社會與民生發(fā)展典型實踐及經驗借鑒——以東中西地區(qū)六市為例
2017-09-27 09:04:56
來源：人民論壇網
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針對我國東部、西部及中部地區(qū)的社會發(fā)展與民生狀況，人民論壇問卷調查中心的調查數(shù)據和結論顯示：我國東部地區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢突出，中部地區(qū)整體社會發(fā)展增速較快，西部地區(qū)在生態(tài)建設方面取得了顯著成效?；诓煌貐^(qū)的不同發(fā)展狀況，《國家治理》周刊編輯部分別從東、中、西部地區(qū)內各選取了兩個典型城市，總結其在社會與民生發(fā)展領域所采用的做法和已取得的成果，希望為各級各地更好實現(xiàn)經濟社會全面發(fā)展提供參考和借鑒。
東部地區(qū)：科技創(chuàng)新前沿地帶
天津：加快推進科技創(chuàng)新重大項目建設
“十二五”以來，天津市科技戰(zhàn)線以科技重大專項與工程和科技小巨人領軍企業(yè)重大創(chuàng)新項目為著力點，對接國家行業(yè)產業(yè)重大政策，加快提升自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技的支撐引領作用，全力助推天津市經濟和社會兩個升級。天津市在科技創(chuàng)新重大項目建設中的主要做法有：
一是啟動實施科技重大專項與工程，加強自主創(chuàng)新能力提升?！笆濉睍r期，圍繞落實國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略部署，結合天津市科技小巨人成長計劃，進一步聚焦天津市經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略目標和需求，大力聚集科技創(chuàng)新資源，集中力量辦大事，天津市陸續(xù)組織實施了新能源汽車、機器人、新藥創(chuàng)制、抗癌、種業(yè)、美麗天津等32個科技重大專項與工程，累計支持項目531項，項目總投入51.6億元，其中市財政經費支持7.3億元。通過科技重大專項的實施，提升了相關產業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，突破了一批關鍵核心技術，培育一批具有核心競爭力的自主品牌，形成了一批高端特色產業(yè)聚集區(qū)。
二是全力打造重大創(chuàng)新項目，加大科技小巨人領軍企業(yè)培育力度。為加快實施《天津市科技小巨人發(fā)展三年（行動）計劃（2013-2015）》，天津市科委啟動實施了“科技小巨人領軍企業(yè)重點培育工程”，積極組織實施科技小巨人領軍企業(yè)重大創(chuàng)新項目。2016年發(fā)布的相關報告顯示，近幾年，天津市科委累計組織領軍企業(yè)重大項目118項，建成企業(yè)重點實驗室和工程中心296個，開發(fā)“殺手锏”產品247項。通過加大對技術水平高、發(fā)展?jié)摿姟N售規(guī)模大的小巨人企業(yè)的扶持力度，有力的推動了一批重大技術的創(chuàng)新和轉化，培育了一批技術領先的領軍企業(yè)和知名品牌，實現(xiàn)了“小巨人大發(fā)展”。
三是精心組織重大項目，加快自主創(chuàng)新產業(yè)化步伐。天津市委市政府實施重大項目帶動戰(zhàn)略，把高水平大項目、好項目建設，作為推動經濟結構調整的重要載體，先后啟動實施了百余項自主創(chuàng)新產業(yè)化重大項目，涵蓋電子信息、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源新材料、石油化工與精細化工、裝備制造業(yè)、都市農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、資源與環(huán)境和城市建設與交通等九個領域234個子項，項目計劃總投資512億元。
廣州：以建設國家創(chuàng)新中心城市為目標，打造國際科技創(chuàng)新樞紐
“十二五”期間，廣州市確定創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略，創(chuàng)新型城市建設取得重大進展。廣州市打造國際科技創(chuàng)新樞紐的主要做法有：
一是高度重視自主創(chuàng)新能力。2015年，廣州市地方財政科技投入達到88.7億元，全社會R&D（研究與試驗發(fā)展）經費支出達到380.13億元，占GDP（地區(qū)生產總值）比重達到2.1%。截至2015年，建成國家級重點實驗室19家、國家地方聯(lián)合工程實驗室16家、工程技術研究開發(fā)中心18家、企業(yè)技術中心22家，經認定的國家高新技術企業(yè)數(shù)量達到1919家。到2015年底，有效發(fā)明專利量達到20889項，城市綜合創(chuàng)新能力居全國前列。
