說明需要延時離校的原因和具體時間就可以，很方便。”一位紅衣媽媽正在等自己上小學(xué)一年級的孩子放學(xué)。
西安市的政策規(guī)定，凡學(xué)校正常放學(xué)后按時離校有困難的小學(xué)一、二、三年級學(xué)生(含民辦小學(xué))均可延時離校。以家長自愿報名、學(xué)生自主參加為前提，嚴(yán)禁以任何方式強制或變相強制學(xué)生參加，嚴(yán)禁以任何方式拒絕或推諉。有困難學(xué)生離校時間原則上不超過下午6點，實行“彈性離校”一周不少于4天。西安市小雁塔小學(xué)副校長楊智說，孩子放學(xué)時間與家長下班時間沖突、老人年邁，父母上班地點距離學(xué)校遠(yuǎn)，工作繁忙，不放心外面托管班管理等，是家長申請原因欄里填寫的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，西安市2017年秋季小學(xué)一、二、三年級在校學(xué)生實際參與人數(shù)達(dá)105407人，參與率為35%。
“女兒放學(xué)早，我們雙職工家長確實難以長期請假早早來接孩子。以前只能依賴校外的‘小飯桌’，不僅增加了額外的負(fù)擔(dān)，而且孩子太小我們也有點擔(dān)心。彈性離校真是幫我們解決了一個老大難問題。”南京一位三年級學(xué)生家長宋女士說，彈性離校靈活度較大，如果臨時有事，經(jīng)過學(xué)校同意只參加幾天或者只有幾天不參加也可以，夏季時學(xué)校還設(shè)置了3個接孩子的時間點，自己很放心。根據(jù)規(guī)定，南京市彈性離校的冬季上學(xué)時間段，托管結(jié)束時間原則上為下午5點，非冬季為下午6點。目前申請學(xué)生約占南京市小學(xué)生總數(shù)的18.4%，達(dá)到7.2萬余人，較上學(xué)期增加1.2萬余人。
沈陽市的彈性離校則覆蓋了全市普通中小學(xué)校，沈陽市教育局的數(shù)據(jù)顯示，全市約81.7%的小學(xué)生參加。
學(xué)生自愿、免費參加，教師輔導(dǎo)答疑、不講新課，學(xué)校提供教室、場館及活動課程，是各地彈性離校的共同特點。在沈陽，延時期間的內(nèi)容主要包括兩部分，“如果孩子少，就以寫作業(yè)為主，如果孩子多，就開展社團活動。負(fù)責(zé)彈性離校的老師可以自由申請。比如低年級的孩子作業(yè)少，完成作業(yè)后主要開展了閱讀課和影視課。”沈陽市童暉小學(xué)校長李丹陽介紹。目前，各地多數(shù)學(xué)校仍以延時看護為主，安排專人照管學(xué)生自行做作業(yè)、課外閱讀等，不能進行各種形式的補課。
財政提供專項經(jīng)費補助，延時照管主要由校內(nèi)教師承擔(dān)
免費提供延時照顧服務(wù)，對許多工作繁忙的家長來說確實解渴，但對學(xué)校而言，這意味著教師工作量的增加和管理成本的提高。
目前，彈性離校工作主要由校內(nèi)教師承擔(dān)。“延長工作時間，不少教師都有畏難情緒。給予適當(dāng)補助，也能讓教師有勁頭”，李丹陽說，“市教育局把經(jīng)費撥到了各個學(xué)校，經(jīng)費能保證每個教師每小時補助45元。”沈陽市彈性離校每年需要資金約2.2億元，全部由市級財政承擔(dān)且列入財政預(yù)算，無需區(qū)縣(市)配套。
在西安，各區(qū)縣政府是行政區(qū)內(nèi)彈性離校工作的實施主體，承擔(dān)主要職責(zé)。實行彈性離校的學(xué)校獲得財政專項補助，補助經(jīng)費按照300元/每生每年標(biāo)準(zhǔn)，主要用于相關(guān)人員補助、水電費支出、消耗品購置、場地使用等。所需資金由市與區(qū)縣分擔(dān)。
在南京，大多數(shù)學(xué)校“自管自辦”的模式，累計參與教師超過20萬人次。南京市級財政安排專項資金1500萬元，用于彈性離校工作的補助和獎勵，市區(qū)兩級專項資金按照每生每年不低于400元標(biāo)準(zhǔn)落實。據(jù)測算，彈性離校為家長節(jié)省費用3.6億元。
