傅夢(mèng)孜：“一帶一路”沿線中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)問題
2017-09-26 11:41:47
來源：政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系論壇
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中國(guó)企業(yè)呈規(guī)模性“走出去”，起步于中國(guó)入世，其進(jìn)程發(fā)展十分迅速。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球164個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7961家企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)投資11299.2億元人民幣（折合1701.1億美元）。2016年全年我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資145.3億美元；截至2016年底，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家建立初具規(guī)模的合作區(qū)56個(gè)，累計(jì)投資185.5億美元。共有107家央企在“一帶一路”沿線投資建設(shè)，主要從事道路、港口、能源、工程承包、產(chǎn)業(yè)園和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)企業(yè)“走出去”歷史雖不長(zhǎng)，但一些企業(yè)借此實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)營(yíng)理念更新，華為等企業(yè)甚至成長(zhǎng)為世界級(jí)大型企業(yè)，為中國(guó)企業(yè)“走出去”樹立了良好的范例。
對(duì)巴基斯坦、泰國(guó)、菲律賓、吉布提、埃塞俄比亞、坦桑尼亞等一些國(guó)家的考察調(diào)研表明，在“一帶一路”推動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)“走出去”邁開了大步。在更廣闊的天地中經(jīng)風(fēng)雨見世面，有助于企業(yè)發(fā)展壯大。當(dāng)然，“走出去”的企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)、憂樂兼具，這均屬正常現(xiàn)象，要全面看待，不能把商業(yè)性項(xiàng)目、政策性項(xiàng)目（包括援助項(xiàng)目）、戰(zhàn)略性項(xiàng)目混為一談。對(duì)存在的困難也需予以理解，并盡可能提出一些化解之道或建議，與企業(yè)溝通、為企業(yè)分憂解難。
“涓滴效應(yīng)”問題
對(duì)外投資與合作，企業(yè)形象特別重要，這將有利于投資與合作項(xiàng)目得到各方支持。中國(guó)企業(yè)不乏投資與合作的大項(xiàng)目，但更需要有一些惠及民生的項(xiàng)目，使投資具有“涓滴效應(yīng)”，讓當(dāng)?shù)乩习傩盏玫綄?shí)實(shí)在在的好處。
埃塞俄比亞是東部非洲內(nèi)陸大國(guó)，中國(guó)企業(yè)援建的亞吉鐵路（埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴—吉布提首都吉布提）的開通，打通了埃塞俄比亞的出?？凇＿@條現(xiàn)代電氣化鐵路成為中國(guó)企業(yè)在東北非推進(jìn)“一帶一路”和新時(shí)期中非合作的里程碑，其惠及民生的作用，埃塞和吉布提兩國(guó)人民均有切身體會(huì)。
類似的例子還有很多。如亞吉（亞的斯亞貝巴—吉布提）供水項(xiàng)目，它證明中國(guó)企業(yè)家的眼光是獨(dú)特的。吉布提是非洲東北部小國(guó)，地緣位置優(yōu)越，扼紅海進(jìn)入印度洋的咽喉，海岸線長(zhǎng)達(dá)372公里。但該國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自然條件不佳，沙丘覆蓋、四季少雨、幾無資源，一切皆靠進(jìn)口。中地海外公司（中資混合制企業(yè)）想到了為這個(gè)國(guó)家解決供水問題。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，有關(guān)方確定建設(shè)埃塞—吉布提跨境供水項(xiàng)目。埃塞俄比亞海拔很高，首都亞的斯亞貝巴海拔2400多米，可謂“東非水塔”。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)從埃塞向吉布提供水，供水能力為10萬噸/天，可覆蓋吉布提80%的人口用水。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)完成，于今年6月正式供水，這一項(xiàng)目的積極影響堪比亞吉鐵路。
“一帶一路”沿線國(guó)家多為窮國(guó)、小國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，民生需求很大，找準(zhǔn)需求投資合作就有市場(chǎng)。亞吉供水項(xiàng)目不只是惠及一國(guó)民生，甚至可以改變一個(gè)國(guó)家或一國(guó)個(gè)別地區(qū)的生活形態(tài)。這個(gè)項(xiàng)目并非援助性的，但其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、政治影響都十分巨大。