二是致力于科技創(chuàng)新平臺建設。國家超算廣州中心初步建成，天河二號超級計算機運算速度連續(xù)6次位居世界超算500強榜首；到2015年底，廣州市共有省級新型研發(fā)機構28家，數(shù)量居廣東全省第一；廣州市科技企業(yè)孵化器150家，總孵化面積達到650萬平方米，眾創(chuàng)空間47家，國家級科技企業(yè)孵化器16家。中烏巴頓焊接研究院、中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、廣州中科院工業(yè)技術研究院等一批重大科技創(chuàng)新平臺加快發(fā)展。
三是不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境?！稄V州市科技創(chuàng)新促進條例》頒布實施，《廣州市科學技術普及條例》修訂通過，建立科技創(chuàng)新“1+9”政策體系，企業(yè)研發(fā)費稅前加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策落實良好。實施財政科技經費倍增計劃，深入開展科技計劃管理改革，市場在配置創(chuàng)新資源中逐步發(fā)揮重要作用。加快推動科技成果“三權”改革，促進科技成果轉化。
四是強化國際創(chuàng)新資源集聚能力。廣州市已建成37家國家級和省級國際科技合作基地，培育53家市級國際科技合作平臺和孵化基地；推動實施251項對外科技合作項目，建立卓有成效的政府間國際科技合作新機制，與烏克蘭國家科學院、英國伯明翰大學等一批國際知名高校、科研機構建立合作關系，與新加坡南洋理工大學合作啟動建設中新國際聯(lián)合研究院，建設和發(fā)展了一批國際合作新型研發(fā)機構和平臺，推動國際先進技術成果轉化落地。
中部地區(qū)：社會整體穩(wěn)定發(fā)展
武漢：依靠經濟發(fā)展帶動全方位提升
“十二五”期間，武漢市委、市政府帶領全市人民，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，突出創(chuàng)新驅動、跨越發(fā)展，全力推進國家中心城市建設，圓滿完成了各項目標和任務。為實現(xiàn)經濟社會全方位發(fā)展，武漢市采取的主要做法有：
一是以提升綜合經濟實力為主要目標。武漢市始終強化重大戰(zhàn)略引領，超前謀劃國家中心城市建設、武漢2049、“萬億倍增”、國家創(chuàng)新型城市建設等重大戰(zhàn)略。始終咬住發(fā)展第一要務不放松，經濟總量躍上萬億元新能級，居全國副省級城市第3、全國城市第8。2015年武漢市地區(qū)生產總值10905.60億元，人均地區(qū)生產總值104132元，全社會固定資產投資7725.26億元，地方一般公共預算收入1245.63億元，主要指標居副省級城市前列，進入全國城市第一方陣。
二是發(fā)展產業(yè)綜合競爭力。武漢市始終抓住工業(yè)主攻方向不動搖，強力實施工業(yè)倍增計劃、服務業(yè)升級計劃，策劃實施了一批支撐引領產業(yè)發(fā)展的重大項目，產業(yè)實現(xiàn)倍增發(fā)展。工業(yè)支撐作用凸顯，五年累計完成投資超過1萬億元，2015年武漢市規(guī)模以上工業(yè)總產值1.24萬億元，千億產業(yè)增至5個，形成大光谷、大車都、大臨港、大臨空等四大工業(yè)板塊?，F(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，2015年武漢市服務業(yè)增加值5564.25億元，物流增加值、工程設計產值、軟件和信息服務業(yè)收入突破千億元。現(xiàn)代都市農業(yè)加快發(fā)展，呈現(xiàn)出農村一二三產業(yè)融合發(fā)展良好態(tài)勢。
三是促進民生社會事業(yè)全面進步。武漢市始終堅持民生優(yōu)先，民生支出占一般公共預算支出的比重逐年提高。武漢全市城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，社會保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)，保障性住房建設規(guī)模、義務教育均衡發(fā)展水平、醫(yī)療衛(wèi)生資源總量和服務能力等均居同類城市前列，出生人口性別比穩(wěn)步下降。2013年武漢市榮獲全國綜治最高獎“長安杯”，并持續(xù)多年處于全國最平安城市之列。
四是推動城市面貌發(fā)生根本性變化。武漢市始終大規(guī)模推進城市建設，大力實施城建攻堅計劃，策劃推進一批樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設，城建投入連續(xù)5年過千億元，城市功能和品質明顯提升。劃定中心城區(qū)增長邊界，“三鎮(zhèn)三城”、“1+6”空間格局加快構建。綜合交通樞紐地位鞏固提升，全國性鐵路路網中心地位初步確立。三鎮(zhèn)全面邁進地鐵時代。中心城區(qū)“三環(huán)十三射”快速路網體系基本建成。武漢二環(huán)以內城中村改造任務基本完成，“城管革命”深入推進。
