書寫人類反貧困新奇跡（打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)）
2017-10-10 11:28:38
來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題：四年減貧五千五百多萬人，脫貧攻堅(jiān)取得歷史最佳成績
書寫人類反貧困新奇跡（打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)）
搬新房，娶新娘，在四川省巴中市巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)梭欏村，農(nóng)民李梗家雙喜臨門。原先因?yàn)榧腋F，女朋友的父母反對(duì)將女兒嫁過來。依靠扶貧小額貸款，去年李梗養(yǎng)綠殼蛋雞“發(fā)”了，依靠易地扶貧搬遷又住上了新房，有情人終成眷屬。
“危舊房改造補(bǔ)助5000元，黃桃茶葉分紅3300元，房屋出租3萬元……”走進(jìn)江西省井岡山市黃洋界下神山村貧困戶張成德家，客廳里貼著一張《貧困戶收益確認(rèn)公示表》，他家去年的收益情況記得清清楚楚。脫貧檔案袋里，幫扶工作記錄卡、貧困戶收益卡，真實(shí)記錄了全家脫貧全過程。
“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民向絕對(duì)貧困發(fā)起了總攻，很多貧困戶像李梗、張成德一樣脫了貧、致了富，過上有滋有味的新生活。
5年來，在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的沖刺中，我國脫貧攻堅(jiān)取得歷史最佳戰(zhàn)績。按照農(nóng)民人均純收入2300元這個(gè)新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2013至2016年，全國累計(jì)減貧5564萬人，年均減貧1391萬人。我國啟動(dòng)有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)已有35年，這一輪扶貧不僅減貧規(guī)模最大，而且一舉扭轉(zhuǎn)了新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢(shì)。
我國脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐，書寫了人類反貧困新奇跡，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國新方案，贏得全球廣泛贊揚(yáng)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯認(rèn)為，中國在減貧方面的驕人業(yè)績，對(duì)全球產(chǎn)生了積極的“溢出效應(yīng)”。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》撰文點(diǎn)贊：“中國是世界減貧事業(yè)的英雄?！?/p>
上高度：把貧困人口脫貧擺到治國理政的重要位置
國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，黨的十八大以來，我國減貧明顯提速提質(zhì)，根本原因在于，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。5年前，我國還有近1億農(nóng)村貧困人口。貧困地區(qū)自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，貧困人口發(fā)展能力弱。抓好扶貧開發(fā)，補(bǔ)上短板，時(shí)不我待。
2012年12月29日，擔(dān)任中共中央總書記40多天，習(xí)近平同志就踏著皚皚白雪，走進(jìn)河北省阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村、顧家臺(tái)村的貧困戶家，訪貧問苦，噓寒問暖。
習(xí)近平總書記格外重視扶貧工作，格外牽掛貧困群眾。5年來，習(xí)近平總書記新年國內(nèi)首次考察都是看扶貧，每到一個(gè)地方調(diào)研，都要訪貧問苦。在多個(gè)重要場(chǎng)合、重要會(huì)議、重要時(shí)點(diǎn)，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，形成了扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向，提供了科學(xué)遵循。
在習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想指引下，我國逐步構(gòu)筑起脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)的四梁八柱，為決勝絕對(duì)貧困提供了強(qiáng)有力的制度保障。
——打造脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，五級(jí)書記抓扶貧，全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)。
——完善脫貧攻堅(jiān)政策體系，打出政策組合拳，采取超常規(guī)舉措，很多“老大難”問題都有了針對(duì)性解決方案。
——強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)投入體系，確保扶貧投入力度與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求相適應(yīng)。
——加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員體系，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各方合力攻堅(jiān)。
——構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督體系，中央督查巡查、民主黨派民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)，媒體、社會(huì)等各方力量共同監(jiān)督。
——建立脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估體系，對(duì)開發(fā)工作成效開展年度考核，樹立脫貧實(shí)效導(dǎo)向。
高位推動(dòng)，戰(zhàn)略重視，脫貧攻堅(jiān)高歌猛進(jìn)，一批又一批貧困群眾告別窮苦日子。
在5年前總書記到訪過的顧家臺(tái)村，村民顧成虎家已脫貧。住進(jìn)新房，享受低保，流轉(zhuǎn)了土地，打起了工。“現(xiàn)在一年能到手1萬多塊錢，生活水平高了，好著呢！”顧成虎說。
