王國生在中國共產黨青海省第十三次代表大會上的報告
2017-06-05 14:19:37
來源：青海日報
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原標題：全面落實“四個扎扎實實”重大要求 為建設富裕文明和諧美麗新青海而奮斗
——在中國共產黨青海省第十三次代表大會上的報告 （2017年5月22日）
王國生
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產黨青海省第十二屆委員會向大會作報告。
中國共產黨青海省第十三次代表大會，是在決勝全面建成小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉變”，為與全國同步全面建成小康社會，在新的起點上建設更加富裕文明和諧美麗新青海而奮斗。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，勵精圖治，奮力開拓，開辟了治國理政的新境界。實踐證明，習近平同志作為全黨的核心、黨中央的核心，具有堅如磐石的政治定力、寬廣博大的政治胸懷、超凡卓越的政治智慧，是全黨全軍全國各族人民的主心骨。我們必須在思想上擁戴核心，在政治上維護核心，在行動上緊跟核心，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央決策部署在青海全面貫徹落實。
習近平總書記對青海工作高度重視，多次作出重要指示和批示。2016年3月10日來到十二屆全國人大四次會議青海代表團參加審議，8月22日至24日親臨青海視察指導工作，提出了“四個扎扎實實”重大要求和建設富裕文明和諧美麗新青海的奮斗目標，為我們繼續(xù)前進指明了新方向、拓展了新視野、帶來了新機遇，是做好青海工作的根本遵循。學習好、領會好、貫徹好習近平總書記系列重要講話特別是對青海工作重要講話精神，是青海各級黨組織、全體共產黨員的責任所在，是青海各族人民的力量所在，是青海未來的前途命運所在。
一、青海發(fā)展站在了新起點上
省第十二次黨代會以來的五年，是青海發(fā)展史上極不平凡的五年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委總攬全局、協(xié)調各方，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指引，謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定、強黨建，團結帶領全省各族人民，全面完成“十二五”規(guī)劃，順利實施“十三五”規(guī)劃，各項事業(yè)取得了顯著成就。
這五年，發(fā)展的方向更加明確。黨的十八大以來，我們率先組織廣大黨員學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，及時學、跟進學、拓展學，以講話精神為指導，融會貫通、學以致用，分析問題、解決問題，年年有新部署、新舉措，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作中發(fā)揮了引航定向的根本作用。各族干部群眾的“四個意識”日益牢固，學習成效越來越轉化為開創(chuàng)新局面的實踐成果，我們的發(fā)展方向從來沒有像今天這樣明確堅定。
這五年，發(fā)展的層次不斷提升。我們堅持轉變發(fā)展理念，推動經濟發(fā)展由主要依靠礦產資源開發(fā)向綠色低碳循環(huán)邁進。著力調結構、轉方式，強基礎、增后勁，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建成了全國最大的光伏發(fā)電基地，新業(yè)態(tài)、新模式不斷顯現(xiàn)，地區(qū)生產總值跨上第二個千億元臺階，科技進步貢獻率提高到50%。一大批重大基礎設施相繼建成，青海邁入高鐵時代，西寧至六州全部通高速公路，“一主六輔”民用機場格局基本形成。區(qū)域發(fā)展各具特色，東部城市群加速崛起，以玉樹災后重建和高原美麗村鎮(zhèn)建設為標志的新農村新牧區(qū)建設快速推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。
這五年，發(fā)展的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。我們堅持生態(tài)保護第一，在實施生態(tài)立省戰(zhàn)略的基礎上，全面推進生態(tài)文明先行區(qū)建設，加大生態(tài)保護力度，強化環(huán)境綜合治理。三江源國家公園體制試點順利推進，江河源頭重現(xiàn)千湖美景，祁連山、青海湖等重大生態(tài)保護工程深入實施，木里煤田整治基本完成，西寧南北山披上綠裝，湟水河治理初見成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改善，空氣質量持續(xù)好轉，生態(tài)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，國家生態(tài)安全屏障日益牢固。
這五年，發(fā)展的動力持續(xù)增強。我們堅持全面深化改革、擴大開放，以改革紅利彌補發(fā)展短板，有效激發(fā)了內生動力。各領域改革統(tǒng)籌推進，生態(tài)文明制度、司法體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制三大“國字號”改革試點取得重要進展，供給側結構性改革扎實推進，“放、管、服”改革成效明顯，農牧區(qū)綜合改革持續(xù)深化，一些領域的改革走在了全國前列。對口援青省市合作交流日益廣泛，青洽會、文化旅游節(jié)等重大活動影響力不斷提升，改革開放的廣度和深度不斷拓展。