中國(guó)有“推已及人”的文化傳統(tǒng)。自己發(fā)展了，也會(huì)盡可能助人之需、解人之急。中國(guó)企業(yè)“走出去”過程中不會(huì)只盯著項(xiàng)目賺錢，而是注意做一些惠及民生的項(xiàng)目。中企在非洲打水井就是常有的事。企業(yè)一進(jìn)駐，第一件事可能就是在荒郊野外為當(dāng)?shù)乩习傩沾蚓?。一口井就是一個(gè)友誼的符號(hào)，改變著一個(gè)地區(qū)千百年來提桶跑路打水、甚至就地取用不凈之水飲用的傳統(tǒng)。其他包括建學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、小型診所、小型水利設(shè)施、通電修路等援建性項(xiàng)目例子很多。這種惠及民生的工程或工作會(huì)形成細(xì)密的“涓滴效應(yīng)”，影響面大，易于得到當(dāng)?shù)卣С?，也?huì)得到當(dāng)?shù)厝珖?guó)性民意的支持。在投資與社會(huì)文化建設(shè)方面，注意平衡和相向發(fā)展可以產(chǎn)生重大的社會(huì)效益，并在此基礎(chǔ)上探尋更好的融資、建設(shè)方式，讓企業(yè)充分發(fā)揮作用，并加以有效指導(dǎo)。
中國(guó)企業(yè)拓展的此類項(xiàng)目，可以通過電視、視頻、微電影、展覽、廣告等各種方式反映出來，這不僅會(huì)擴(kuò)大中國(guó)的影響，而且有可能使未來中國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步得到當(dāng)?shù)馗嗟闹С帧?/p>
“項(xiàng)目效應(yīng)外溢”問題
一些項(xiàng)目進(jìn)展受影響，主要還在于當(dāng)?shù)貒?guó)政府有顧慮。有時(shí)，一個(gè)孤立性的項(xiàng)目連帶效應(yīng)有限，因此，要有外溢效應(yīng)，就需要有連帶性項(xiàng)目。
經(jīng)過漫長(zhǎng)談判，已準(zhǔn)備開建的中泰鐵路，一俟與在建的中老鐵路連接，將打通中國(guó)—中南半島走廊的中線通道，并通過規(guī)劃中的吉隆坡—新加坡高鐵（隆新高鐵）接入馬來西亞和新加坡。中泰鐵路先行段為253公里的曼谷至呵叻段。泰國(guó)公司負(fù)責(zé)征地、路基等路面以下工程事宜，中國(guó)公司負(fù)責(zé)軌道以上設(shè)施，包括列車、信號(hào)服務(wù)及相關(guān)輔助性基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。筆者2016年8月在泰國(guó)調(diào)研中泰鐵路項(xiàng)目時(shí)，泰國(guó)鐵路局副局長(zhǎng)馬拉稱，泰方希望這一在建段建成通車后能產(chǎn)生良好效益，那將為呵叻到廊開段（355公里）打下基礎(chǔ)。這就是項(xiàng)目的效益外溢。為使項(xiàng)目具有外溢效應(yīng)，通道建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、旅游點(diǎn)建設(shè)和其他輔助性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要更緊密地結(jié)合。如果隆新高鐵建成（中國(guó)公司將參與競(jìng)標(biāo)），加上中國(guó)公司爭(zhēng)取到印尼的雅加達(dá)—萬隆高鐵（雅萬高鐵）承建合同并開工，未來中國(guó)—中南半島鐵路運(yùn)輸連通到印尼的前景已為時(shí)不遠(yuǎn)。更大膽的設(shè)想還在于，一俟技術(shù)條件成熟，可以建設(shè)連通到澳大利亞北部的海底隧道，這將形成一幅更為壯觀的中國(guó)—中南半島—南太平洋的運(yùn)輸通道線震撼性景觀。
一個(gè)項(xiàng)目需要具有示范作用，做好了，對(duì)周邊和其他地區(qū)、對(duì)在世界其他地區(qū)同樣的項(xiàng)目都會(huì)產(chǎn)生積極作用，會(huì)形成幅射和帶動(dòng)效應(yīng)。
運(yùn)營(yíng)效益問題
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、回收慢、維護(hù)成本高，如果沒有運(yùn)營(yíng)效益，就可能背上包袱。因此，這種投資要對(duì)運(yùn)營(yíng)效益有充分評(píng)估。當(dāng)然，有一些項(xiàng)目是援建性的，雖然經(jīng)濟(jì)效益可能有限，但政治與外交效益也是巨大而值得肯定的。亞吉鐵路已于2016年10月5日正式通車。這條鐵路可謂中非合作的新豐碑。但目前由于電氣工程沒有全線完成，還沒有進(jìn)行常態(tài)化運(yùn)營(yíng)（目前全線運(yùn)營(yíng)還靠?jī)?nèi)燃機(jī)車牽引）。埃塞俄比亞是內(nèi)陸國(guó)家，主要進(jìn)出口貨物均需要經(jīng)吉布提港轉(zhuǎn)運(yùn)。這條鐵路正式運(yùn)行后，運(yùn)量可能還是個(gè)問題，客運(yùn)少，貨運(yùn)還將面臨埃塞和吉布提兩國(guó)公路部門利益的糾結(jié)與競(jìng)爭(zhēng)。埃塞俄比亞運(yùn)輸貨物的卡車司機(jī)多達(dá)2萬多人，鐵路通車勢(shì)必分流公路運(yùn)輸運(yùn)量，因此公路部門針對(duì)鐵路部門的示威抗議行動(dòng)也會(huì)存在。美國(guó)公司也準(zhǔn)備承建一條油管，屆時(shí)還可能分流一些運(yùn)量。運(yùn)輸部門的彼此競(jìng)爭(zhēng)問題可能會(huì)突出。
