“三城聯(lián)創(chuàng)”，安塞該如何破局？
2017-12-15 10:34:22
來源：西部決策網
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西部決策網-西部大開發(fā)訊（張秀峰）國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級文明城市是全國、全省重要的城市品牌，是極具價值的無形資產和含金量極高的城市品牌。洛寧縣強力打好“三城聯(lián)創(chuàng)”攻堅戰(zhàn)，全面提升城市的文明程度、社會秩序、環(huán)境質量和人文素養(yǎng)，其做法值得點贊！
城市環(huán)境是生產力，更是競爭力。一個人人向往的美好城市，有著巨大的內在潛力和發(fā)展前景。近年來，盡管安塞縣政府在城市綜合治理過程中不遺余力，投入了大量的財力、物力和人力，但收效并不明顯。但由于安塞縣受地理所限，加之城市規(guī)劃中的不合理，成為了制約安塞“三城聯(lián)創(chuàng)”工作的瓶頸，所以，如何“破局”、做好城市管理工作，從未來城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性的角度來進行規(guī)劃引領，進一步提高安塞城市規(guī)劃的水平，增強規(guī)劃的剛性約束力，確保規(guī)劃的統(tǒng)一性、嚴肅性和科學性，為“三城聯(lián)創(chuàng)”建設中打造“品質安塞”作出新的貢獻成為這一屆政府最為關心的問題。
聚焦一：車占人道，人車同行，事故不斷。
“最近，汽車占用人行道情況越來越嚴重，一道街、二道街、環(huán)城路多處道路被私家車占用。不僅影響市容，而且事故頻頻發(fā)生?，F(xiàn)在買車的人越來越多，秩序也越來越差了。”住在龍安府小區(qū)的吳先生這樣跟筆者抱怨。
筆者為此進一步了解，發(fā)現(xiàn)確如吳先生所言，三條街道隨處可見車輛占用人行道的情況。使得原本就不寬敞的街道更加擁擠不堪，
“我覺得對于汽車占用人行道的問題，政府應該當作重點問題來加以解決，僅靠宣傳起不到多大作用。”住在景和苑小區(qū)的劉先生這樣表達自己的看法。另外也有部分居民反映，汽車隨意停放和占用人行道，使他們對孩子安全的感到擔憂。
汽車隨意停放、占用人行道的現(xiàn)象，嚴重制約了安塞縣“三城聯(lián)創(chuàng)”的開展，那么，該如何解決這樣的問題，為廣大市民創(chuàng)造一個舒心、安心、暖心的生活圈子呢？
筆者就此事向相關部門反映，他們表示，由于縣城人口的急劇增加，原有的市政規(guī)劃建設已經無法滿足人們的需求，后續(xù)保障建設短時間內又無法及時跟進，加之建設用地緊張，從而導致這一矛盾越來越突出。
聚焦二：馬路市場，公園市場，亂成一團。
8月30日早晨，筆者來到黨校廣場，看到原本就狹窄的路邊?？苛嗽S多攤販，路旁也停放了許多車輛，導致此路段異常擁堵。
“這里人流量大，又挨著幾個小區(qū)，生意好些。”一位桃子商販告訴筆者，他以前在高架橋院子內擺攤，“離小區(qū)遠，又不順路，根本就沒生意”。當筆者問到他們這樣做有違市場管理法時，他們表示理解。
“我們也知道這樣不好，可沒有個固定的市場，規(guī)劃好的市場又不合理。壓根兒就沒人愿意去，城管來了就換地方，我們也沒辦法，做點小生意養(yǎng)家，只能這樣打游擊了。”一位蘋果商販說。
對于流動攤販占道經營的現(xiàn)象，市民有抱怨也有理解。
市民王先生說：“這種行為太惡劣了，既影響市容，還容易發(fā)生交通事故，希望市民積極舉報，也希望執(zhí)法部門及時整治。”市民陳女士也向筆者吐槽道：“每次騎電瓶車從這里過都要堵，還不敢碰到了，碰到就賠錢，不知道執(zhí)法人員怎么不來管管。”
在眾多抱怨的聲音中，常在這一地點買菜的市民楊女士卻表示她能理解：“小攤小販做點小生意不容易，再說了，菜市場離小區(qū)遠了就不行，城北區(qū)本就沒有個大型的農貿市場，高架橋離得又遠，與其到那兒去買還不如到街上去呢。”
“布點不合理，管理不規(guī)范，配套設施跟不上，”針對流動攤販占道經營屢禁不止的現(xiàn)象，在環(huán)城路經營多年水產生意的王先生可謂感觸頗深，“雖然執(zhí)法部門對于占道經營一直都有管理，但治標不治本，經常都是執(zhí)法部門在這里整治，商販就轉移到另一處了，根本就沒什么效果。”唐毅表示，這些流動攤販由于靈活性強，且都是附近的農民，他們的菜都是隨采隨賣，相對新鮮。在同等的價格上自然更容易引起顧客的青睞。
