專家建言上海自貿(mào)港建設(shè)：創(chuàng)新重點主要在一線放開
2017-11-01 09:58:57
來源：澎湃新聞
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上海正按中央部署籌劃建立自由貿(mào)易港。那么香港、新加坡、迪拜等國際公認較為成功的自由貿(mào)易港有什么政策措施是可以借鑒的呢？澎湃新聞采訪的國內(nèi)權(quán)威專家一致認為，成熟的自由貿(mào)易港的核心是“一線放開”，上海可以在這點上進行制度突破。
據(jù)上海證券報報道，上海已上報探索自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的初步方案。上海財經(jīng)大學上海發(fā)展研究院、自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷對澎湃新聞稱，這次的創(chuàng)新重點主要在“一線放開”。
所謂“一線放開”，即自由貿(mào)易港區(qū)與境外實現(xiàn)貨物、資金和相關(guān)專業(yè)人員的自由流動。
“自由貿(mào)易港”這一概念最早出現(xiàn)在今年3月底印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中，這份被稱為上海自貿(mào)試驗區(qū)“3.0方案”提出，要在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。根據(jù)國家授權(quán)實行集約管理體制，在口岸風險有效防控的前提下，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報手續(xù)。探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。
上海市發(fā)改委副主任朱民也曾在上海市政府新聞發(fā)布會上表示，上海自由貿(mào)易港區(qū)主要是制度創(chuàng)新，要研究一套既符合中國實際同時又具國際水準的新監(jiān)管制度，不搞圈地、不搞大拆大建。
趙曉雷對澎湃新聞表示，上海自由貿(mào)易港是開放型經(jīng)濟新體制的先行試驗平臺，其功能培育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展是多維度的。
趙曉雷進一步解釋稱，自由貿(mào)易港的主體功能應該是整合保稅區(qū)和港區(qū)口岸資源及政策優(yōu)勢，對標國際最高標準，充分發(fā)揮“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新紅利，提高貿(mào)易便利化、自由化水平，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升全球航運資源配置能力?！鞍凑罩黧w功能的培育要求，發(fā)展貿(mào)易金融、航運金融、外匯管理、支付結(jié)算、全球維修、自然人（專業(yè)人士）出入境便利等功能?！彼麖娬{(diào)。
復旦大學上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨也在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，若想學習世界上成功的自由貿(mào)易港的經(jīng)驗，應在“一線完全放開”與“監(jiān)管機構(gòu)單一化”上著手突破。
介紹到香港、新加坡、迪拜等國際知名自由貿(mào)易港時，兩位專家也不約而同地將目光聚焦在了“一線放開”上。
趙曉雷稱，“一線放開”是各國自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的直接體現(xiàn)。“一線”海關(guān)監(jiān)管的最大特點是實現(xiàn)貨物進出自由。按國際慣例，應包括以下3個方面的內(nèi)容：
第一，按所在國或地區(qū)規(guī)定允許進出口的商品，均可進入自由貿(mào)易區(qū)，并且不受數(shù)量、途徑、關(guān)稅、原產(chǎn)地、起運國或指運國等條件的限制。區(qū)內(nèi)貨物也可自由地運出境外。
第二，進入自由貿(mào)易區(qū)的商品不繳納關(guān)稅和其他進出口稅，也不辦理海關(guān)手續(xù)，如有必要向海關(guān)交驗單證時，僅限于出示載明貨物主要項目的商業(yè)或官方單證，即商業(yè)發(fā)票、運單、發(fā)貨通知等。
第三，海關(guān)對運入自由貿(mào)易區(qū)的貨物，不應該要求出具擔保。上海自由貿(mào)易港貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新的突破口就是對照國際標準，在“一線放開、區(qū)內(nèi)自由”方面實行高水平的自由化便利化政策，率先實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)監(jiān)管模式向自由貿(mào)易港（區(qū)）監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。
尹晨也提出，國際公認的比較成熟和成功的自由貿(mào)易港，都有一些通行的做法和慣例，核心是“一線放開”。
尹晨認為，為達到“一線放開”，代表性的自由貿(mào)易港都推行了一系列共同的政策，主要包括以下8個方面：
第一，對進出口商品的種類、價格和數(shù)量基本不設(shè)管制；管制類商品極少，清單一目了然；報關(guān)僅僅是備案性質(zhì)，不需要海關(guān)批準；還有大量商品可以豁免報關(guān)。
第二，電子政務(wù)發(fā)達，監(jiān)管功能高度整合，像新加坡的TradeNet、香港的“海易通”，電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)非常發(fā)達，涵蓋國際貿(mào)易的所有環(huán)節(jié)。
第三，沒有外匯管制，資金進出自由，貿(mào)易結(jié)算自由，離岸金融業(yè)務(wù)廣泛開展。
第四，除少數(shù)貨物以外，絕大多數(shù)貨物無關(guān)稅，無增值稅；個人和企業(yè)所得稅稅制簡單，稅負較低。
第五，實行開放的外資政策，除少數(shù)行業(yè)外，絕大多數(shù)行業(yè)外資可以自由進出。
第六，政府基本不干涉企業(yè)經(jīng)營活動，只對少數(shù)行業(yè)進行監(jiān)管，大部分行業(yè)實現(xiàn)自我管理。
第七，自然人流動便利。
第八，爭端解決以國際仲裁為主。
趙曉雷補充強調(diào)稱，在“一線放開”的同時，還要進一步優(yōu)化“二線安全高效管住”，提升上海國際貿(mào)易“單一窗口”平臺功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的海關(guān)、檢驗檢疫、海事、口岸、邊檢、外匯、稅務(wù)、支付等相關(guān)監(jiān)管的部門接入“單一窗口”作業(yè)平臺，平臺功能覆蓋貿(mào)易許可、艙單申報、報關(guān)通關(guān)、監(jiān)管執(zhí)法、資質(zhì)登記、支付結(jié)算、稅務(wù)管理等。進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程，提高進出口貨物通關(guān)效率。
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