這五年，發(fā)展的成果更多惠民。我們堅持發(fā)展為了人民，民生保障正在從低水平廣覆蓋向基本公共服務均等化邁進，人民群眾獲得感明顯增強。全省75%以上的財政支出用于民生事業(yè)，新增就業(yè)持續(xù)增加，藏區(qū)所有學生和西寧、海東貧困家庭學生實現(xiàn)15年免費教育，城鄉(xiāng)近三分之一人口改善了住房條件，減貧人口近百萬，全體居民人均可支配收入年均增長11.5%。社會保障體系更趨完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等基本實現(xiàn)全覆蓋，各族群眾的幸福指數(shù)有了新的提高。
這五年，發(fā)展的環(huán)境愈發(fā)向好。我們認真貫徹習近平總書記關于民族工作的新思想新觀點新要求，堅持“兩個共同”主題，在民族團結進步創(chuàng)建活動的基礎上，全面推進民族團結進步先進區(qū)建設。平安青海建設扎實推進，青甘川交界地區(qū)平安與振興工程深入實施，形成了藏區(qū)依法治理的“班瑪經驗”和藏傳佛教寺院管理的“三種模式”，社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感明顯提升。民族地區(qū)自我發(fā)展能力持續(xù)增強，平等團結互助和諧的社會主義民族關系進一步鞏固。
這五年，發(fā)展的合力廣泛凝聚。我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治省有機統(tǒng)一，積極推進協(xié)商民主，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的成效更加顯著。人大依法履行職責，立法、監(jiān)督等工作不斷加強，人民政協(xié)建言獻策，參政議政能力和質量有了新提升，群團改革不斷深化，國防動員和后備力量建設進一步加強，城鄉(xiāng)居民自治體系不斷健全，依法治省富有成效，各方面積極性得到充分調動和有效發(fā)揮。
這五年，發(fā)展的引領更為有效。我們堅持以社會主義核心價值觀教育引導廣大干部群眾，文明向上的社會風尚不斷形成，各族人民團結奮斗的共同思想基礎日益鞏固。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，“五星級文明戶”創(chuàng)建覆蓋更廣，文化體制改革深入推進，公共文化服務體系進一步完善，全民健身廣泛開展，環(huán)湖賽等重大體育賽事影響力不斷擴大，文化名省建設取得積極成效。
這五年，發(fā)展的保證更加堅強。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，注重思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育取得實實在在的成效，市縣鄉(xiāng)領導班子換屆圓滿完成，基層組織、基礎工作、基本能力建設明顯加強，反腐敗斗爭深得民心，風清氣正的政治生態(tài)進一步形成，黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎不斷夯實。
五年來，我們取得的歷史性成就，靠的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，靠的是全省各級黨組織、廣大黨員干部、各族群眾接續(xù)奮斗。在這里，我代表中共青海省委，向全省各級黨組織、廣大黨員干部和各族群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士，向駐青解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員，向中央駐青單位和援青各省市，向所有關心支持青海建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
未來五年，我們肩負著與全國同步全面建成小康社會，加快建設富裕文明和諧美麗新青海的光榮使命，必須清醒認識和準確把握我們所處的外部環(huán)境和歷史方位。面對當今世界政治、經濟格局廣泛而深刻的變革，面對我國經濟發(fā)展新常態(tài)的明顯特征，我們面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)前所未有，我省發(fā)展站在了一個新的起點上。
生態(tài)文明時代的到來，拓展了青海發(fā)展的新空間。生態(tài)文明是人類社會進步的重要標志，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是全球的共同追求。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，綠色發(fā)展成為時代發(fā)展的主旋律。今天的青海，生態(tài)地位無可替代，對國家生態(tài)安全的重要性尤其突出。生態(tài)資源就是最大的資源，生態(tài)優(yōu)勢就是最大的優(yōu)勢，綠色發(fā)展就是最大的發(fā)展，我們正迎來青海發(fā)展的黃金期，我們的道路必將越走越寬廣。
