江蘇省五地市促進(jìn)就業(yè)典型實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)借鑒
2017-09-20 18:11:46
來源：《國(guó)家治理》周刊
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在《對(duì)江蘇省13地市治理能力的測(cè)評(píng)及排名》中，我們發(fā)現(xiàn)無錫、徐州、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州的“保障能力”得分均為100.00，并列第一。這里的“保障能力”是結(jié)合江蘇省13地市經(jīng)濟(jì)水平的實(shí)際情況并參考數(shù)據(jù)的可得性，以各地市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（失業(yè)人口比例）來衡量的指標(biāo)。一般來講，社會(huì)就業(yè)率越高，社會(huì)保障的覆蓋面就越大，社會(huì)保障的成本就越低。因此，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都把享受社會(huì)保障的條件嚴(yán)格地與促進(jìn)就業(yè)的措施相掛鉤。無錫、徐州、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州的保障能力得分排名并列第一，說明這些城市在促進(jìn)就業(yè)方面均形成了效果顯著的有力探索?！秶?guó)家治理》周刊編輯部結(jié)合現(xiàn)有材料及地方實(shí)踐，總結(jié)以上五個(gè)城市在促進(jìn)就業(yè)、提高社會(huì)保障能力方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政策措施，以為其他地市更好地提升保障能力，乃至提升整體治理能力提供借鑒。
無錫：多項(xiàng)舉措增進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)
2013年，無錫市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于更大力度增進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》，將農(nóng)村勞動(dòng)力作為農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象。其中，零轉(zhuǎn)移家庭勞動(dòng)力、低保家庭勞動(dòng)力、殘疾人員、“4045”大齡人員、被征地農(nóng)民、持續(xù)失業(yè)一年以上的人員，被列為重點(diǎn)扶持對(duì)象。
無錫市多頭并進(jìn)，增進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過擴(kuò)大社保補(bǔ)貼范圍、加強(qiáng)貸款貼息扶持，對(duì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的各種企業(yè)予以政策扶持。新增招用重點(diǎn)扶持對(duì)象就業(yè)的企業(yè)可獲得最長(zhǎng)不超過3年的社保補(bǔ)貼。勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年新招用登記失業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，簽訂1年以上期限的勞動(dòng)合同，可按照每人不超過10萬元貸款額度，按人民銀行發(fā)布的貸款基準(zhǔn)利率獲得50%貼息。新政針對(duì)農(nóng)民特點(diǎn)，采取“信用擔(dān)保”“農(nóng)戶聯(lián)?！薄捌髽I(yè)或各種集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保”等擔(dān)保方法，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。
參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證，且經(jīng)專家論證通過的農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，申請(qǐng)3萬元以內(nèi)的貸款額度，可免除反擔(dān)保手續(xù)。創(chuàng)業(yè)者能夠?qū)⒓彝プ∷?、租借房、暫時(shí)商業(yè)用房作為個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)地方。能有效劃分的同一地址可登記為多家企業(yè)或個(gè)體工商戶的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。農(nóng)村勞動(dòng)力利用自有住房，從事鄉(xiāng)村旅游、餐飲住宿等經(jīng)營(yíng)，經(jīng)評(píng)估符合條件，可憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營(yíng)地村（社區(qū)）居委會(huì)證明享受創(chuàng)業(yè)扶持政策。
無錫市通過新政鼓舞發(fā)展適當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的種植、養(yǎng)殖等類型創(chuàng)業(yè)孵化基地。經(jīng)認(rèn)定合格的，可獲得最高15萬元的一次性新建或改建補(bǔ)貼。入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者，可憑其與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或其他經(jīng)營(yíng)主體簽訂的承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議享受創(chuàng)業(yè)扶持政策。2013-2016年，無錫市區(qū)每年購(gòu)買1000多個(gè)公益性崗位用于安置重點(diǎn)扶持對(duì)象就業(yè)，崗位工資補(bǔ)貼按本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。新政鼓勵(lì)涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）集體牽頭成立農(nóng)村勞務(wù)合作社，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，從事綠化、保潔、社區(qū)物業(yè)服務(wù)等勞務(wù)工作。并且由公共財(cái)政支付的綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等工程，同等條件下，優(yōu)先由農(nóng)村勞務(wù)合作社承擔(dān)。對(duì)于新建的農(nóng)村勞務(wù)合作社，根據(jù)其組織規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍及經(jīng)營(yíng)情況可獲得2至5萬元的一次性補(bǔ)助。另外，以加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)有用技術(shù)培訓(xùn)等方法，大力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能。
無錫市開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查，建立農(nóng)村勞動(dòng)力“實(shí)名制”動(dòng)態(tài)就業(yè)服務(wù)機(jī)制，健全就業(yè)援助制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村的就業(yè)服務(wù)體系。通過實(shí)施這些政策，2013年到2015年，無錫實(shí)現(xiàn)每年增進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2萬人以上，扶持農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)2000人以上，發(fā)展適當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的孵化基地30個(gè)以上，開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)3萬人以上，幫助90%以上的重點(diǎn)扶持對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”已經(jīng)成為無錫市促進(jìn)就業(yè)的主要方式。近年來，無錫市對(duì)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)扶持力度有所提高，從資金、場(chǎng)地、服務(wù)、投融資等方面出臺(tái)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，大幅提高政策覆蓋面，計(jì)劃2017年，扶持自主創(chuàng)業(yè)1萬人，新增就業(yè)11萬人，凈增就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