五是加大文化建設力度。武漢市矢志不渝地推進文明城市建設，成功摘取全國文明城市桂冠。武漢市“文化五城”建設深入推進，三鎮(zhèn)中心書城、特色書店等加快建設，博物館超過100家，文藝創(chuàng)作涌現(xiàn)一批精品力作，大學與城市發(fā)展加快整合。建成辛亥革命博物館、國博中心、光谷國際網球中心、楚河漢街等一批城市文化新地標。道德模范“群星現(xiàn)象”引人矚目，“好人之城”享譽全國。城市文化影響力不斷提升。
六是注重國際化水平提升。武漢市全面實施國際化水平提升計劃。開放型經濟水平不斷提高，進出口總額、實際利用外資等增幅均居副省級城市前列。武漢市國際大通道加快形成，國際及地區(qū)航線數(shù)、旅客吞吐量居中部第一，中歐（武漢）班列貨運量及通達地區(qū)居全國前列，開通東南亞、日韓、臺灣等地區(qū)近海近洋航線。
宜春：以改善民生為首要任務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
在“十二五”期間，宜春市經濟社會呈現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。為改善民生，提升城鄉(xiāng)協(xié)同水平，宜春市的主要做法有：
一是推進城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。宜春市新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。據2015年數(shù)據顯示，宜春市常住人口城鎮(zhèn)化率44.82%，年均提高1.84個百分點。鎮(zhèn)村聯(lián)動建設扎實推進，示范鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）建設走在全省前列，首批19個示范（重點）鎮(zhèn)村聯(lián)動建設順利完成，第二批13個鎮(zhèn)村（街道）扎實推進，鄉(xiāng)村生活環(huán)境不斷優(yōu)化，社會主義新農村建設成效顯著。城鄉(xiāng)基礎設施全面改善，新建、改造農村公路5420公里，行政村實現(xiàn)百分之百通水泥路；昌銅高速、昌栗高速、昌寧高速、宜萬高速、昌樟高速改擴建竣工通車，320國道繞宜春中心城改建工程、銅萬高速、昌傅至東鄉(xiāng)高速等項目扎實推進。
二是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新格局。宜春市積極對接“一帶一路”建設、長江經濟帶建設，豐城、樟樹、高安納入鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)，袁州、樟樹納入贛南等原中央蘇區(qū)，宜春納入國家戰(zhàn)略實施版圖。贛湘省際合作積極推進，贛西轉型發(fā)展省級戰(zhàn)略全面啟動，贛西航空服務一體化、袁河流域水資源治理與保護等項目有效實施，豐城、樟樹、高安、奉新、靖安主動融入南昌大都市區(qū)。深化完善縣域經濟發(fā)展格局，在“雙核兩帶”的基礎上，宜春市形成了豐樟高循環(huán)經濟示范區(qū)、袁上萬綠色發(fā)展典范區(qū)、昌銅四縣生態(tài)發(fā)展先導區(qū)發(fā)展新格局。
三是加快轉變政府職能。宜春市通過加快行政管理體制改革，推進政府職能轉變，有效推動了各項改革，全面深化改革取得階段性成效。積極推進“三單一網”建設，宜春市政府部門行政權責事項由7372項精簡為2881項，精簡整合率為60.9%。宜春市投融資、財稅、戶籍、土地、價格、政府機構、農業(yè)農村、工商登記、國資國企、醫(yī)療改革、公車改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革步伐加快，市場在資源配置中的決定性作用進一步凸顯。
四是為人民生活提供有效保障?！笆濉逼陂g，宜春市覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系進一步完善，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合參保率超過95%，實現(xiàn)贛西三市異地就醫(yī)即時結算；文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，宜春全市共有國家級文化產業(yè)示范基地1個，省級文化產業(yè)示范基地7個，基層公共文化電子閱覽室實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；教學質量穩(wěn)步提升，城區(qū)中小學“大班額”問題進一步緩解。宜春市殘疾人社會保障和服務體系框架基本建成，扶貧攻堅縱深推進，積極對接贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等規(guī)劃，市場物價運行平穩(wěn)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在目標范圍內。
