創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 試點迎來大擴容
2017-12-14 15:14:20
來源：經(jīng)濟參考報
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創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點再次迎來新一輪擴容。記者13日從科技部獲悉，我國第三批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點已正式啟動，以揚州數(shù)控、成形機床為代表的29個產(chǎn)業(yè)集群納入試點名單，自此我國產(chǎn)業(yè)集群試點已達61個。從行業(yè)來看，本次試點主要集中在高端制造和生物醫(yī)藥行業(yè)。業(yè)內(nèi)專家表示，經(jīng)過近4年發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)集群試水成果顯著，已從起初的土地要素模式，向“筑巢引鳳”平臺模式轉(zhuǎn)變，下一步生態(tài)服務(wù)將是重點方向。
擴容 試點數(shù)量明顯增加
科技部在當(dāng)天印發(fā)的通知中指出，根據(jù)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點認定管理辦法》，經(jīng)審核，現(xiàn)將揚州數(shù)控、成形機床、泰州生物醫(yī)藥等在內(nèi)的29個產(chǎn)業(yè)集群納入第三批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點名單。
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，是指產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)在特定區(qū)域集聚，通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。按照產(chǎn)業(yè)類型可分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；按照創(chuàng)新類型可分為產(chǎn)品或技術(shù)主導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和商業(yè)模式主導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。自2013年，科技部印發(fā)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點認定管理辦法》的通知，先后于2013年和2014年，認定兩個批次共計32家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，本輪入選試點的29個產(chǎn)業(yè)集群主要集中在電子電氣和高端制造、生物醫(yī)藥以及汽車軌道交通行業(yè)，數(shù)量分別為13個、7個和6個。雖然在所選行業(yè)方面和前兩批相比沒有太大變化，但在試點數(shù)量上呈現(xiàn)增加態(tài)勢，接近于前兩批的總和。
科技部在13日發(fā)布的通知中強調(diào)，希望有關(guān)部門繼續(xù)加強對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，進一步完善試點工作的協(xié)調(diào)推進機制和保障措施，加強創(chuàng)新體系建設(shè)，強化協(xié)同創(chuàng)新，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快新舊動能轉(zhuǎn)換做好支撐和示范。
曾入選第二批集群試點名單的東部某省高新園區(qū)管理人向記者透露，“國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點獲批后，科技部火炬中心將在政策扶持、資金投入和工作引導(dǎo)等方面給予大力支持，對產(chǎn)業(yè)集群項目統(tǒng)籌相關(guān)科技計劃給予重點支持。省里也將進一步在政策、平臺、項目等創(chuàng)新要素方面，加大對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的支持。”
成效 要素模式轉(zhuǎn)向平臺模式
在業(yè)內(nèi)人士普遍看來，我國的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可以理解為：以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的產(chǎn)業(yè)集群。與模仿型產(chǎn)業(yè)集群相比，其創(chuàng)新程度較高；與勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群相比，它屬于知識或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集群。
由于我國產(chǎn)業(yè)集群試點期為三年，目前前兩批業(yè)已期滿。從目前情況來看，基本達到試點目的。以2013年獲得國家科技部首批試點的株洲軌道交通裝備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為例，經(jīng)過試點發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展模式、企業(yè)幫扶等方面，具有較強的示范和帶動作用。2015年集群總產(chǎn)值達1003.7億元，成為當(dāng)?shù)氐谝粋€千億級產(chǎn)業(yè)集群。2016年總產(chǎn)值達到1184.5億元，年均產(chǎn)值增速近兩成。
產(chǎn)業(yè)集群蘊含的競爭力主要表現(xiàn)為集合競爭力，表現(xiàn)為一群相關(guān)企業(yè)緊密分工協(xié)作而產(chǎn)生的競爭力，這些企業(yè)不一定是大企業(yè)。事實上，近年來，在我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成過程中，中小企業(yè)一直發(fā)揮著主要作用。最典型的就是浙江中小企業(yè)支撐著絕大部分創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。即使是聯(lián)想、海爾、華為等當(dāng)今著名的大企業(yè)，在真正成為大企業(yè)之前，也是其所在產(chǎn)業(yè)集群中極具活力的中小企業(yè)。隨著中小企業(yè)的迅速成長，在許多創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中的大企業(yè)越來越多。
對于未來產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，在業(yè)內(nèi)專家看來，我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展已經(jīng)歷了傳統(tǒng)的“土地‘九通一平’+稅收政策”的要素模式，正經(jīng)歷著基礎(chǔ)平臺、公共平臺的“筑巢引鳳”平臺模式，接下來生態(tài)服務(wù)模式將備受關(guān)注。