對(duì)在無錫自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生和無錫高校畢業(yè)學(xué)年在校生，不分戶籍給予同等的創(chuàng)業(yè)政策扶持，并提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、項(xiàng)目推薦、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)報(bào)名、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)、人力資源服務(wù)等“一站式”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過開展創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查，邀請(qǐng)資深創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師講座的形式到各高校進(jìn)行巡講，確保有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的高校畢業(yè)生都能接受有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
徐州：開展“春風(fēng)行動(dòng)”，搭建供需平臺(tái)促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)
2014年，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的新情況、新特點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，更好地滿足2014年進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)需求和企業(yè)用工需要，徐州市開展了“春風(fēng)行動(dòng)”，以市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的形式進(jìn)行，其服務(wù)對(duì)象主要針對(duì)四類群體：有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)者、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)者、有招聘需求的各類用人單位、其他有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者?！按猴L(fēng)行動(dòng)”的主要內(nèi)容為：
搭建供需平臺(tái)，促進(jìn)人崗對(duì)接。徐州市組織開展特色招聘活動(dòng)，有針對(duì)性地幫助進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)盡快就業(yè)。同時(shí)，開展手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)送信息、送崗位活動(dòng)，廣泛發(fā)布各種就業(yè)信息。開展跨區(qū)域勞務(wù)合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)輸出地、輸入地之間開展跨區(qū)域勞動(dòng)勞務(wù)合作。
加大政策落實(shí)，扶持進(jìn)城務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，組織開展定向、訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼，并積極幫助符合條件的企業(yè)落實(shí)社保補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。引導(dǎo)企業(yè)合法用工，提升就業(yè)質(zhì)量。積極提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、場(chǎng)地安排等服務(wù)，幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)者和其他類型的創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)和健康發(fā)展。
規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)，營(yíng)造良好的務(wù)工環(huán)境。徐州人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合有關(guān)單位，集中開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法活動(dòng)，規(guī)范職業(yè)中介行為和用人單位招工行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境。
此外，為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，徐州市積極響應(yīng)江蘇省每年4月至6月開展的“全省高校畢業(yè)生就業(yè)政策宣傳月和就業(yè)促進(jìn)月”活動(dòng)。服務(wù)對(duì)象以應(yīng)屆高校畢業(yè)生為主，兼顧往屆有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生。
徐州人力資源和社會(huì)保障部門把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為重中之重，主動(dòng)與駐地高校對(duì)接，了解畢業(yè)生就業(yè)需求，有針對(duì)性地提供政策宣傳、就業(yè)指導(dǎo)、供需對(duì)接等服務(wù)。開展進(jìn)校園活動(dòng)，組織與高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的部門、單位負(fù)責(zé)人在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行在線訪談，集中解讀畢業(yè)生就業(yè)政策，介紹政府為畢業(yè)生就業(yè)提供的相關(guān)公共服務(wù)內(nèi)容。
同時(shí)，徐州市運(yùn)用人社系統(tǒng)門戶網(wǎng)站以及微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，采用專題網(wǎng)頁(yè)、專題短片、圖文解說等方式進(jìn)行宣傳，打造集信息發(fā)布、政策解讀查詢、政策咨詢服務(wù)、人物典型展現(xiàn)等內(nèi)容為一體的宣傳平臺(tái)。通過組織舉辦“周六高校畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)”，加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，扎實(shí)開展見習(xí)活動(dòng)。
鹽城：財(cái)政部門“釜底加薪”助推畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)
2013年以來，鹽城市財(cái)政部門積極發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，以解決就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難和招工難“三難”問題為發(fā)力點(diǎn)，有力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。具體措施主要有：