有力度：脫貧攻堅(jiān)規(guī)模之廣影響之深前所未有
“我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)?！绷?xí)近平總書記發(fā)出的號(hào)召得到積極響應(yīng)，脫貧攻堅(jiān)成為舉國上下的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。
——大投入，強(qiáng)保障。2013至2017年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金從394億元增加到861億元，年均增長22.7%，累計(jì)投入2822億元。金融扶貧明顯加力，其中扶貧小額信貸款免抵押、免擔(dān)保，貧困群眾告別貸款難。截至今年6月底，累計(jì)發(fā)放3381億元，支持了855萬貧困戶。
——大隊(duì)伍，強(qiáng)基層。每個(gè)貧困村都派駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。77.5萬名干部駐村幫扶，19.5萬名第一書記駐村任職，有效打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。
脫貧攻堅(jiān)不是戰(zhàn)場(chǎng)，但同樣有沖鋒陷陣、流血犧牲。2013至2016年間，120多名共產(chǎn)黨員犧牲在脫貧攻堅(jiān)一線，用生命鋪就百姓脫貧致富路。程扶搖，江西省修水縣杭口鎮(zhèn)扶貧專干，被譽(yù)為當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧“活字典”和“拼命三郎”，2016年6月23日，他工作到深夜，24日凌晨1點(diǎn)多，又緊急去雙井村疏散被洪水圍困的群眾，不幸被暴漲的洪流吞噬，年僅28歲。
——大合力，齊攻堅(jiān)。扶貧動(dòng)員體系自上而下、橫向到邊、縱向到底。東西部扶貧協(xié)作首次實(shí)現(xiàn)對(duì)全國30個(gè)民族自治州幫扶全覆蓋，東部267個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶西部434個(gè)貧困縣，攜手奔小康。320個(gè)中央單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)貧困縣，軍隊(duì)和武警部隊(duì)定點(diǎn)幫扶3500多個(gè)貧困村。央企設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，開展“百縣萬村”扶貧行動(dòng)。2.6萬家民營企業(yè)踴躍投身“萬企幫萬村”。
決勝絕對(duì)貧困，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政體系上的各層“鏈條”全面轉(zhuǎn)動(dòng)。自上而下、社會(huì)各界都把脫貧攻堅(jiān)責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上。
大力度，大扶貧，大變化。
寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)農(nóng)民謝興昌，5個(gè)子女5戶人家5部車，一大家子過上了“做夢(mèng)都笑醒的日子”?！爱?dāng)年那個(gè)‘天上無飛鳥，地上不長草，風(fēng)吹砂石跑’的荒灘，要是沒有福建親人的幫助，咋能一步步變成今天的‘江南小鎮(zhèn)’？”謝興昌說。
1996年，以時(shí)任福建省委副書記習(xí)近平為組長的“福建省對(duì)口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立，開啟閩寧扶貧協(xié)作。時(shí)隔20年，習(xí)總書記在寧夏主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)，推動(dòng)扶貧協(xié)作繼續(xù)邁向新征程。
這期間，一批又一批援寧干部扎根奉獻(xiàn)，數(shù)以萬計(jì)的閩商在寧夏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幾萬寧夏貧困群眾在福建穩(wěn)定就業(yè)。山海牽手，樹立了東西部扶貧協(xié)作共同發(fā)展的成功典范。
“閩寧一鎮(zhèn)，濃縮全國貧困山鄉(xiāng)因扶貧開發(fā)而發(fā)生的巨變。改革開放以來特別是十八大以來我國脫貧攻堅(jiān)取得的成績，充分體現(xiàn)了我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了‘四個(gè)自信’?！比A中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文說。
求精度：“六個(gè)精準(zhǔn)”讓貧困群眾獲得感明顯增強(qiáng)
脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。
2015年11月底，史上最高規(guī)格的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。其核心內(nèi)容，就是要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退“四個(gè)問題”。
以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略為指引，東西南北中吹響脫貧攻堅(jiān)沖鋒號(hào)。
——精確到人，扶持對(duì)象精準(zhǔn)。2014年，80多萬人進(jìn)村入戶，基本摸清貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等“貧困家底”，并建檔立卡，建起全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，貧困數(shù)據(jù)第一次實(shí)現(xiàn)到村到戶到人。
2015年8月至2016年6月，全國動(dòng)員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，擠出“水分”。今年2月，各地對(duì)2016年脫貧不實(shí)開展自查自糾；6月，各地完善動(dòng)態(tài)管理，確保應(yīng)扶盡扶。精準(zhǔn)扶貧“靶心”更準(zhǔn)。
