智庫重在出思想，出建設(shè)性思想
2017-09-26 16:39:04
來源：光明日?qǐng)?bào)
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【智識(shí)】
當(dāng)前，智庫在我國(guó)很“熱”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國(guó)特色新型智庫建設(shè)，中國(guó)智庫獲得了良好的發(fā)展條件，智庫建設(shè)迎來了前所未有的機(jī)遇。同時(shí)，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，智庫建設(shè)并非朝夕之功，需要多年的努力和不懈的堅(jiān)守?？v觀智庫世界，一家智庫的成長(zhǎng)，大都經(jīng)過了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)、磨合、積累。如果急功近利，反而會(huì)事與愿違。
智庫建設(shè)要健康行進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展，需要準(zhǔn)確理解和深刻把握智庫的功能定位。
智庫的核心功能是生產(chǎn)政策思想、提供政策方案。為此，智庫必須要發(fā)現(xiàn)問題并開展切實(shí)研究，提出自己獨(dú)特的分析、判斷和相應(yīng)的解決辦法。與政府部門每天需面對(duì)大量的具體問題不同，智庫處于相對(duì)超脫的位置，能致力于發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、提出方案。智庫至少可在如下兩個(gè)方面發(fā)揮作用，補(bǔ)充政府部門可能存在的欠缺——
想政府之所未想。即想在前頭，前瞻性地思考問題。這一功能要求智庫人員敏銳地把握趨勢(shì)性新發(fā)展，開展評(píng)估和分析，提請(qǐng)政府和社會(huì)予以注意和重視。若干年前，阿爾文·托夫勒的《第三次浪潮》和約翰·奈斯比特的《大趨勢(shì)》都敏銳地抓住了醞釀中、興起中的趨勢(shì)，人們記憶猶新?，F(xiàn)今杰里米·里夫金撰寫的《第三次工業(yè)革命》也是如此，引起廣泛重視。這樣的研究工作不屬于政府的職能，因此不大可能產(chǎn)生于政府部門，而一般產(chǎn)生于智庫。這種前瞻性的研究工作需要良好的工作環(huán)境和較為充裕的時(shí)間，智庫正適于從事這樣的工作。簡(jiǎn)言之，政府還沒想到的，智庫先想到了；政府尚未估計(jì)到的可能性，智庫估計(jì)到了。這正是智庫的一項(xiàng)重要功能。
事后的評(píng)估。一項(xiàng)政策執(zhí)行后，可能有成功的，也有不怎么成功的，這就有必要進(jìn)行事后的評(píng)估。這是發(fā)現(xiàn)問題的一種方式，從而使未來的公共政策更切合社會(huì)的需要。政府也進(jìn)行工作總結(jié)，但一般以積極評(píng)價(jià)居多。智庫進(jìn)行的事后評(píng)估，并不一定是非積極評(píng)價(jià)，而是要進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。智庫的身份相對(duì)超脫，更適于開展這樣的工作。
世界知名智庫蘭德公司在多年發(fā)展中，形成了一套行之有效的做法。比如，對(duì)某一個(gè)問題的可能發(fā)展加以充分評(píng)估并列出全部可能性，并針對(duì)每一種可能性預(yù)先擬議應(yīng)對(duì)之策，從而使政策制定者對(duì)各種可能性都有所準(zhǔn)備，一旦事情發(fā)生，便能從容應(yīng)對(duì)。對(duì)于中國(guó)智庫來說，這是可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
要提出具有真知灼見的政策思想，智庫研究人員的思想必須足夠解放。
解放思想是從中國(guó)改革開放進(jìn)程中得出的重要經(jīng)驗(yàn)。改革開放推進(jìn)的過程，就是思想解放的過程，沒有思想的解放，就沒有近40年改革開放的巨大成就。農(nóng)村改革、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開發(fā)開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下全面深化改革等，無不是如此。
思想解放的反面是思想不解放。對(duì)一家智庫來說，思想不解放可能是致命的。這是因?yàn)椋菐斓暮诵墓δ芫褪浅鏊枷?，尤其是建設(shè)性的思想。智庫的要義就在于通過自己的研究獨(dú)立地提出分析和判斷，進(jìn)而提出解決問題的方案，從而為決策者做決定提供思想和政策選項(xiàng)。所謂“外腦”，此之謂也。智庫所做的工作應(yīng)是政策制定過程中十分重要的一部分。
在我們的智庫中，不排除存在這樣一種現(xiàn)象，即智庫人士試圖揣摩上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)想聽到什么，然后再撰寫內(nèi)參和報(bào)告。若如此，就失去了智庫存在的意義。智庫作為這樣的供給方也不是好的供給方，因?yàn)橛芍菐燧敵龅秸哌^程中的產(chǎn)品，其價(jià)值在于獨(dú)一無二性。當(dāng)不同的智庫就同一個(gè)問題提出了不同的思想或方案后，決策就有可能避免錯(cuò)誤，原因在于，集中各方智慧的不同方案估計(jì)到了多種可能性。只有一種聲音、一種看法，沒有了不同方案的比較，就沒有了在不同分析間權(quán)衡拿捏并作出抉擇的機(jī)會(huì)，出錯(cuò)的可能性就大大增加了。如果出現(xiàn)這樣的情況，也有違當(dāng)初智庫建立的“初心”，即通過開展獨(dú)立自主的研究就有關(guān)公共政策問題提出真知灼見。
于是，結(jié)論也便得出：智庫要健康地發(fā)展成長(zhǎng)，需要一種環(huán)境。在這種環(huán)境下，智庫能夠在較為寬松的氛圍中，獨(dú)立自主地在相關(guān)領(lǐng)域開展研究，并在此基礎(chǔ)上提出意見和方案。就黨委政府而言，只要一家智庫是出于服務(wù)國(guó)家的善意并具備相應(yīng)能力，就可予以足夠的信任，放手讓其開展工作。就智庫而言，應(yīng)該始終不忘初心，牢記本職，提出具有閃光思想的建言。（作者：任曉，系復(fù)旦大學(xué)教授）
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