西部地區(qū)：生態(tài)建設先行軍
成都：實現(xiàn)生態(tài)文明建設的全面規(guī)劃與發(fā)展
成都市為實現(xiàn)生態(tài)文明建設，全面構建空間規(guī)劃、綠色產業(yè)、生態(tài)文明制度三大體系，實現(xiàn)由“環(huán)境換增長”向“環(huán)境促增長”轉變，加快建設經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、可持續(xù)發(fā)展的美麗中國典范城市，筑長江上游生態(tài)屏障。對此，成都市采取的主要做法有：
一是落實主體功能定位。成都市全面落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》，根據“重點開發(fā)區(qū)域”的總體定位，劃定全域主體功能分區(qū)，控制開發(fā)強度，調整空間結構，促進國土空間集約高效利用。推動經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。發(fā)揮主體功能區(qū)對國土空間開發(fā)保護的基礎性作用，促進開發(fā)內容調整、開發(fā)方式轉變、開發(fā)秩序規(guī)范、開發(fā)效率提高。
二是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構。全面評價市域和區(qū)域資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌謀劃人口分布、產業(yè)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，推動空間結構與城市規(guī)模、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)容量相適應。調整完善土地利用總體規(guī)劃，積極開展國土綜合整治。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，嚴格保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，擴大城鄉(xiāng)綠色空間，構建科學合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局、產業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
三是嚴守資源消耗上限。加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控。實施能源消費總量和消耗強度“雙控”制度，將節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費總量和增量的重要措施。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。確定經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大產業(yè)布局等，必須進行水資源論證。劃定全域各級城鎮(zhèn)建設用地開發(fā)邊界線、永久基本農田保護線，嚴格落實永久基本農田保護和土地用途管制要求，對新增建設用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡。
四是全面推進節(jié)能降耗。組織開展國家、省重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能行動，實施重點產業(yè)能效提升計劃。大力推進建筑、交通、商業(yè)、公共機構等重點領域節(jié)能，加快實施高耗能鍋爐和窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等重點節(jié)能工程。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，加快既有建筑節(jié)能改造，建立健全機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系；新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，加快推進建筑工業(yè)化，提高裝配式建筑比例。深化低碳交通運輸體系建設，加快完善公共交通網絡，大力實施公交優(yōu)先發(fā)展，加快軌道交通建設，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備。強化商業(yè)和民用節(jié)能，鼓勵使用高效節(jié)能農業(yè)生產設備。開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建。加快智能電網建設，實現(xiàn)配電自動化全覆蓋。