上世紀(jì)70年代中國(guó)在非洲援建了坦贊鐵路，現(xiàn)在仍在運(yùn)營(yíng)，但運(yùn)營(yíng)管理所費(fèi)不少。美國(guó)公司曾想接管這條鐵路的經(jīng)營(yíng)，但對(duì)這條國(guó)人盡知、體現(xiàn)中非友誼合作的鐵路，我們沒有放棄。現(xiàn)在正在考慮對(duì)這條鐵路進(jìn)行改造，目的在于提升路線質(zhì)量、服務(wù)水平、乘車舒適度及常態(tài)化商業(yè)運(yùn)行條件。新建的亞吉鐵路建好后，其鐵路運(yùn)輸效益將優(yōu)于坦贊鐵路。亞吉鐵路更充分地考慮了長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)營(yíng)效益問題，就可能掌握主動(dòng)。當(dāng)然，這條鐵路可能部分帶有援建性質(zhì)，中國(guó)還在吉布提建設(shè)后勤補(bǔ)給設(shè)施與新港口，陸海運(yùn)輸前景是不錯(cuò)的。
安全成本問題
把安全成本納入投資成本之中是發(fā)達(dá)國(guó)家通行做法，中國(guó)企業(yè)“走出去”也要充分考慮安全成本問題。目前正在大力推進(jìn)中的中巴經(jīng)濟(jì)走廊全長(zhǎng)3000多公里，分東、中、西三條線，項(xiàng)目包括通道建設(shè)（鐵路、公路、拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目和管線）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如瓜達(dá)爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)、瓜達(dá)爾港、發(fā)電廠等）、產(chǎn)能合作（海爾—魯巴工業(yè)園）三大塊。中方在巴工程建設(shè)人員約2萬人，而巴方提供的安保人員就達(dá)1.5萬人。這樣的安全成本是巨大的。巴軍政矛盾、央地矛盾、部落矛盾突出，“巴塔”恐怖勢(shì)力不只在深山老林，潛隱于市的大有人在。巴基斯坦最大港口城市卡拉奇，據(jù)說就潛藏有不少塔利班分子。有人拿起菜藍(lán)子是老百姓，拿起槍桿子就可能是極端分子，身份難辨。2017年2月巴基斯坦旁遮普省的拉合爾市發(fā)生恐怖襲擊，造成30多人死亡。極端恐怖勢(shì)力對(duì)工程建設(shè)人員的心理壓力是很大的。一旦發(fā)生針對(duì)重大工程項(xiàng)目的襲擊與破壞，就將直接影響工程進(jìn)展與運(yùn)營(yíng)，甚至影響中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的前景。
中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)周期較長(zhǎng)，一直會(huì)持續(xù)到2030年。至于先行開通的通道運(yùn)營(yíng)安全問題，也宜盡早研究，以保證后續(xù)建設(shè)不會(huì)遲滯。海外利益保護(hù)問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，要有總體設(shè)計(jì)研究，也要有個(gè)案、特殊性狀況研究與對(duì)策。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是一條戰(zhàn)略性走廊，由于各種原因，風(fēng)險(xiǎn)集聚較多，安全成本是必須考慮的，需要把通道和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全作為一項(xiàng)重要問題予以正視，探索建立動(dòng)員巴基斯坦央地政府、社區(qū)聯(lián)防共管的系統(tǒng)分層責(zé)任保障體制，并提供相關(guān)支撐。
安全保障問題
沒有安全就沒有一切。在國(guó)際環(huán)境的不確定性日益彰顯、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的情況下，中國(guó)企業(yè)“走出去”的安全考慮會(huì)越來越突出。中國(guó)海外利益不斷擴(kuò)大，海外利益保護(hù)日益重要。海外安保涉及面廣、統(tǒng)合難度大，宜組建高級(jí)別機(jī)制來統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。目前既有的研究及一些建議具有參考價(jià)值，如軍事力量“走出去”以形成對(duì)海外利益保護(hù)的支撐、利用國(guó)外安保力量、加強(qiáng)情報(bào)研判與評(píng)估、設(shè)立安全運(yùn)營(yíng)官制度等。以安保公司為例，坦桑尼亞KK安保公司有3.5萬名員工，素質(zhì)、效率也不錯(cuò)，很多項(xiàng)目也可利用其保安力量。利用國(guó)外安保力量不只是雇用員工，還可以控股合作。中國(guó)安保公司甚至已入股美國(guó)安保公司。迄今已有3000多名中國(guó)民間保安力量進(jìn)入外國(guó)，對(duì)維護(hù)企業(yè)發(fā)展與個(gè)人人身安全發(fā)揮著重要作用。