新一輪改革創(chuàng)新的大潮，推動青海發(fā)展進入新階段。當前，全面深化改革正在推進，科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，區(qū)域發(fā)展格局也在重新洗牌。順應改革創(chuàng)新的大潮，就能掌握主動、贏得先機；跟不上時代發(fā)展的潮流，就會被歷史淘汰。只要我們以改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的理念和舉措推動發(fā)展，敢為人先、勇立潮頭，就完全有可能發(fā)展得更好、發(fā)展得更快。
第一個百年目標的臨近，引領青海發(fā)展實現(xiàn)新提升。與全國同步全面建成小康社會，是未來五年的關鍵節(jié)點。我們要團結起來，堅定信心、攻堅克難，勝利實現(xiàn)第一個百年目標，兌現(xiàn)對人民群眾的莊嚴承諾。在這個基礎上，我們要以長遠的眼光、寬廣的視野謀劃未來，加快建設富裕文明和諧美麗的新青海，努力開啟第二個百年目標的新征程。
全面從嚴治黨的深入推進，營造了青海發(fā)展的新環(huán)境。黨的十八大以來，我們黨不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，黨的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力空前增強，黨風政風社會風氣明顯好轉。全面從嚴治黨主體責任層層壓實，全省各級黨組織更加堅強有力，廣大黨員干部的理想信念更加堅定，工作作風明顯轉變，各族群眾人心思富、人心思進的意識越來越強，全省上下風清氣正、真抓實干的氛圍越來越濃。
在看到成績的同時，我們也要正視面臨的困難和問題。必須清醒認識到，發(fā)展不足仍然是主要矛盾，轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質量效益任務艱巨；貧困發(fā)生率較高，公共服務供給還存在短板，改善民生、增進人民福祉任務艱巨；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)保護任務艱巨；反分裂斗爭形勢依然嚴峻，維護社會穩(wěn)定任務艱巨；基層基礎工作、干部能力素質有待進一步提升，全面從嚴治黨任務艱巨。面對新形勢新任務，我們必須謀新求變，以新視野謀劃新思路，以新舉措推動新發(fā)展，主動轉、加快轉，努力在“四個轉變”中不斷開辟青海發(fā)展的新境界。
加快從經濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省轉變。這是立省之本，核心是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。青海擁有大江河、大草原、大濕地等豐厚的生態(tài)資源，在全國生態(tài)格局中的影響大、貢獻大、責任大、價值大。綠水青山就是金山銀山。生態(tài)保護是大趨勢、大戰(zhàn)略，在國家的大力支持下，我們既要持續(xù)加大投入，當好生態(tài)守護神，確保一江清水向東流，維護好國家生態(tài)安全屏障；更要轉變傳統(tǒng)思維定式，放下經濟總量小的包袱，把生態(tài)文明理念牢固樹立起來，把高原生態(tài)農牧業(yè)、新能源產業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等生態(tài)產業(yè)打造起來，打好生態(tài)保護、綠色發(fā)展兩張牌，把循環(huán)經濟和綠色生產、消費模式建立起來，提供更多的生態(tài)產品，使?jié)撛诘纳鷳B(tài)優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的經濟優(yōu)勢，成為真正意義上的生態(tài)大省，進而向生態(tài)文明意識強、生態(tài)治理能力強、生態(tài)服務功能強、生態(tài)經濟實力強的生態(tài)強省邁進。
加快從人口小省向民族團結進步大省轉變。這是省情之要，核心是凝心聚力。多民族是青海的特色，也是優(yōu)勢。長期以來，各民族在這片高原大地上交往交流交融，形成了和諧與共、休戚相關的命運共同體，民族團結進步已經成為各族人民的共同心愿。在青海，不謀民族工作，不足以謀全局。我們要始終高舉民族團結進步這面旗幟，推動先進區(qū)創(chuàng)建向更大范圍、更廣領域、更深層次拓展，進一步鞏固民族團結的思想根基，弘揚悠久燦爛的民族文化，加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，把各族群眾廣泛凝聚在黨的周圍，努力打造人心凝聚、民生改善、經濟發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定的民族團結進步大省。
加快從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略轉變。這是強省之策，核心是提高站位。實踐證明，什么時候我們與國家戰(zhàn)略結合得緊密，什么時候我們的發(fā)展優(yōu)勢就得以充分體現(xiàn)。只有把青海放在全國大局中去謀劃，才能找到優(yōu)勢、找準方向，揚長避短、借勢發(fā)展。我們要緊扣強化國家重要生態(tài)安全屏障功能、國家戰(zhàn)略資源接續(xù)地功能、承東啟西紐帶支點功能，積極融入“一帶一路”、西部大開發(fā)、長江經濟帶、對口援青、東西部扶貧協(xié)作等國家戰(zhàn)略，絕不能在新的發(fā)展階段被邊緣化。
