中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇 雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展要用好政府和市場兩只手
2017-11-28 17:08:35
來源：人民網(wǎng)-財(cái)經(jīng)頻道
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11月27日電 11月25日，“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”第五次專題研討會在京舉辦。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)在研討會上作了主題為《推動雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展要用好政府和市場兩只手》的發(fā)言。他認(rèn)為，創(chuàng)新發(fā)展是雄安新區(qū)的核心任務(wù)和成功的關(guān)鍵。他建議，推動雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展要用好政府和市場兩只手。推動雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展政府和市場的力量都是必不可少的。關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系，核心是發(fā)揮好政府的作用，尤其是在發(fā)展的初期，政府的作用更加重要。既要在交通、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、人居環(huán)境營造、公共服務(wù)保證等方面發(fā)揮重要的不可替代的作用，又要通過改革著重創(chuàng)造有利于區(qū)域發(fā)展的環(huán)境，著力培育能夠吸引集聚高效配置和利用各類創(chuàng)新要素的市場機(jī)制，以支撐帶動促進(jìn)和引導(dǎo)市場的力量共同發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展是雄安新區(qū)的核心任務(wù)和成功的關(guān)鍵
十九大報(bào)告提出要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。張軍擴(kuò)認(rèn)為，這是在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部分唯一提到的一個(gè)具體區(qū)域，足見中央對雄安新區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重視。短期來講，雄安新區(qū)的核心任務(wù)是打造北京非首都功能的集中承載力，與通州副中心一起形成首都的新兩翼。長期來講，雄安新區(qū)必須要通過區(qū)域協(xié)同和創(chuàng)新驅(qū)動形成具有較高科技水平和較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐，否則難以保障自身可持續(xù)發(fā)展的可能性，也很難帶動河北形成京津冀城市群的作用。他指出，中央高度重視雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)布設(shè)立雄安新區(qū)的決定時(shí)就把雄安新區(qū)發(fā)展的目標(biāo)定位確定為五個(gè)區(qū)，就是建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。這個(gè)定位最突出的特點(diǎn)是兩次提到了創(chuàng)新發(fā)展，兩次是有所側(cè)重。其中引領(lǐng)區(qū)強(qiáng)調(diào)的是通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，形成較高科技水平和較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)，而后面的貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)是綜合的，強(qiáng)調(diào)的是貫徹五大發(fā)展理念的創(chuàng)新，是發(fā)展模式的創(chuàng)新。由此可見，創(chuàng)新發(fā)展既是雄安新區(qū)的核心任務(wù)，也是其取得成功的關(guān)鍵。
客觀認(rèn)識雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢
張軍擴(kuò)認(rèn)為，雄安新區(qū)有三大優(yōu)勢：一是京津冀區(qū)域豐富的科技資源優(yōu)勢，這個(gè)優(yōu)勢是其他區(qū)域所無法比擬的。二是體制和政策優(yōu)勢，這可能也是今后一個(gè)時(shí)期雄安新區(qū)推動創(chuàng)新發(fā)展的最大的優(yōu)勢所在。三是區(qū)位空間優(yōu)勢，隨著快速交通網(wǎng)絡(luò)的建成，雄安新區(qū)距北京、天津均可現(xiàn)30分鐘通達(dá)，現(xiàn)有開發(fā)程度比較低，發(fā)展空間非常大。在看到雄安新區(qū)優(yōu)勢的同時(shí)，也要看到其不足，不足也是非常明顯的。一是區(qū)域創(chuàng)新要素的供給與需求之間的匹配性不足。二是雄安新區(qū)自身創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境有待形成，創(chuàng)新要素的集聚既需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套能力，各種生產(chǎn)生活服務(wù)性硬件設(shè)施，也需要體制政策社會文化等軟件條件，這樣的環(huán)境顯然不是一下子能夠形成的。三是雄安新區(qū)自身發(fā)展的基礎(chǔ)非常薄弱。
推動雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展要用好政府和市場兩只手
張軍擴(kuò)指出，推動雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展政府和市場的力量都是必不可少的。關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系，核心是發(fā)揮好政府的作用，尤其是在發(fā)展的初期，政府的作用更加重要。既要在交通、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、人居環(huán)境營造、公共服務(wù)保證等方面發(fā)揮重要的不可替代的作用，又要通過改革著重創(chuàng)造有利于區(qū)域創(chuàng)造的環(huán)境，著力培育能夠吸引集聚高效配置和利用各類創(chuàng)新要素的市場機(jī)制，以支撐帶動促進(jìn)和引導(dǎo)市場的力量共同發(fā)展。在發(fā)展的初級階段政府應(yīng)該在四個(gè)方面發(fā)揮重要的作用。一是產(chǎn)業(yè)政策的強(qiáng)力推動和引導(dǎo)。政府要組織有關(guān)專家學(xué)者及產(chǎn)業(yè)界人士在認(rèn)真分析研判世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢方向、京津冀創(chuàng)新要素稟賦與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上提出雄安新區(qū)推動創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)努力的領(lǐng)域或者方向。雄安新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都非常的薄弱，在發(fā)展的初期階段以政府的力量投入一些項(xiàng)目，種下一些種子對于啟動發(fā)展來講還是必要的。二是要著力構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的公共服務(wù)平臺。三是構(gòu)建與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的人才環(huán)境。一方面要創(chuàng)造良好的吸引人才的人居環(huán)境、公共服務(wù)、福利待遇等等；另一方面在城市建設(shè)方面，既要高科技、智能化、綠色化，也要適合創(chuàng)新發(fā)展，生活成本不能搞的太高。四是要著力完善推動創(chuàng)新發(fā)展的制度和政策環(huán)境，比如說一些高科技創(chuàng)新成果的商業(yè)化可以在雄安先做。同時(shí)還要努力創(chuàng)造好的營商環(huán)境，注冊登記等方面進(jìn)行必要的優(yōu)惠政策。（記者付龍）