一是運(yùn)用好政策營(yíng)造好環(huán)境。綜合運(yùn)用資金支持、貸款扶持、費(fèi)用減免等手段，著力營(yíng)造促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)好環(huán)境。2013年1至11月份，鹽城市財(cái)政撥付落實(shí)就業(yè)再就業(yè)資金1966萬元，建立完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等近十項(xiàng)補(bǔ)貼政策制度。鹽城全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.1億元，扶持帶動(dòng)了2340人自主創(chuàng)業(yè)。
二是打造好機(jī)制搭建好平臺(tái)。加大對(duì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持力度，2013年首次籌集1000萬元設(shè)立市扶持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，用于大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助、基地建設(shè)、場(chǎng)所補(bǔ)貼、貸款貼息等。2013年1至11月份，鹽城市財(cái)政已撥付落實(shí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼150多萬元，小額擔(dān)保貸款貼息等近50萬元，青年創(chuàng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)池資金200萬元。
三是支持辦好職教培育好藍(lán)領(lǐng)。2013年，安排撥付8800萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，用于為鹽城市中職學(xué)生減免學(xué)費(fèi)和發(fā)放助學(xué)金，確保生均財(cái)政撥款不低于2800元，積極對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做智力支持。
同時(shí)，鹽城市人民政府頒布多條措施齊力助推高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)：
一是規(guī)定高校畢業(yè)生補(bǔ)貼政策。對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼，對(duì)參加“三支一扶”等專門項(xiàng)目的高校畢業(yè)生給予生活補(bǔ)貼，選聘到村任職的高校畢業(yè)生，享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇。
二是制定小微企業(yè)吸納就業(yè)政策。首先，提高崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼。符合標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)新錄用高校畢業(yè)生，簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同，并在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)，由企業(yè)所屬有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或經(jīng)認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)的，可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。取得專項(xiàng)職業(yè)能力證書的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為150元/人；取得職業(yè)資格證書的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為300元/人。其次，提高社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。符合標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)當(dāng)年新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，對(duì)企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予一年（自勞動(dòng)合同簽訂之日起計(jì)算）的全額補(bǔ)貼，但不包括個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，政策執(zhí)行期限從2012年5月至2014年底。再次，規(guī)定小額貸款貼息。符合標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的高校畢業(yè)生并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù)，按每人不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn)、最高不超過200萬元的額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過2年，由財(cái)政按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。
三是制定高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐市區(qū)省級(jí)、國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）兩年以上的，市創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行無償資助，標(biāo)準(zhǔn)分別為5萬元和10萬元。對(duì)入駐市級(jí)以下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，由所在縣（市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金予以資助；利用鹽城市已建成的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)經(jīng)審核有明確創(chuàng)業(yè)意向、畢業(yè)后5年內(nèi)來鹽創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，提供一定期限的創(chuàng)業(yè)前實(shí)訓(xùn)。在實(shí)際實(shí)訓(xùn)時(shí)間內(nèi)，由創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地所在縣（市、區(qū)）給予每人每月400元的生活補(bǔ)貼，給予創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租金、水電補(bǔ)貼。對(duì)畢業(yè)后5年內(nèi)來鹽創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)，自行解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且正常運(yùn)營(yíng)達(dá)1年以上的，由所在縣（市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金按每年2000-5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予場(chǎng)租、水電補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年；扶持創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼。對(duì)高校（職技院校）畢業(yè)生在畢業(yè)后5年內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，由創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）參照就業(yè)困難人員標(biāo)準(zhǔn)給予最長(zhǎng)不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