中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行安保合作可以采取參股、控股等合作等方式，但安保公司仍只是“看家護(hù)院”性質(zhì)的。真有大問題時(shí)（如打砸搶燒等）還得靠警察、軍隊(duì)等執(zhí)法力量來應(yīng)對(duì)，需要與對(duì)方政府商建更多為企業(yè)保駕護(hù)航的安保合作。在簽訂雙邊投資貿(mào)易協(xié)定時(shí)，需要寫入切實(shí)具體的安保合作條款。
2016年10月埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴發(fā)生示威事件，中方承建的東方工業(yè)園險(xiǎn)些受到牽連，埃塞政府動(dòng)用100多軍人入駐才保住沒受沖擊破壞。這一方面在于中國(guó)和埃塞兩國(guó)關(guān)系較好，能有效協(xié)調(diào)配合；另一方面埃塞政府也有希望效仿中國(guó)專心發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共識(shí)。否則很多事就難以控制了。中企在越南、津巴布韋等地被打砸搶的事也發(fā)生過。2017年3月6日緬甸果敢同盟軍在中緬邊界緬甸一側(cè)向其政府軍發(fā)起的交火事件，不但會(huì)影響邊境安全，也會(huì)對(duì)中緬經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目合作產(chǎn)生不利影響。確實(shí)保障中國(guó)企業(yè)在海外安全經(jīng)營(yíng)，警察、軍隊(duì)力量“走出去”也是必然的。當(dāng)然，海外安保體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及雙邊關(guān)系、民心民意、法律規(guī)定等很多問題。如果缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、行動(dòng)反應(yīng)都可能是一個(gè)問題，這個(gè)過程很難一步到位，但對(duì)形勢(shì)的研判和應(yīng)急反應(yīng)措施不待來時(shí)。
品牌效益問題
企業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升是必然趨勢(shì)，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移也是一樣，沒有品牌就沒有效益。世界百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，中國(guó)品牌只占兩席（華為和聯(lián)想），尚有很大差距。可以從中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，塑造中國(guó)品牌工程。中國(guó)企業(yè)“走出去”開展國(guó)際業(yè)務(wù)，與之相伴相隨的應(yīng)該是中國(guó)元素的嵌入。中國(guó)的技術(shù)條件、裝備水平、員工素質(zhì)都在提高，這些要素成本具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性。2016年最新的福布斯世界500強(qiáng)企業(yè)排名中，中國(guó)企業(yè)近110家入榜，其中不少是近幾年擠進(jìn)這個(gè)榜單的工程機(jī)械企業(yè)。中國(guó)公司承建的商業(yè)性項(xiàng)目——亞的斯亞貝巴至埃塞第二大城市阿達(dá)瑪?shù)膩啺⒏咚俟?，其設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)保養(yǎng)與中國(guó)國(guó)內(nèi)高速公路幾乎一樣，但對(duì)埃塞俄比亞來說卻是一個(gè)全新的、也說得上是國(guó)際一流的公路。埃塞俄比亞領(lǐng)導(dǎo)人說，以后埃塞的高速公路就依此標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。這樣的例子在中國(guó)企業(yè)“走出去”進(jìn)程中有很多。這種工程標(biāo)準(zhǔn)就是中國(guó)元素的嵌入。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過規(guī)則制勝，我們可以通過標(biāo)準(zhǔn)占先。埃塞俄比亞是東非經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家之一，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功十分感興趣，甚至想復(fù)制中國(guó)模式，利用幾十年時(shí)間實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)崛起。中國(guó)不強(qiáng)推中國(guó)模式，但別人有需求，有意愿向中國(guó)學(xué)習(xí)，我們當(dāng)然樂見其成。（作者 傅夢(mèng)孜 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）
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