創(chuàng)新發(fā)展是雄安新區(qū)的核心任務(wù)和成功的關(guān)鍵
十九大報(bào)告提出要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。張軍擴(kuò)認(rèn)為，這是在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部分唯一提到的一個(gè)具體區(qū)域，足見中央對雄安新區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重視。短期來講，雄安新區(qū)的核心任務(wù)是打造北京非首都功能的集中承載力，與通州副中心一起形成首都的新兩翼。長期來講，雄安新區(qū)必須要通過區(qū)域協(xié)同和創(chuàng)新驅(qū)動形成具有較高科技水平和較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐，否則難以保障自身可持續(xù)發(fā)展的可能性，也很難帶動河北形成京津冀城市群的作用。他指出，中央高度重視雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)布設(shè)立雄安新區(qū)的決定時(shí)就把雄安新區(qū)發(fā)展的目標(biāo)定位確定為五個(gè)區(qū)，就是建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。這個(gè)定位最突出的特點(diǎn)是兩次提到了創(chuàng)新發(fā)展，兩次是有所側(cè)重。其中引領(lǐng)區(qū)強(qiáng)調(diào)的是通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，形成較高科技水平和較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)，而后面的貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)是綜合的，強(qiáng)調(diào)的是貫徹五大發(fā)展理念的創(chuàng)新，是發(fā)展模式的創(chuàng)新。由此可見，創(chuàng)新發(fā)展既是雄安新區(qū)的核心任務(wù)，也是其取得成功的關(guān)鍵。
客觀認(rèn)識雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢
張軍擴(kuò)認(rèn)為，雄安新區(qū)有三大優(yōu)勢：一是京津冀區(qū)域豐富的科技資源優(yōu)勢，這個(gè)優(yōu)勢是其他區(qū)域所無法比擬的。二是體制和政策優(yōu)勢，這可能也是今后一個(gè)時(shí)期雄安新區(qū)推動創(chuàng)新發(fā)展的最大的優(yōu)勢所在。三是區(qū)位空間優(yōu)勢，隨著快速交通網(wǎng)絡(luò)的建成，雄安新區(qū)距北京、天津均可現(xiàn)30分鐘通達(dá)，現(xiàn)有開發(fā)程度比較低，發(fā)展空間非常大。在看到雄安新區(qū)優(yōu)勢的同時(shí)，也要看到其不足，不足也是非常明顯的。一是區(qū)域創(chuàng)新要素的供給與需求之間的匹配性不足。二是雄安新區(qū)自身創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境有待形成，創(chuàng)新要素的集聚既需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套能力，各種生產(chǎn)生活服務(wù)性硬件設(shè)施，也需要體制政策社會文化等軟件條件，這樣的環(huán)境顯然不是一下子能夠形成的。三是雄安新區(qū)自身發(fā)展的基礎(chǔ)非常薄弱。
推動雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展要用好政府和市場兩只手
張軍擴(kuò)指出，推動雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展政府和市場的力量都是必不可少的。關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系，核心是發(fā)揮好政府的作用，尤其是在發(fā)展的初期，政府的作用更加重要。既要在交通、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、人居環(huán)境營造、公共服務(wù)保證等方面發(fā)揮重要的不可替代的作用，又要通過改革著重創(chuàng)造有利于區(qū)域創(chuàng)造的環(huán)境，著力培育能夠吸引集聚高效配置和利用各類創(chuàng)新要素的市場機(jī)制，以支撐帶動促進(jìn)和引導(dǎo)市場的力量共同發(fā)展。在發(fā)展的初級階段政府應(yīng)該在四個(gè)方面發(fā)揮重要的作用。一是產(chǎn)業(yè)政策的強(qiáng)力推動和引導(dǎo)。政府要組織有關(guān)專家學(xué)者及產(chǎn)業(yè)界人士在認(rèn)真分析研判世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢方向、京津冀創(chuàng)新要素稟賦與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上提出雄安新區(qū)推動創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)努力的領(lǐng)域或者方向。雄安新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都非常的薄弱，在發(fā)展的初期階段以政府的力量投入一些項(xiàng)目，種下一些種子對于啟動發(fā)展來講還是必要的。二是要著力構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的公共服務(wù)平臺。三是構(gòu)建與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的人才環(huán)境。一方面要創(chuàng)造良好的吸引人才的人居環(huán)境、公共服務(wù)、福利待遇等等；另一方面在城市建設(shè)方面，既要高科技、智能化、綠色化，也要適合創(chuàng)新發(fā)展，生活成本不能搞的太高。四是要著力完善推動創(chuàng)新發(fā)展的制度和政策環(huán)境，比如說一些高科技創(chuàng)新成果的商業(yè)化可以在雄安先做。同時(shí)還要努力創(chuàng)造好的營商環(huán)境，注冊登記等方面進(jìn)行必要的優(yōu)惠政策。（記者付龍）
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