四是制定高層次畢業(yè)生就業(yè)政策。首先，設(shè)置專項(xiàng)補(bǔ)助。全日制碩士以上研究生（含海外留學(xué)回國(guó)人員）和“985”“211”工程院校全日制本科畢業(yè)生，符合鹽城市年度緊缺人才專業(yè)目錄，與市區(qū)企事業(yè)單位簽訂3年以上聘用合同，來鹽城市區(qū)企業(yè)工作的，可申報(bào)政府儲(chǔ)備人才，儲(chǔ)備期為3年。經(jīng)審核，被確認(rèn)為儲(chǔ)備人才的，儲(chǔ)備期間可享受政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。已進(jìn)入人才儲(chǔ)備中心的高層次高校畢業(yè)生，儲(chǔ)備期間明確其全額撥款事業(yè)單位編制性質(zhì)，按全額撥款事業(yè)單位類型核定、調(diào)整檔案工資，并由用人單位繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。服務(wù)期滿后，可按事業(yè)單位人員編制性質(zhì)正常流動(dòng)。其次，設(shè)置實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)“985”工程院校全日制本科畢業(yè)生進(jìn)入鹽城市區(qū)市級(jí)以上高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)示范基地實(shí)習(xí)（時(shí)間為3-6個(gè)月），政府財(cái)政按每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。再次，設(shè)置就業(yè)補(bǔ)貼。鹽城市區(qū)新特產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，每吸納一名“985”“211”工程院校全日制本科學(xué)歷以上高校畢業(yè)生，政府給予企業(yè)1000元的就業(yè)補(bǔ)貼。
五是制定高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)政策。首先，辦理失業(yè)登記。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生可以憑其《報(bào)到證》到戶籍所在地公共就業(yè)（人才）服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，憑證享受相關(guān)就業(yè)扶持政策；畢業(yè)半年后仍未找到工作崗位并有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生可回到其原戶籍所在地，由當(dāng)?shù)厝松绮块T發(fā)給《就業(yè)失業(yè)登記證》，符合就業(yè)困難條件的應(yīng)當(dāng)在登記證上予以注明，憑證享受規(guī)定的稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠扶持政策。允許高校畢業(yè)生在求職地進(jìn)行求職登記和失業(yè)登記，申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》，納入本地免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策范圍。其次，實(shí)行免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。實(shí)行高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)公益化。免收高校畢業(yè)生就業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、就業(yè)手續(xù)辦理等所有就業(yè)服務(wù)費(fèi)用，免收畢業(yè)生人事關(guān)系、人事檔案托管費(fèi)用，免收困難家庭畢業(yè)生考錄公務(wù)員、參加事業(yè)單位招考的報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)。對(duì)特困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生和高校殘疾人畢業(yè)生，建立“一對(duì)一”幫扶工作機(jī)制，確保優(yōu)先就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。
鎮(zhèn)江：五項(xiàng)創(chuàng)新舉措促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)
2014年，鎮(zhèn)江市政府辦印發(fā)《鎮(zhèn)江市“萬名大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程”實(shí)施方案》，提出應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新要求的五項(xiàng)創(chuàng)新舉措。
一是引入風(fēng)投機(jī)制，對(duì)入駐鎮(zhèn)江市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予10-20萬元的一次性資助；對(duì)其中科技含量高、潛在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)及市場(chǎng)前景好的特別優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)給予30萬元的一次性資助，政府資金資助不超過50%。
二是提高就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤的基本生活補(bǔ)助調(diào)整機(jī)制。
三是鼓勵(lì)以多種方式建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)，2014年內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄市區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園全覆蓋，經(jīng)驗(yàn)收認(rèn)定為“鎮(zhèn)江市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園”的，根據(jù)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收考核情況，給予不超過30萬元的建園獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
四是在駐鎮(zhèn)高校建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，密切與高校的合作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)駐鎮(zhèn)高校招聘活動(dòng)常態(tài)化。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主體作用，定期舉辦鎮(zhèn)江名企宣講會(huì)，定期組織企業(yè)家和人力資源經(jīng)理進(jìn)校園活動(dòng)，定期送政策送信息送崗位送服務(wù)到高校。深化校企合作機(jī)制，開展人才“訂單”式培訓(xùn)，加大駐鎮(zhèn)高校畢業(yè)生在鎮(zhèn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的工作力度。
五是鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合崗位要求，對(duì)已就業(yè)高校畢業(yè)生重點(diǎn)開展以崗位技能為主要內(nèi)容的崗前培訓(xùn)。對(duì)未就業(yè)高校畢業(yè)生提供就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，幫助其提升就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)盡快就業(yè)。