為了緩解人力壓力，有的學(xué)校返聘退休教師，有的學(xué)校通過購買服務(wù)的形式，吸引各區(qū)關(guān)工委、文化藝術(shù)科技體育等領(lǐng)域的機構(gòu)和團體提供公益性服務(wù)，還有的學(xué)校通過“自管他辦”的模式減輕本校教師負(fù)擔(dān)，例如，南京市建鄴實驗小學(xué)與一家社會教育機構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，由其派遣專門的老師，在小學(xué)圖書館內(nèi)照看學(xué)生。過去一年，這一形式同樣贏得了家長的認(rèn)可，幾位家長坦言，這種模式既不會太影響老師們的日常教學(xué)安排，又能保障孩子們有安全可靠的環(huán)境，是種雙贏。
彈性離校也給學(xué)校的安全管理帶來了新挑戰(zhàn)。孩子留校時間拉長，申請彈性放學(xué)的家長來接孩子的時間也有早有晚，有的家長多次過點還沒來接孩子，又無法硬性約束……這些都讓學(xué)校始終繃著安全這根弦。
大多數(shù)家長認(rèn)為政策便民，希望提高彈性時間的“附加值”
學(xué)校與教師的不易，家長們看在眼里。紅衣媽媽說，據(jù)她了解，孩子班級里50多個學(xué)生，只有三四個申請了延時離校。“主要原因是下午4點半放學(xué)后，學(xué)生可以參加學(xué)校里開辦的興趣班，課程有手工、科學(xué)、田徑、舞蹈等，種類很多，周一到周五都有，價格也不貴，一個學(xué)期一兩百元到七八百元。興趣班結(jié)束就差不多下午5點半了，不需要再申請延時離校。另一方面，家長也不想給老師添加麻煩，這兒的老師都很負(fù)責(zé)，工作很忙，相互體諒一下，家長自己能克服的困難就不麻煩老師了。”
一旁的銀衣媽媽接過話茬：“送到興趣班是可以晚點來接孩子，但這幾個月下來，我發(fā)現(xiàn)上完興趣班以后，下午5點半放學(xué)，回家吃完飯差不多就得晚上7點多了，孩子寫作業(yè)的時間很緊張，影響晚上休息。所以這個學(xué)期的興趣班上完后，不準(zhǔn)備再給她報了，還是要讓家里老人早點來把孩子接回去寫作業(yè)。”
楊智稱，彈性離校滿足了部分家長的需求，但仍有學(xué)生在校外托管班，或按時由父母接送。也有家長表示，有的學(xué)校在實施彈性離校后，只推遲了半個小時放學(xué)，對于工作單位距離學(xué)校較遠(yuǎn)的家長來說，“彈性”還有點小，“由于學(xué)校沒有晚餐，接孩子太晚怕把孩子餓著，所以只能把孩子送到‘小飯桌’”。
采訪中，大多數(shù)家長都認(rèn)為彈性離校是一件便民實事，但也對學(xué)校在“彈性”的內(nèi)涵外延上提出了更多期待。南京市教育局初教處處長戴興海告訴記者：未來將進一步引導(dǎo)社會資源進學(xué)校，讓彈性離校的內(nèi)容更加豐富；同時，還將致力于打造一個智能化平臺，對各校彈性離校的情況進行更為及時的反映和高效的管理，為學(xué)生和家長提供更貼心的服務(wù)。
不過，如何讓彈性離校真正破解“三點半難題”的尷尬，而不是流于形式？怎樣既提高彈性時間內(nèi)容“附加值”，又確保孩子安全？一旦引進社會托管機構(gòu)，如何避免其向孩子們打廣告等商業(yè)行為，不讓政策走樣？對政府和學(xué)校來說，考驗還在繼續(xù)。
下午2點40分，隨著一陣放學(xué)鈴聲響起，在南師大附中新城小學(xué)南校區(qū)位于一樓食堂的彈性離校托管點“安心驛站”，陸續(xù)有學(xué)生走進來。三四點以后，更多參加完學(xué)校興趣班的孩子們也加入了。他們很快找到自己熟悉的位置坐下，打開書包開始寫作業(yè)。寫完作業(yè)的學(xué)生有的在休息，有的在翻看課外書。負(fù)責(zé)托管的老師不時走動，給有需要的孩子一些幫助。