“我認為要從根本上解決問題，首先應當建設布點合理的農貿市場，將流動攤販歸納到各個相應的市場內，再對不愿搬進市場的商販進行嚴格整治。同時還應該有一個冷庫才行，每次我們到延安進貨時都不敢拿太多，如果本地有冷庫可以儲存的話，就可以進行大批量進貨，這樣成本才能降下來，才有競爭力。”
筆者了解到，整個安塞縣城有人口近11萬，政府規(guī)劃的市場有兩個，且都集中在城市中心地帶，人口相對居住較為集中的城南、城北區(qū)并沒有什么市場，城北區(qū)雖然有高架橋市場，但由于太遠偏僻，基本上處于閑置狀態(tài)。
聚焦三：窯洞隱患、人住里邊，望“房”興嘆。
筆者在了解中發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象：一方面，現(xiàn)代化的高樓林立，彰顯著安塞發(fā)展的朝氣；另一方面，四周錯亂分布的老式窯洞比比皆是，形成與縣城發(fā)展極不和諧的音符。
“我們也不想住在這里，可那有什么辦法？現(xiàn)在的房價太貴了，雖說相比以前降了很多，可還是買不起。”家住大溝渠的姚先生說。
據了解，呈線型分布的安塞城區(qū)近一半人口（5萬多）住窯洞，人口密度很大。以前，干旱少雨時窯洞的安全隱患沒有暴露出來，而現(xiàn)在，安塞的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，多雨或強降雨天氣不斷增加，居住窯洞存在著很大的安全隱患。
聚焦四：經濟轉型，相關設施，亟待完善
縣域經濟是中國經濟的基礎單元。近年來，安塞縣堅持推動工業(yè)提質增效、轉變農業(yè)發(fā)展方式和挖掘文化旅游資源方面取得了長足發(fā)展，然而，隨著電子商務的到來，縣域經濟的地位和作用將會越來越突出。電子商務作為推進中國經濟增長的嶄新引擎，兩者的結合，對于縣域經濟多年來的傳統(tǒng)生產方式、銷售方式、消費方式將發(fā)生巨大影響。
目前，在當前經濟進入新常態(tài)背景下，安塞縣農村經濟發(fā)展正面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。主要農產品國際國內價格倒掛，農業(yè)增效、農民持續(xù)增收難度加大。在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快縣域經濟建設任務將更加艱巨。縣域電商是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及的產業(yè)非常全面，創(chuàng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新政企工作、助農增收等，都可以通過發(fā)展電子商務來實現(xiàn)。所以，我們有必要完善相關的設施，促進經濟快速轉型與升級。
專家支招：
一是通過規(guī)劃城市建設，明確區(qū)域劃分。
針對以上問題，首先在城市建設的規(guī)劃上要合理，各區(qū)域功能要明確：城南為規(guī)模較大、住宅密集的居住生活小區(qū)，在完善相關設施建設過程中以生活服務類為主；中間為行政、文教區(qū)，在建設中要體現(xiàn)出作為縣城中心地帶的特色；城北為商業(yè)、工業(yè)區(qū)，凡縣城中小的工業(yè)點（如物流中心、洗車修車、蔬菜批發(fā)、大型機械?？康龋┛杉杏谶@一區(qū)域。
二是通過完善服務設施，提升城市功能。
城市治理宜“疏”不宜“堵”，要發(fā)現(xiàn)問題，從根本上解決才行。一方面，針對存在的問題可作一些適當的調整，比如可考慮在小區(qū)相對集中的地方合理分配市場（綜合農貿市場、停車場等），疏解城市管理中出現(xiàn)的矛盾；另一方面，對不健全的公共設施進行統(tǒng)一配置，如考慮建立大型的冷庫、電子商務中心等等。
三通過進行危房改造，重塑城市形象。
整合使用危房改造、移民避險解困、貧困殘疾人危房改造等資金，重點支持貧困戶危房改造。開展危房改造信貸貼息試點。提高貧困人口危房改造補助標準。推進農村廉租房建設，實行政府主導幫扶，村集體組織實施，為建不起、改不起住房的貧困戶提供保障性住房，注重盤活農村閑置房屋資源，通過建、改、租、調、購等多種方式，多渠道增加廉租房源。同時，也可以鼓勵社會捐贈幫扶資金、地產商協(xié)調撥劃建設用地等方式用于農村廉租房建設。屆時，窯洞居民可以選擇“產權調換”或“貨幣補償”等方式搬離窯洞。