——因貧施策，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。貧有百樣，困有千種。瞄準(zhǔn)窮根，因貧施策，打造“五個(gè)一批”脫貧路徑。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，428個(gè)貧困縣開展電商扶貧試點(diǎn)，2.26萬個(gè)貧困村開展旅游扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)生水起；易地搬遷脫貧一批，2016年全國249萬人“挪窮窩”；生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，28萬貧困人口走上護(hù)林員崗位；發(fā)展教育脫貧一批，貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育、高中教育基本實(shí)現(xiàn)；社會(huì)保障兜底一批，農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接，貧困人口逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保。
——放活管好，資金使用精準(zhǔn)。修改完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣的比例，由2014年的70%提高到2016年的95%。全面加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，審計(jì)查出問題金額占抽查資金的比例，由2013年的36.3%下降到目前的7.93%。
——把好退出，脫貧成效精準(zhǔn)。建立貧困退出機(jī)制，明確規(guī)定退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策，對(duì)貧困退出開展考核評(píng)估檢查，確保脫貧質(zhì)量，倒逼扶貧工作實(shí)打?qū)嵏伞?/p>
各地還堅(jiān)持幫扶措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落地有聲，貧困群眾獲得感明顯增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)扶貧甩窮帽?！耙郧胺N馬鈴薯一年到頭累死累活勉強(qiáng)溫飽，現(xiàn)在給龍頭企業(yè)種種薯，去年純收入9萬多元呢！”在內(nèi)蒙古烏蘭察布市四子王旗東八號(hào)鄉(xiāng)坡底村，農(nóng)民李金良一提這事就興奮。產(chǎn)業(yè)扶貧讓坡底村40多戶貧困戶致富奔小康。
扶貧搬遷開新天。廣西都安瑤族自治縣三只羊鄉(xiāng)建良村龍牙屯，揣著剛領(lǐng)到的鑰匙，摸著潔白的墻壁，易地扶貧搬遷貧困群眾余振猛笑得合不攏嘴。房子更好了，“飯碗”也更多了。不遠(yuǎn)處的桑蠶場(chǎng)、電子廠、石場(chǎng)以及建筑工地，都可以打工、就業(yè)。
“貧困死角”活起來。云南省大關(guān)縣上高橋回族彝族苗族鄉(xiāng)大寨村，曾被認(rèn)為毫無希望，如今村民依靠危房改造告別了茅草房，孩子們離開過去簡(jiǎn)陋的教學(xué)點(diǎn)，高高興興地到新建的村完小上學(xué)……
挖深度：在深化改革中向深度貧困堡壘發(fā)起總攻
國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國貧困人口數(shù)占總?cè)丝诘谋壤档?0％以下時(shí)，減貧就進(jìn)入“最艱難階段”。2012年，我國這一比例為10.2％。
脫貧攻堅(jiān)不斷推進(jìn)，深度貧困地區(qū)和深度貧困問題越發(fā)凸顯，扶貧開發(fā)的一些深層次矛盾和傾向性問題不斷顯現(xiàn)。決勝絕對(duì)貧困，必須蹚過深水，打贏硬仗。
深度貧困是“堅(jiān)中之堅(jiān)”。云南省怒江傈僳族自治州瀘水縣洛本卓鄉(xiāng)金滿村，“掛”在高黎貢山半山腰，全村1277人，有1011人是貧困人口。村民作才科一家六口，原先一日三餐都吃玉米糊糊，住著“千腳落地房”，木棍做柱、籬笆當(dāng)墻、木板為頂。
像金滿村這樣貧困發(fā)生率在20%以上的深度貧困村，全國還有近3萬個(gè)。面對(duì)這些“貧中之貧”，各方積極行動(dòng)，集中優(yōu)勢(shì)兵力，加力攻堅(jiān)深度貧困堡壘。去年國慶前，作才科一家易地扶貧搬遷到了巴尼旅游小鎮(zhèn)，走上旅游脫貧路。
解決扶貧開發(fā)深層次問題，也是一場(chǎng)硬仗，制勝法寶就是深化改革。
——改革貧困縣考核機(jī)制。不再主要考核GDP，提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等成為考核的主要指標(biāo)?！爸笓]棒”引領(lǐng)，貧困縣凝心聚力主抓扶貧。
——建立脫貧攻堅(jiān)考核體系。中央出臺(tái)省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效考核辦法，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，考核結(jié)果作為對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。2016年度啟動(dòng)正式考核，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)綜合評(píng)價(jià)落后的8個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，并對(duì)這8個(gè)省份開展脫貧攻堅(jiān)巡查?？己说贡?，壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。
——改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制。打破“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”困局，財(cái)政涉農(nóng)資金可以整合，貧困縣有了自主權(quán)后，能把錢花在脫貧最需要的地方，也能讓資金握指成拳，突破久攻不下的脫貧瓶頸。放活用好，扶貧資金產(chǎn)生更好減貧效益。
行百里者半九十。決勝絕對(duì)貧困進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，越往后，脫貧難度越大，攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。人們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大家齊心協(xié)力，迎難而上，持續(xù)使勁，擼起袖子加油干，一定能夠如期打贏這場(chǎng)擺脫絕對(duì)貧困的大決戰(zhàn)。（記者 顧仲陽）
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