鎮(zhèn)江市開展高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)月活動(dòng)，力爭(zhēng)使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中?；顒?dòng)以“強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”為主題。目標(biāo)是確保每名未就業(yè)高校畢業(yè)生有2次以上就業(yè)機(jī)會(huì)，確保特困家庭和零就業(yè)家庭畢業(yè)生保底就業(yè)，確保95%以上鎮(zhèn)江籍高校畢業(yè)生落實(shí)就業(yè)崗位。以2014年為例，活動(dòng)內(nèi)容包括：
全面開展動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，通過主動(dòng)上門或電話聯(lián)系，為每一名未就業(yè)高校畢業(yè)生免費(fèi)提供推薦就業(yè)服務(wù)，確保其具備兩次以上就業(yè)機(jī)會(huì)；在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)上集中解讀宣傳國(guó)家、省和市有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，并簡(jiǎn)化操作流程，確保政策落實(shí)到社區(qū)、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到高校畢業(yè)生；市縣聯(lián)動(dòng)舉辦高校畢業(yè)生公益性就業(yè)招聘系列活動(dòng)；免費(fèi)開設(shè)“求職直通車”，對(duì)有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生，免費(fèi)發(fā)布個(gè)人求職信息；在招聘大廳設(shè)立服務(wù)窗口，安排專人為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生辦理人才測(cè)評(píng)預(yù)約，集中開展公益性人才測(cè)評(píng)活動(dòng)；組織知名人力資源工作者到鎮(zhèn)江市就業(yè)見習(xí)基地，為見習(xí)畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、政策咨詢等服務(wù)；針對(duì)不同類型和需求的就業(yè)困難畢業(yè)生分類開展就業(yè)援助，實(shí)施“一對(duì)一”的重點(diǎn)就業(yè)幫扶，幫扶100名以上就業(yè)困難高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)；組織提供100家國(guó)家、省、市、縣四級(jí)就業(yè)見習(xí)基地、1000個(gè)見習(xí)崗位，與未就業(yè)畢業(yè)生對(duì)接；在江蘇科技大學(xué)、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院等駐鎮(zhèn)院校集中開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)，開設(shè)10期培訓(xùn)班，培養(yǎng)300人次，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生提升創(chuàng)業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)成功率；啟動(dòng)“創(chuàng)富在鎮(zhèn)江”青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽；建立鎮(zhèn)江市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，實(shí)現(xiàn)駐鎮(zhèn)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)站全覆蓋。
泰州：稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市
近年來，泰州地稅局從服務(wù)供給側(cè)改革的角度出發(fā)，采取切實(shí)有力措施，充分落實(shí)國(guó)務(wù)院、財(cái)稅部門出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，助力地方經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。泰州市地稅局新受理創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠減免戶數(shù)25戶，其中持《就業(yè)失業(yè)登記證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收優(yōu)惠減免20戶，企業(yè)吸納再就業(yè)人員稅收優(yōu)惠減免5戶，吸納人員261人，落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠減免各項(xiàng)稅收120余萬元。其具體措施主要有：
一是強(qiáng)化優(yōu)惠政策梳理。全面梳理創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合“營(yíng)改增”工作，對(duì)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行分類別匯總，同時(shí)對(duì)從事科研開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及其他高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)稅收激勵(lì)政策進(jìn)行梳理細(xì)化，合并編印成冊(cè)，在辦稅服務(wù)廳以及人社部門就業(yè)指導(dǎo)中心等場(chǎng)所進(jìn)行公開發(fā)放，方便納稅人取閱，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供政策指引。
二是拓展優(yōu)惠政策宣傳渠道。采取多途徑多樣化的宣傳手段，加大優(yōu)惠政策宣傳力度。通過泰州地稅網(wǎng)站以及微信公眾號(hào)、稅企QQ群等新媒體第一時(shí)間發(fā)布最新稅收優(yōu)惠政策并及時(shí)進(jìn)行解讀；參加“法治宣傳進(jìn)社區(qū)”、創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢會(huì)等活動(dòng)，與有需求的創(chuàng)業(yè)群體進(jìn)行面對(duì)面的交流，將稅收優(yōu)惠政策送到納稅人的身邊；借助12366咨詢熱線、納稅人學(xué)堂等納稅服務(wù)載體，為廣大納稅人答疑解惑，普及稅收政策。
三是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息交換機(jī)制。與泰州市人社局建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息交換機(jī)制，獲取人社部門登記的創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員信息，掌握政策扶助對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。加強(qiáng)信息比對(duì)，將外部門數(shù)據(jù)與征管信息系統(tǒng)已辦理優(yōu)惠備案數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。根據(jù)比對(duì)結(jié)果，同時(shí)結(jié)合稅收征管改革等因素，對(duì)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行效應(yīng)分析，從而為更好落實(shí)優(yōu)惠政策指明工作方向。
四是強(qiáng)化內(nèi)部督察整改。對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)情況開展自查整改工作，重點(diǎn)督察稅收優(yōu)惠政策是否準(zhǔn)確執(zhí)行、備案流程是否規(guī)范、納稅人享受優(yōu)惠是否到位等內(nèi)容，確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到位、扎實(shí)有效。