四是做大電子商務，促進經濟轉型。
對于大部分縣域而言，電子商務是新生事物，發(fā)展迅速，在基礎設施建設方面，政府應著眼于長遠，適度超前；在公共服務方面，政府也應鼓勵和服務于創(chuàng)新。要立足縣情，形成加快推進縣域電商發(fā)展的強大合力，如用電子商務促進傳統(tǒng)流通企業(yè)轉型升級；鼓勵縣內商貿集聚區(qū)、批發(fā)市場和專業(yè)市場建立電子商務平臺；實施招商引資政策，積極培育電子商務企業(yè)。
農村電商的發(fā)展，將顯著帶動倉儲物流、運營服務、營銷推廣、視覺設計、人才培訓等本地電子商務服務業(yè)的快速發(fā)展。從長遠來看，本地化的電商服務體系，對促進縣域電子商務高效運行、持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)機會、推進轉型升級等具有重要的積極作用。
建立縣域電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)。從政府角度來說，園區(qū)是政府推進縣域電商的抓手，也是承接各項政策的載體；從電商主體來說，園區(qū)是創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的平臺。園區(qū)在建設階段一定要考慮到未來的發(fā)展，與可能涉及的行業(yè)、配套按照不同階段不同比重相結合。
以特色產業(yè)引領農村電商發(fā)展。農村情況千差萬別，生產力水平各不相同，發(fā)展路徑不能靠同一個模式，既要因地制宜，更應突出創(chuàng)新發(fā)展。應立足本地資源優(yōu)勢，突出特色品牌，大力發(fā)展特色產業(yè)，合理區(qū)域布局，提高產品品質，優(yōu)化品種結構，培育龍頭企業(yè)，以特色產業(yè)引領電商發(fā)展。
按照“標準化、產業(yè)化、規(guī)模化”的要求，以產業(yè)基地和產業(yè)園區(qū)為抓手，做好生產規(guī)劃布局，加強特色產業(yè)基地建設。充分發(fā)揮輻射帶動作用，充分發(fā)揮“山地蘋果”、“五大黃土文化”的品牌效應，通過品牌培育為特色產業(yè)的銷售市場打下堅實基礎。
城市環(huán)境是生產力，更是競爭力。一個人人向往的美好城市，有著巨大的內在潛力和發(fā)展前景。近年來，盡管安塞縣政府在城市綜合治理過程中不遺余力，投入了大量的財力、物力和人力，但收效并不明顯。但由于安塞縣受地理所限，加之城市規(guī)劃中的不合理，成為了制約安塞“三城聯(lián)創(chuàng)”工作的瓶頸，所以，如何“破局”、做好城市管理工作，從未來城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性的角度來進行規(guī)劃引領，進一步提高安塞城市規(guī)劃的水平，增強規(guī)劃的剛性約束力，確保規(guī)劃的統(tǒng)一性、嚴肅性和科學性，為“三城聯(lián)創(chuàng)”建設中打造“品質安塞”作出新的貢獻成為這一屆政府最為關心的問題。
聚焦一：車占人道，人車同行，事故不斷。
“最近，汽車占用人行道情況越來越嚴重，一道街、二道街、環(huán)城路多處道路被私家車占用。不僅影響市容，而且事故頻頻發(fā)生?，F(xiàn)在買車的人越來越多，秩序也越來越差了。”住在龍安府小區(qū)的吳先生這樣跟筆者抱怨。
筆者為此進一步了解，發(fā)現(xiàn)確如吳先生所言，三條街道隨處可見車輛占用人行道的情況。使得原本就不寬敞的街道更加擁擠不堪，
“我覺得對于汽車占用人行道的問題，政府應該當作重點問題來加以解決，僅靠宣傳起不到多大作用。”住在景和苑小區(qū)的劉先生這樣表達自己的看法。另外也有部分居民反映，汽車隨意停放和占用人行道，使他們對孩子安全的感到擔憂。
汽車隨意停放、占用人行道的現(xiàn)象，嚴重制約了安塞縣“三城聯(lián)創(chuàng)”的開展，那么，該如何解決這樣的問題，為廣大市民創(chuàng)造一個舒心、安心、暖心的生活圈子呢？