這樣的場景，不只發(fā)生在南京。為緩解部分家長接孩子難問題，各地相繼探索彈性離校制度，為學(xué)生免費提供延時照顧服務(wù)。去年春季學(xué)期開學(xué)以來，南京市所有公辦、民辦小學(xué)開始實行；西安市于去年3月在60所小學(xué)試點，去年9月在全市小學(xué)鋪開；沈陽則從去年秋季學(xué)期開始，將全市普通中小學(xué)校全部納入彈性離校……
學(xué)生自愿、免費參加，可自行做作業(yè)，也有社團活動
臨近放學(xué)，西安建筑科技大學(xué)附屬小學(xué)門口，接孩子的家長慢慢多了起來。“秋季開學(xué)前，學(xué)校給家長發(fā)了通知，只要填寫一份申請表，說明需要延時離校的原因和具體時間就可以，很方便。”一位紅衣媽媽正在等自己上小學(xué)一年級的孩子放學(xué)。
西安市的政策規(guī)定，凡學(xué)校正常放學(xué)后按時離校有困難的小學(xué)一、二、三年級學(xué)生(含民辦小學(xué))均可延時離校。以家長自愿報名、學(xué)生自主參加為前提，嚴(yán)禁以任何方式強制或變相強制學(xué)生參加，嚴(yán)禁以任何方式拒絕或推諉。有困難學(xué)生離校時間原則上不超過下午6點，實行“彈性離校”一周不少于4天。西安市小雁塔小學(xué)副校長楊智說，孩子放學(xué)時間與家長下班時間沖突、老人年邁，父母上班地點距離學(xué)校遠(yuǎn)，工作繁忙，不放心外面托管班管理等，是家長申請原因欄里填寫的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，西安市2017年秋季小學(xué)一、二、三年級在校學(xué)生實際參與人數(shù)達(dá)105407人，參與率為35%。
“女兒放學(xué)早，我們雙職工家長確實難以長期請假早早來接孩子。以前只能依賴校外的‘小飯桌’，不僅增加了額外的負(fù)擔(dān)，而且孩子太小我們也有點擔(dān)心。彈性離校真是幫我們解決了一個老大難問題。”南京一位三年級學(xué)生家長宋女士說，彈性離校靈活度較大，如果臨時有事，經(jīng)過學(xué)校同意只參加幾天或者只有幾天不參加也可以，夏季時學(xué)校還設(shè)置了3個接孩子的時間點，自己很放心。根據(jù)規(guī)定，南京市彈性離校的冬季上學(xué)時間段，托管結(jié)束時間原則上為下午5點，非冬季為下午6點。目前申請學(xué)生約占南京市小學(xué)生總數(shù)的18.4%，達(dá)到7.2萬余人，較上學(xué)期增加1.2萬余人。
沈陽市的彈性離校則覆蓋了全市普通中小學(xué)校，沈陽市教育局的數(shù)據(jù)顯示，全市約81.7%的小學(xué)生參加。
學(xué)生自愿、免費參加，教師輔導(dǎo)答疑、不講新課，學(xué)校提供教室、場館及活動課程，是各地彈性離校的共同特點。在沈陽，延時期間的內(nèi)容主要包括兩部分，“如果孩子少，就以寫作業(yè)為主，如果孩子多，就開展社團活動。負(fù)責(zé)彈性離校的老師可以自由申請。比如低年級的孩子作業(yè)少，完成作業(yè)后主要開展了閱讀課和影視課。”沈陽市童暉小學(xué)校長李丹陽介紹。目前，各地多數(shù)學(xué)校仍以延時看護為主，安排專人照管學(xué)生自行做作業(yè)、課外閱讀等，不能進行各種形式的補課。
財政提供專項經(jīng)費補助，延時照管主要由校內(nèi)教師承擔(dān)
免費提供延時照顧服務(wù)，對許多工作繁忙的家長來說確實解渴，但對學(xué)校而言，這意味著教師工作量的增加和管理成本的提高。
目前，彈性離校工作主要由校內(nèi)教師承擔(dān)。“延長工作時間，不少教師都有畏難情緒。給予適當(dāng)補助，也能讓教師有勁頭”，李丹陽說，“市教育局把經(jīng)費撥到了各個學(xué)校，經(jīng)費能保證每個教師每小時補助45元。”沈陽市彈性離校每年需要資金約2.2億元，全部由市級財政承擔(dān)且列入財政預(yù)算，無需區(qū)縣(市)配套。