為加快建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑活動(dòng)載體，泰州市扎實(shí)開展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市活動(dòng)，市及市（區(qū)）均成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系。在此基礎(chǔ)上，組織開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）活動(dòng)，努力形成泰州全市共創(chuàng)工作格局，通過開展創(chuàng)建活動(dòng)和階段評(píng)估驗(yàn)收，2011年就已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）達(dá)標(biāo)率和創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達(dá)標(biāo)率分別為52%和61%。
五是明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，搭建工作平臺(tái)。從組織體系健全、優(yōu)惠政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)到位、創(chuàng)建成效明顯四個(gè)方面規(guī)定了創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）必須建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、任務(wù)“六到位”的標(biāo)準(zhǔn)成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，當(dāng)年小額擔(dān)保貸款發(fā)放200萬元以上，每年免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員不少于100人，有經(jīng)市或市（區(qū)）認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地1個(gè)以上，每年征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不少于20個(gè)，每季度至少組織開展1次“創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”活動(dòng)。明確創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，要求社區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站專職工作人員不少于2名，村創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站專職工作人員不少于1名，積極開展送政策上門，通過一對(duì)一指導(dǎo)，使符合享受條件的創(chuàng)業(yè)者100%享受到創(chuàng)業(yè)扶持政策，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人員占就業(yè)人員數(shù)20%，初始創(chuàng)業(yè)成功率80%以上。
六是加強(qiáng)認(rèn)定管理，推動(dòng)創(chuàng)建進(jìn)程。在鞏固街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)的基礎(chǔ)上，將充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)村作為認(rèn)定創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)村的前提條件，建立充分轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和村級(jí)平臺(tái)建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展泰州市農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村認(rèn)定表彰工作。將村級(jí)平臺(tái)建設(shè)作為充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)村的核心創(chuàng)建指標(biāo)，圍繞村級(jí)平臺(tái)人員專職化、經(jīng)費(fèi)正?；⒎?wù)規(guī)范化、工作制度化、信息網(wǎng)絡(luò)化的“五化”目標(biāo)，著力解決人員專職和經(jīng)費(fèi)正常二大難題，泰州市四市二區(qū)均已擬定村級(jí)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見，不斷推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系向農(nóng)村延伸、向農(nóng)民覆蓋的步伐。創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）實(shí)行申報(bào)制，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）申報(bào)，經(jīng)市（區(qū)）國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后報(bào)泰州市國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。泰州市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)地走訪、召開座談會(huì)、查看臺(tái)帳、發(fā)放調(diào)查表、電話回訪等方式，進(jìn)行統(tǒng)一檢查評(píng)估。得分90分以上（含90分）的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）經(jīng)媒體公示無異議后予以認(rèn)定，由泰州市國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予“泰州市創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）”稱號(hào)和匾牌，并給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
七是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。創(chuàng)建活動(dòng)由市、市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)實(shí)施，各市（區(qū)）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行督促檢查指導(dǎo)，認(rèn)真抓好創(chuàng)建工作任務(wù)的落實(shí)。按照“兩個(gè)階段、三級(jí)考評(píng)、四方協(xié)作”的國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市評(píng)估工作架構(gòu)，認(rèn)真對(duì)照部、省下發(fā)的創(chuàng)業(yè)型城市評(píng)估辦法，把創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）創(chuàng)建工作與國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作緊密結(jié)合起來，列入檢查考核指標(biāo)，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開展自查自評(píng)，拾遺補(bǔ)缺，堅(jiān)持通過考評(píng)推動(dòng)工作，做實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”，做優(yōu)“自選動(dòng)作”，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。泰州市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每年第2季度和第4季度組織創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的評(píng)估驗(yàn)收，創(chuàng)建評(píng)估驗(yàn)收情況在全市進(jìn)行通報(bào)。（作者：《國(guó)家治理》周刊編輯部） 【整理：張盈盈】
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