筆者就此事向相關部門反映，他們表示，由于縣城人口的急劇增加，原有的市政規(guī)劃建設已經無法滿足人們的需求，后續(xù)保障建設短時間內又無法及時跟進，加之建設用地緊張，從而導致這一矛盾越來越突出。
聚焦二：馬路市場，公園市場，亂成一團。
8月30日早晨，筆者來到黨校廣場，看到原本就狹窄的路邊?？苛嗽S多攤販，路旁也停放了許多車輛，導致此路段異常擁堵。
“這里人流量大，又挨著幾個小區(qū)，生意好些。”一位桃子商販告訴筆者，他以前在高架橋院子內擺攤，“離小區(qū)遠，又不順路，根本就沒生意”。當筆者問到他們這樣做有違市場管理法時，他們表示理解。
“我們也知道這樣不好，可沒有個固定的市場，規(guī)劃好的市場又不合理。壓根兒就沒人愿意去，城管來了就換地方，我們也沒辦法，做點小生意養(yǎng)家，只能這樣打游擊了。”一位蘋果商販說。
對于流動攤販占道經營的現(xiàn)象，市民有抱怨也有理解。
市民王先生說：“這種行為太惡劣了，既影響市容，還容易發(fā)生交通事故，希望市民積極舉報，也希望執(zhí)法部門及時整治。”市民陳女士也向筆者吐槽道：“每次騎電瓶車從這里過都要堵，還不敢碰到了，碰到就賠錢，不知道執(zhí)法人員怎么不來管管。”
在眾多抱怨的聲音中，常在這一地點買菜的市民楊女士卻表示她能理解：“小攤小販做點小生意不容易，再說了，菜市場離小區(qū)遠了就不行，城北區(qū)本就沒有個大型的農貿市場，高架橋離得又遠，與其到那兒去買還不如到街上去呢。”
“布點不合理，管理不規(guī)范，配套設施跟不上，”針對流動攤販占道經營屢禁不止的現(xiàn)象，在環(huán)城路經營多年水產生意的王先生可謂感觸頗深，“雖然執(zhí)法部門對于占道經營一直都有管理，但治標不治本，經常都是執(zhí)法部門在這里整治，商販就轉移到另一處了，根本就沒什么效果。”唐毅表示，這些流動攤販由于靈活性強，且都是附近的農民，他們的菜都是隨采隨賣，相對新鮮。在同等的價格上自然更容易引起顧客的青睞。
“我認為要從根本上解決問題，首先應當建設布點合理的農貿市場，將流動攤販歸納到各個相應的市場內，再對不愿搬進市場的商販進行嚴格整治。同時還應該有一個冷庫才行，每次我們到延安進貨時都不敢拿太多，如果本地有冷庫可以儲存的話，就可以進行大批量進貨，這樣成本才能降下來，才有競爭力。”
筆者了解到，整個安塞縣城有人口近11萬，政府規(guī)劃的市場有兩個，且都集中在城市中心地帶，人口相對居住較為集中的城南、城北區(qū)并沒有什么市場，城北區(qū)雖然有高架橋市場，但由于太遠偏僻，基本上處于閑置狀態(tài)。
聚焦三：窯洞隱患、人住里邊，望“房”興嘆。
筆者在了解中發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象：一方面，現(xiàn)代化的高樓林立，彰顯著安塞發(fā)展的朝氣；另一方面，四周錯亂分布的老式窯洞比比皆是，形成與縣城發(fā)展極不和諧的音符。
“我們也不想住在這里，可那有什么辦法？現(xiàn)在的房價太貴了，雖說相比以前降了很多，可還是買不起。”家住大溝渠的姚先生說。
據了解，呈線型分布的安塞城區(qū)近一半人口（5萬多）住窯洞，人口密度很大。以前，干旱少雨時窯洞的安全隱患沒有暴露出來，而現(xiàn)在，安塞的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，多雨或強降雨天氣不斷增加，居住窯洞存在著很大的安全隱患。
聚焦四：經濟轉型，相關設施，亟待完善
縣域經濟是中國經濟的基礎單元。近年來，安塞縣堅持推動工業(yè)提質增效、轉變農業(yè)發(fā)展方式和挖掘文化旅游資源方面取得了長足發(fā)展，然而，隨著電子商務的到來，縣域經濟的地位和作用將會越來越突出。電子商務作為推進中國經濟增長的嶄新引擎，兩者的結合，對于縣域經濟多年來的傳統(tǒng)生產方式、銷售方式、消費方式將發(fā)生巨大影響。
目前，在當前經濟進入新常態(tài)背景下，安塞縣農村經濟發(fā)展正面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。主要農產品國際國內價格倒掛，農業(yè)增效、農民持續(xù)增收難度加大。在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快縣域經濟建設任務將更加艱巨。縣域電商是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及的產業(yè)非常全面，創(chuàng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新政企工作、助農增收等，都可以通過發(fā)展電子商務來實現(xiàn)。所以，我們有必要完善相關的設施，促進經濟快速轉型與升級。