五是嚴守環(huán)境質量底線。將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為各級黨委、政府環(huán)保責任紅線，合理確定污染物排放總量限值和環(huán)境風險防控措施。實施成渝城市群國家重點控制區(qū)大氣污染物特別排放限值，實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合減排。全面推進飲用水水源一級、二級保護區(qū)內生態(tài)保護和環(huán)境整治，依法取締排污口。嚴格實施農產品產地安全區(qū)劃和重金屬污染防治規(guī)劃，強化土壤環(huán)境質量監(jiān)測和污染風險評估。
景洪：為生態(tài)建設提供自上至下的有力支撐
景洪市位于云南省西雙版納州，自1999年以來，景洪市始終把創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”作為經濟社會發(fā)展的重要任務常抓不懈，傾注全力。為了更好地維護當?shù)氐纳鷳B(tài)建設，景洪市主要采取的做法有：
一是科學編制“創(chuàng)?！币?guī)劃。經過環(huán)保部專家評審，2011年8月景洪市人大審議并批準執(zhí)行了《景洪市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》，包括總體規(guī)劃及節(jié)能減排、環(huán)境質量達標、重大項目3個專題報告，明確了抓好節(jié)能減排、保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、強化污染治理、加強環(huán)境監(jiān)管、落實環(huán)境政策和開展環(huán)境普法教育六項重點任務，規(guī)劃設置了“碧水、藍天、綠色、凈地、和諧、能力建設”六大工程共57項，總投資124.55億元，實施飲用水水源地保護、水環(huán)境綜合整治、生活污水處理、生活垃圾無害化處理、交通基礎設施、重點企業(yè)污染整治、城市園林綠化、生態(tài)保護、環(huán)境管理能力建設等內容。
二是切實加強組織領導。景洪市委、市政府成立了由市委書記任組長、市長及分管副市長為副組長的景洪市“創(chuàng)?！惫ぷ黝I導小組，并設立“創(chuàng)?！敝笓]部和“創(chuàng)?！鞭k公室，每年召開會議部署、檢查、考核“創(chuàng)模”工作。2014年以來，景洪市“創(chuàng)?！鳖I導小組每季度召開工作調度會，不定期召開專題會、現(xiàn)場協(xié)調會推進“創(chuàng)?！敝攸c工作。景洪市人大、市政協(xié)、市紀委、市委辦督查室、市政府督查室等把“創(chuàng)模”作為監(jiān)督和參政的重要內容，通過聽取工作匯報、檢查、調研等多種形式促進“創(chuàng)?！惫ぷ黜樌_展。
三是建立健全創(chuàng)建機制。景洪市建立健全了“黨委政府統(tǒng)一領導，人大政協(xié)監(jiān)督支持，環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調，有關部門分工負責，社會各界積極參與”的齊抓共管機制。在工作運轉方面，形成了任務分解、會議調度、督查通報、考核獎懲等一系列工作制度，實現(xiàn)了“創(chuàng)?！惫ぷ髦贫然?、程序化和規(guī)范化。在工程項目推進方面，建立健全了工程項目綠色審批機制等多項推進機制，保障了“創(chuàng)模”工程項目順利實施。在“創(chuàng)?！辟Y金保障方面，通過爭取國家、省級、州級各類生態(tài)保護資金，盡最大努力加大市本級財政投入，采取BOT、BT等特許經營模式吸收社會資金，出臺優(yōu)惠政策等措施，建立了多元化投入機制。
四是大力推進公眾參與。按照“黨委政府負責、宣傳環(huán)保牽頭、推進公眾參與”的模式，景洪市堅持將公眾參與貫穿“創(chuàng)?！惫ぷ魇冀K，做到層層發(fā)動、廣泛宣傳。組建環(huán)保志愿者隊伍，開展綠色學校（社區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作，在主流媒體開設了“創(chuàng)?！睂冢珜鷳B(tài)文明建設、環(huán)境保護踐行等，倡導健康環(huán)保、文明和諧，鼓勵市民以主人翁的姿態(tài)積極參與“創(chuàng)?！?，營造全民關心“創(chuàng)模”、關注環(huán)保、爭做環(huán)保文明好市民的良好社會氛圍。提煉和弘揚生態(tài)文明、綠色環(huán)保、文明踐行的景洪精神。同時，對環(huán)保投訴予以高度重視，積極解決和處理群眾身邊的環(huán)境問題，使公眾對城市環(huán)境的滿意度得到極大提高。（作者：《國家治理》周刊編輯部）
【整理：李懿】
（資料來源：科技部官網、廣州市人民政府網、武漢市人民政府網等）
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