“未來創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群各個區(qū)域比什么？要素和平臺很容易被模仿和復(fù)制，但生態(tài)上的差異則往往難于超越，也就是說，基于生態(tài)服務(wù)之爭的集群3.0版本將是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展角逐的重點。”天津科學(xué)學(xué)研究所工程師趙繪存表示。
展望 評價指標體系有待完善
不過，需要指出的是，由于我國許多創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群尚處于形成初期，許多人對產(chǎn)業(yè)集群特別是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認識還比較模糊。另外，在市場競爭中主要依靠低成本戰(zhàn)略來形成競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群普遍存在產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值偏低的問題。
例如，一些地方對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群存在不少誤區(qū)，如將發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(或支柱產(chǎn)業(yè))等同于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；將發(fā)展工業(yè)園區(qū)簡單等同于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建區(qū)”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦園”，過分強調(diào)產(chǎn)業(yè)的地理集中；有的地方不顧當(dāng)?shù)氐臈l件，過分拉長或延伸“產(chǎn)業(yè)鏈”，硬搞產(chǎn)業(yè)“成龍配套”等。
對此，業(yè)內(nèi)專家認為，一些地方過分依賴大企業(yè)或大項目發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，忽視了中小企業(yè)的主要作用，并且只重視基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)，而忽視文化交流等軟環(huán)境建設(shè)。
“產(chǎn)業(yè)集聚不在于產(chǎn)業(yè)聚集板塊的多寡和產(chǎn)品生命周期的長短，而在于集群內(nèi)行為主體如何發(fā)展，產(chǎn)業(yè)如何相互促進，能否依靠內(nèi)力發(fā)展。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院臧紅巖博士表示。
她認為，中國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群主要是關(guān)注打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。當(dāng)前，中國推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，目的是要提高中國產(chǎn)業(yè)在全球的區(qū)域競爭力，從而增強國際競爭能力。打造中國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，首先要突破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群思維定勢，從全球產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，貫穿新發(fā)展理念，做到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強國家競爭優(yōu)勢。
需要指出的是，在業(yè)內(nèi)看來，自2013年首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點以來，其評價指標對引導(dǎo)國家高新區(qū)在壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、營造生態(tài)環(huán)境、健全服務(wù)體系等方面，發(fā)揮了積極作用。但隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的深入推進和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整，國家高新區(qū)如何以產(chǎn)業(yè)集約化、集成化、集群化的方式創(chuàng)造品牌、搶占先機和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，修訂和完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評價指標體系，都已顯得非常必要。
對此，有專家認為，未來的創(chuàng)新集群建設(shè)，一要引導(dǎo)全國高新區(qū)在一定階段，遴選出一個具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以集群化的方式，力爭在三至五年內(nèi)形成區(qū)域品牌，實施差異化發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)的“聚焦、聚集、聚變”；二是引導(dǎo)集群龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局和強化關(guān)鍵技術(shù)的研究和成果轉(zhuǎn)化，參與和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)及應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，助力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大，建立可持續(xù)創(chuàng)新的科技支撐體系；三是引導(dǎo)集群建設(shè)單位及國家高新區(qū)，進一步探索產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的有效機制，形成符合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、滿足地方實際需求和保持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的組織形態(tài)。鐘源
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