專家支招：
一是通過規(guī)劃城市建設，明確區(qū)域劃分。
針對以上問題，首先在城市建設的規(guī)劃上要合理，各區(qū)域功能要明確：城南為規(guī)模較大、住宅密集的居住生活小區(qū)，在完善相關設施建設過程中以生活服務類為主；中間為行政、文教區(qū)，在建設中要體現(xiàn)出作為縣城中心地帶的特色；城北為商業(yè)、工業(yè)區(qū)，凡縣城中小的工業(yè)點（如物流中心、洗車修車、蔬菜批發(fā)、大型機械?？康龋┛杉杏谶@一區(qū)域。
二是通過完善服務設施，提升城市功能。
城市治理宜“疏”不宜“堵”，要發(fā)現(xiàn)問題，從根本上解決才行。一方面，針對存在的問題可作一些適當的調整，比如可考慮在小區(qū)相對集中的地方合理分配市場（綜合農貿市場、停車場等），疏解城市管理中出現(xiàn)的矛盾；另一方面，對不健全的公共設施進行統(tǒng)一配置，如考慮建立大型的冷庫、電子商務中心等等。
三通過進行危房改造，重塑城市形象。
整合使用危房改造、移民避險解困、貧困殘疾人危房改造等資金，重點支持貧困戶危房改造。開展危房改造信貸貼息試點。提高貧困人口危房改造補助標準。推進農村廉租房建設，實行政府主導幫扶，村集體組織實施，為建不起、改不起住房的貧困戶提供保障性住房，注重盤活農村閑置房屋資源，通過建、改、租、調、購等多種方式，多渠道增加廉租房源。同時，也可以鼓勵社會捐贈幫扶資金、地產商協(xié)調撥劃建設用地等方式用于農村廉租房建設。屆時，窯洞居民可以選擇“產權調換”或“貨幣補償”等方式搬離窯洞。
四是做大電子商務，促進經濟轉型。
對于大部分縣域而言，電子商務是新生事物，發(fā)展迅速，在基礎設施建設方面，政府應著眼于長遠，適度超前；在公共服務方面，政府也應鼓勵和服務于創(chuàng)新。要立足縣情，形成加快推進縣域電商發(fā)展的強大合力，如用電子商務促進傳統(tǒng)流通企業(yè)轉型升級；鼓勵縣內商貿集聚區(qū)、批發(fā)市場和專業(yè)市場建立電子商務平臺；實施招商引資政策，積極培育電子商務企業(yè)。
農村電商的發(fā)展，將顯著帶動倉儲物流、運營服務、營銷推廣、視覺設計、人才培訓等本地電子商務服務業(yè)的快速發(fā)展。從長遠來看，本地化的電商服務體系，對促進縣域電子商務高效運行、持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)機會、推進轉型升級等具有重要的積極作用。
建立縣域電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)。從政府角度來說，園區(qū)是政府推進縣域電商的抓手，也是承接各項政策的載體；從電商主體來說，園區(qū)是創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的平臺。園區(qū)在建設階段一定要考慮到未來的發(fā)展，與可能涉及的行業(yè)、配套按照不同階段不同比重相結合。
以特色產業(yè)引領農村電商發(fā)展。農村情況千差萬別，生產力水平各不相同，發(fā)展路徑不能靠同一個模式，既要因地制宜，更應突出創(chuàng)新發(fā)展。應立足本地資源優(yōu)勢，突出特色品牌，大力發(fā)展特色產業(yè)，合理區(qū)域布局，提高產品品質，優(yōu)化品種結構，培育龍頭企業(yè)，以特色產業(yè)引領電商發(fā)展。
按照“標準化、產業(yè)化、規(guī)模化”的要求，以產業(yè)基地和產業(yè)園區(qū)為抓手，做好生產規(guī)劃布局，加強特色產業(yè)基地建設。充分發(fā)揮輻射帶動作用，充分發(fā)揮“山地蘋果”、“五大黃土文化”的品牌效應，通過品牌培育為特色產業(yè)的銷售市場打下堅實基礎。
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