新時代中西部高等教育發(fā)展機遇與出路
2018-01-03 10:50:14
來源：光明日報
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中西部高等教育是我國高等教育的重要組成部分。建設高等教育強國，實現(xiàn)國家教育現(xiàn)代化，關鍵在中西部，難點也在中西部。沒有中西部高等教育的現(xiàn)代化，就不可能有我國整體高等教育的現(xiàn)代化，也不可能實現(xiàn)高等教育強國的目標。長期以來，由于受經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育布局影響，中西部高校與東部高校在現(xiàn)實基礎和發(fā)展條件上存在較大差距，國家為促進中西部高等教育發(fā)展出臺了相關政策和措施，如中西部高等教育振興計劃、對口支援西部地區(qū)高校計劃、省部共建高校計劃等，取得了一定成效，但經(jīng)費投入不足、辦學條件薄弱、人才吸引力差、布局不合理、整體實力不強等是中西部高等院校普遍存在的問題。本文以河南高等教育為樣本，審視新時代中西部高等教育發(fā)展機遇和出路，從而對中西部地區(qū)高等教育發(fā)展提出如下對策和建議：
一是加大政府高等教育投入，加強省內(nèi)高水平大學建設。
教育經(jīng)費不足一直是制約中西部高等教育實現(xiàn)高層次發(fā)展的障礙。就河南高等教育而言，根據(jù)2006—2015年《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公報》統(tǒng)計的相關數(shù)據(jù)，盡管河南省普通高校在校生生均公共財政預算內(nèi)事業(yè)費增加了2.8倍，但在全國的排名卻從第13位退至倒數(shù)第5位，不僅遠低于北京和上海等發(fā)達地區(qū)，而且低于西藏、寧夏、新疆、青海等地。2015年以來，伴隨著國家推進世界一流大學和一流學科政策的頒布與實施，政府加大投入建設高水平大學和高水平學科成為高等教育改革和發(fā)展的新主題。“雙一流”建設為河南高等教育發(fā)展提供了新的歷史機遇，從政府到高校應切實優(yōu)化高等教育資源配置，推動河南由高等教育大省向高等教育強省轉變，提升河南高等教育在全國高等教育體系中的地位。未來河南省高等教育改革和發(fā)展的方向，應該是集中精力與財力重點突破本省部分優(yōu)勢高校與特色學科，培育全國性的一流大學與一流學科。在“雙一流”建設過程中，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展急需的國家重點學科、國家重點實驗室、博士學位授權點、高層次創(chuàng)新團隊等應給予優(yōu)惠政策，重點扶持。政府應立足河南人口基數(shù)、經(jīng)濟總量，提高高水平大學人均擁有量，對河南省16所擁有學術型碩士學位和博士學位授權的高校重點支持，提升辦學層次。
二是吸引國內(nèi)一流高校到中西部設立分校。
除重點建設本省優(yōu)勢高校與學科外，為了能夠迅速扭轉中西部優(yōu)質(zhì)高等教育總體落后的局面，政府還可通過制定相關優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)一流大學到中西部設立分校，帶動中西部高等教育水平的整體提升。近年來，名校資源的擴散已成為大趨勢，深圳、珠海、寧波、青島等城市都有成功的案例可供借鑒。對河南省而言，雖然在經(jīng)濟實力上與深圳、珠海、寧波、青島等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有所不及，但在生源與土地等方面具有自身的優(yōu)勢，尤其鄭州等中心城市完全具備引進外省優(yōu)質(zhì)高等教育資源的能力。近來同為中部地區(qū)中心城市的合肥已成功引進北京航空航天大學的分校，中國科學技術大學也將在合肥新建3000畝的新校區(qū)，其經(jīng)驗值得中西部地區(qū)借鑒，也應當引起中西部地區(qū)政府的重視。
三是引進國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，推進中外合作辦學。
引進國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，通過中外合作辦學創(chuàng)建中外合作高水平大學是提升高等教育發(fā)展水平的一條捷徑。在這方面，寧波諾丁漢大學、上海紐約大學、昆山杜克大學、西交利物浦大學等都是很好的例子。2017年8月，鄭州市政府發(fā)布鄭州市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2025）。其中提出，河南省、中國科學院、加州大學洛杉磯分校（UCLA）三方將共同建設中科院UCLA（河南）大學，作為鄭州市“雙一流”建設項目之一。為了更有效地吸引世界一流大學和高層次人才到中西部地區(qū)落戶，中西部應制定高等教育國際化發(fā)展規(guī)劃，出臺關于引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源的政策措施，對引進方向、合作模式、激勵辦法等進行規(guī)范。應立足高校自身發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，聚焦省域內(nèi)重大需求和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對性地在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等中西部省份急需或短缺學科專業(yè)領域，引進一流高校和一流人才等優(yōu)質(zhì)資源，推動高等教育跨越式發(fā)展。
四是優(yōu)化高等教育區(qū)域結構，在地級中心城市布局綜合性大學。
20世紀70年代、80年代，為適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，提高區(qū)域高等教育總體水平，在全國范圍內(nèi)涌現(xiàn)出一批由中心城市創(chuàng)辦的大學，成為高等教育隊伍中一支新生力量。“中心城市辦大學”的興起，沖破了原有的中央、省二級辦高校的高校辦學體制，形成了中央、省、中心城市辦高校的三級辦學新模式。就河南省而言，高等院校主要集中在鄭州及其周邊的幾個城市，分布極不均衡。從優(yōu)化高等教育體系出發(fā)，擴大省級政府對高等教育的統(tǒng)籌能力，使之根據(jù)本地區(qū)發(fā)展水平與區(qū)域布局積極建立地級中心城市大學，在新形勢下打造高質(zhì)量的區(qū)域高等教育發(fā)展體系?；诖?，在今后高等教育改革和發(fā)展中，河南應立足全局對高等教育實行分區(qū)規(guī)劃、分類指導、合理布局，強化區(qū)域性高等教育中心建設，發(fā)展高等教育發(fā)展骨干節(jié)點，著力構建以“雙一流”建設為引領的河南省高等教育雁陣體系：將鄭州建設成為河南省高等教育發(fā)展的中心，將洛陽和開封兩個副中心城市建設成為河南省高等教育的兩個重要支點，在豫西南、豫東、豫北等河南省區(qū)域節(jié)點城市各布局一所辦學歷史較長、基礎扎實、特色鮮明的綜合性大學，提升其輻射能力，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。
依據(jù)新時代高等教育的定位與使命，結合中西部高等教育發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀，“加大政府高等教育投入”“吸引國內(nèi)一流高校設立分校”“推進中外合作辦學”“在地級中心城市布局綜合性大學”的對策建議對促進中西部高等教育發(fā)展都是適用的，也是科學的做法，有助于我們進一步辦好人民滿意的教育，推進高等教育現(xiàn)代化，助力高等教育大國向高等教育強國邁進，為中西部高等教育發(fā)展書寫新的篇章，也必將為建設高等教育強國作出新的貢獻。（作者：宋爭輝，系信陽師范學院黨委書記，教授）
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