在西安，各區(qū)縣政府是行政區(qū)內(nèi)彈性離校工作的實施主體，承擔(dān)主要職責(zé)。實行彈性離校的學(xué)校獲得財政專項補助，補助經(jīng)費按照300元/每生每年標(biāo)準(zhǔn)，主要用于相關(guān)人員補助、水電費支出、消耗品購置、場地使用等。所需資金由市與區(qū)縣分擔(dān)。
在南京，大多數(shù)學(xué)校“自管自辦”的模式，累計參與教師超過20萬人次。南京市級財政安排專項資金1500萬元，用于彈性離校工作的補助和獎勵，市區(qū)兩級專項資金按照每生每年不低于400元標(biāo)準(zhǔn)落實。據(jù)測算，彈性離校為家長節(jié)省費用3.6億元。
為了緩解人力壓力，有的學(xué)校返聘退休教師，有的學(xué)校通過購買服務(wù)的形式，吸引各區(qū)關(guān)工委、文化藝術(shù)科技體育等領(lǐng)域的機構(gòu)和團體提供公益性服務(wù)，還有的學(xué)校通過“自管他辦”的模式減輕本校教師負(fù)擔(dān)，例如，南京市建鄴實驗小學(xué)與一家社會教育機構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，由其派遣專門的老師，在小學(xué)圖書館內(nèi)照看學(xué)生。過去一年，這一形式同樣贏得了家長的認(rèn)可，幾位家長坦言，這種模式既不會太影響老師們的日常教學(xué)安排，又能保障孩子們有安全可靠的環(huán)境，是種雙贏。
彈性離校也給學(xué)校的安全管理帶來了新挑戰(zhàn)。孩子留校時間拉長，申請彈性放學(xué)的家長來接孩子的時間也有早有晚，有的家長多次過點還沒來接孩子，又無法硬性約束……這些都讓學(xué)校始終繃著安全這根弦。
大多數(shù)家長認(rèn)為政策便民，希望提高彈性時間的“附加值”
學(xué)校與教師的不易，家長們看在眼里。紅衣媽媽說，據(jù)她了解，孩子班級里50多個學(xué)生，只有三四個申請了延時離校。“主要原因是下午4點半放學(xué)后，學(xué)生可以參加學(xué)校里開辦的興趣班，課程有手工、科學(xué)、田徑、舞蹈等，種類很多，周一到周五都有，價格也不貴，一個學(xué)期一兩百元到七八百元。興趣班結(jié)束就差不多下午5點半了，不需要再申請延時離校。另一方面，家長也不想給老師添加麻煩，這兒的老師都很負(fù)責(zé)，工作很忙，相互體諒一下，家長自己能克服的困難就不麻煩老師了。”
一旁的銀衣媽媽接過話茬：“送到興趣班是可以晚點來接孩子，但這幾個月下來，我發(fā)現(xiàn)上完興趣班以后，下午5點半放學(xué)，回家吃完飯差不多就得晚上7點多了，孩子寫作業(yè)的時間很緊張，影響晚上休息。所以這個學(xué)期的興趣班上完后，不準(zhǔn)備再給她報了，還是要讓家里老人早點來把孩子接回去寫作業(yè)。”
楊智稱，彈性離校滿足了部分家長的需求，但仍有學(xué)生在校外托管班，或按時由父母接送。也有家長表示，有的學(xué)校在實施彈性離校后，只推遲了半個小時放學(xué)，對于工作單位距離學(xué)校較遠(yuǎn)的家長來說，“彈性”還有點小，“由于學(xué)校沒有晚餐，接孩子太晚怕把孩子餓著，所以只能把孩子送到‘小飯桌’”。
采訪中，大多數(shù)家長都認(rèn)為彈性離校是一件便民實事，但也對學(xué)校在“彈性”的內(nèi)涵外延上提出了更多期待。南京市教育局初教處處長戴興海告訴記者：未來將進一步引導(dǎo)社會資源進學(xué)校，讓彈性離校的內(nèi)容更加豐富；同時，還將致力于打造一個智能化平臺，對各校彈性離校的情況進行更為及時的反映和高效的管理，為學(xué)生和家長提供更貼心的服務(wù)。
不過，如何讓彈性離校真正破解“三點半難題”的尷尬，而不是流于形式？怎樣既提高彈性時間內(nèi)容“附加值”，又確保孩子安全？一旦引進社會托管機構(gòu)，如何避免其向孩子們打廣告等商業(yè)行為，不讓政策走樣？對政府和學(xué)校來說，考驗還在繼續(xù)。
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