新時(shí)代中西部高等教育發(fā)展機(jī)遇與出路
2018-01-03 10:50:14
來源：光明日報(bào)
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中西部高等教育是我國高等教育的重要組成部分。建設(shè)高等教育強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)國家教育現(xiàn)代化，關(guān)鍵在中西部，難點(diǎn)也在中西部。沒有中西部高等教育的現(xiàn)代化，就不可能有我國整體高等教育的現(xiàn)代化，也不可能實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國的目標(biāo)。長期以來，由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育布局影響，中西部高校與東部高校在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展條件上存在較大差距，國家為促進(jìn)中西部高等教育發(fā)展出臺了相關(guān)政策和措施，如中西部高等教育振興計(jì)劃、對口支援西部地區(qū)高校計(jì)劃、省部共建高校計(jì)劃等，取得了一定成效，但經(jīng)費(fèi)投入不足、辦學(xué)條件薄弱、人才吸引力差、布局不合理、整體實(shí)力不強(qiáng)等是中西部高等院校普遍存在的問題。本文以河南高等教育為樣本，審視新時(shí)代中西部高等教育發(fā)展機(jī)遇和出路，從而對中西部地區(qū)高等教育發(fā)展提出如下對策和建議：
一是加大政府高等教育投入，加強(qiáng)省內(nèi)高水平大學(xué)建設(shè)。
教育經(jīng)費(fèi)不足一直是制約中西部高等教育實(shí)現(xiàn)高層次發(fā)展的障礙。就河南高等教育而言，根據(jù)2006—2015年《全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，盡管河南省普通高校在校生生均公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)增加了2.8倍，但在全國的排名卻從第13位退至倒數(shù)第5位，不僅遠(yuǎn)低于北京和上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，而且低于西藏、寧夏、新疆、青海等地。2015年以來，伴隨著國家推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科政策的頒布與實(shí)施，政府加大投入建設(shè)高水平大學(xué)和高水平學(xué)科成為高等教育改革和發(fā)展的新主題。“雙一流”建設(shè)為河南高等教育發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，從政府到高校應(yīng)切實(shí)優(yōu)化高等教育資源配置，推動(dòng)河南由高等教育大省向高等教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，提升河南高等教育在全國高等教育體系中的地位。未來河南省高等教育改革和發(fā)展的方向，應(yīng)該是集中精力與財(cái)力重點(diǎn)突破本省部分優(yōu)勢高校與特色學(xué)科，培育全國性的一流大學(xué)與一流學(xué)科。在“雙一流”建設(shè)過程中，對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展急需的國家重點(diǎn)學(xué)科、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等應(yīng)給予優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持。政府應(yīng)立足河南人口基數(shù)、經(jīng)濟(jì)總量，提高高水平大學(xué)人均擁有量，對河南省16所擁有學(xué)術(shù)型碩士學(xué)位和博士學(xué)位授權(quán)的高校重點(diǎn)支持，提升辦學(xué)層次。
二是吸引國內(nèi)一流高校到中西部設(shè)立分校。
除重點(diǎn)建設(shè)本省優(yōu)勢高校與學(xué)科外，為了能夠迅速扭轉(zhuǎn)中西部優(yōu)質(zhì)高等教育總體落后的局面，政府還可通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)一流大學(xué)到中西部設(shè)立分校，帶動(dòng)中西部高等教育水平的整體提升。近年來，名校資源的擴(kuò)散已成為大趨勢，深圳、珠海、寧波、青島等城市都有成功的案例可供借鑒。對河南省而言，雖然在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上與深圳、珠海、寧波、青島等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有所不及，但在生源與土地等方面具有自身的優(yōu)勢，尤其鄭州等中心城市完全具備引進(jìn)外省優(yōu)質(zhì)高等教育資源的能力。近來同為中部地區(qū)中心城市的合肥已成功引進(jìn)北京航空航天大學(xué)的分校，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)也將在合肥新建3000畝的新校區(qū)，其經(jīng)驗(yàn)值得中西部地區(qū)借鑒，也應(yīng)當(dāng)引起中西部地區(qū)政府的重視。
三是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，推進(jìn)中外合作辦學(xué)。
引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，通過中外合作辦學(xué)創(chuàng)建中外合作高水平大學(xué)是提升高等教育發(fā)展水平的一條捷徑。在這方面，寧波諾丁漢大學(xué)、上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、西交利物浦大學(xué)等都是很好的例子。2017年8月，鄭州市政府發(fā)布鄭州市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2025）。其中提出，河南省、中國科學(xué)院、加州大學(xué)洛杉磯分校（UCLA）三方將共同建設(shè)中科院UCLA（河南）大學(xué)，作為鄭州市“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目之一。為了更有效地吸引世界一流大學(xué)和高層次人才到中西部地區(qū)落戶，中西部應(yīng)制定高等教育國際化發(fā)展規(guī)劃，出臺關(guān)于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的政策措施，對引進(jìn)方向、合作模式、激勵(lì)辦法等進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)立足高校自身發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，聚焦省域內(nèi)重大需求和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對性地在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等中西部省份急需或短缺學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)一流高校和一流人才等優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)高等教育跨越式發(fā)展。
四是優(yōu)化高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)，在地級中心城市布局綜合性大學(xué)。
20世紀(jì)70年代、80年代，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提高區(qū)域高等教育總體水平，在全國范圍內(nèi)涌現(xiàn)出一批由中心城市創(chuàng)辦的大學(xué)，成為高等教育隊(duì)伍中一支新生力量。“中心城市辦大學(xué)”的興起，沖破了原有的中央、省二級辦高校的高校辦學(xué)體制，形成了中央、省、中心城市辦高校的三級辦學(xué)新模式。就河南省而言，高等院校主要集中在鄭州及其周邊的幾個(gè)城市，分布極不均衡。從優(yōu)化高等教育體系出發(fā)，擴(kuò)大省級政府對高等教育的統(tǒng)籌能力，使之根據(jù)本地區(qū)發(fā)展水平與區(qū)域布局積極建立地級中心城市大學(xué)，在新形勢下打造高質(zhì)量的區(qū)域高等教育發(fā)展體系。基于此，在今后高等教育改革和發(fā)展中，河南應(yīng)立足全局對高等教育實(shí)行分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、合理布局，強(qiáng)化區(qū)域性高等教育中心建設(shè)，發(fā)展高等教育發(fā)展骨干節(jié)點(diǎn)，著力構(gòu)建以“雙一流”建設(shè)為引領(lǐng)的河南省高等教育雁陣體系：將鄭州建設(shè)成為河南省高等教育發(fā)展的中心，將洛陽和開封兩個(gè)副中心城市建設(shè)成為河南省高等教育的兩個(gè)重要支點(diǎn)，在豫西南、豫東、豫北等河南省區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市各布局一所辦學(xué)歷史較長、基礎(chǔ)扎實(shí)、特色鮮明的綜合性大學(xué)，提升其輻射能力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
依據(jù)新時(shí)代高等教育的定位與使命，結(jié)合中西部高等教育發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀，“加大政府高等教育投入”“吸引國內(nèi)一流高校設(shè)立分校”“推進(jìn)中外合作辦學(xué)”“在地級中心城市布局綜合性大學(xué)”的對策建議對促進(jìn)中西部高等教育發(fā)展都是適用的，也是科學(xué)的做法，有助于我們進(jìn)一步辦好人民滿意的教育，推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化，助力高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)，為中西部高等教育發(fā)展書寫新的篇章，也必將為建設(shè)高等教育強(qiáng)國作出新的貢獻(xiàn)。（作者：宋爭輝，系信陽師范學(xué)院黨委書記，教授）
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