加快從農牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產生活良性循環(huán)轉變。這是富民之計，核心是“三農”轉型發(fā)展。全面小康的難點和重點在農牧區(qū)。青海農牧區(qū)大部分是生態(tài)保護區(qū)，土地、草場、林木既是農牧業(yè)生產資料，又是生態(tài)資源。我們要正確處理好保護與發(fā)展、保護與民生的關系，把環(huán)境保護、鄉(xiāng)村建設和產業(yè)發(fā)展有機統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，科學合理地發(fā)展農牧業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，積極改善農牧民生活條件，走出一條農牧區(qū)生態(tài)得到保護、農牧業(yè)生產得到發(fā)展、農牧民收入不斷增加的共贏發(fā)展之路。
“四個轉變”是省委落實習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是深化省情認識的思路創(chuàng)新，是落實“四個扎扎實實”重大要求的方法路徑，準確把握了青海發(fā)展的規(guī)律和階段性特征，與歷屆省委工作思路既一脈相承又與時俱進。“四個轉變”緊密聯(lián)系、相互促進，建設生態(tài)大省、生態(tài)強省，體現(xiàn)了發(fā)展的價值追求，是實現(xiàn)轉變的物質基礎；建設民族團結進步大省，體現(xiàn)了社會進步的正確方向，是實現(xiàn)轉變的重要保障；融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了解放思想、主動作為的進取精神，是實現(xiàn)轉變的必要條件；實現(xiàn)生態(tài)生產生活良性循環(huán)，體現(xiàn)了以人為本、尊重規(guī)律、順應自然、善待環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的內在要求，是實現(xiàn)轉變的重要內容。我們必須在思想觀念、思維方式、發(fā)展模式、領導能力、基本素質等方面實現(xiàn)大轉變、大提升，變中求進、開拓未來。
站在新的起點上，我們對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化倍加自信，對建設富裕文明和諧美麗新青海倍加自信。我們一定要萬眾一心、奮發(fā)進取，不辜負以習近平同志為核心的黨中央重托，不辜負全省人民的厚望，在歷屆省委打下的堅實基礎上，奮力開創(chuàng)青海發(fā)展的新局面。
二、奮力建設富裕文明和諧美麗新青海
未來五年，我們將與全國同步全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢第一個百年目標，進而向第二個百年目標闊步前進，這是無數(shù)先輩和各族群眾魂牽夢繞、孜孜以求、為之奮斗的理想。我們有幸生活在這個偉大時代，有幸投身于黨和人民的偉大事業(yè)，使命光榮，責任重大。
未來五年，我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉變”，為與全國同步全面建成小康社會，在新的起點上建設更加富裕文明和諧美麗新青海而奮斗。
未來五年，我們的主要目標是：實現(xiàn)“一個同步，四個更加”。即，與全國同步全面建成小康社會，建設更加富裕、更加文明、更加和諧、更加美麗的新青海。
建設更加富裕的新青海，就要使全省綜合實力強起來，讓各族人民過上有保障、有質量、有尊嚴的好日子。經濟結構優(yōu)化升級，建成全國循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)，循環(huán)經濟成為發(fā)展主導模式，制造業(yè)水平顯著提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，綠色發(fā)展達到全國先進水平，經濟總量再跨一個千億元臺階。貧困人口如期脫貧，區(qū)域性整體貧困問題有效解決，群眾生活質量持續(xù)改善，就業(yè)更加充分、居住更加舒適、出行更加便捷，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，勞動人口平均受教育年限達到10年，全民健康水平進一步提高，基本公共服務達到全國平均水平。
建設更加文明的新青海，就要使向上向善、團結友愛、誠信互助成為全社會自覺。社會主義核心價值觀植根全民，人人崇尚科學、誠實守信、勤勞守法、團結友善，全社會文明程度大幅提升。文化軟實力顯著增強，文化服務設施、網絡通訊覆蓋所有城鄉(xiāng)，群眾精神文化生活豐富多彩。人民民主更加健全，依法治省全面推進，司法公信力明顯提高。
建設更加和諧的新青海，就要使社會和樂、民族和睦、宗教和順、人與自然和諧。各方面各層次利益訴求得到及時反映和協(xié)調，社會公平正義彰顯，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，全社會既保持和諧穩(wěn)定又充滿生機活力。各族群眾共居、共學、共事、共樂，各民族深度交往交流交融，建成全國民族團結進步先進區(qū)。依法管理宗教事務能力顯著提升，宗教與社會主義社會相適應。有度有序利用自然，綠色消費成為全社會的自覺。
建設更加美麗的新青海，就要使山美、水美、人更美，成為美麗中國的亮麗名片。主體功能區(qū)布局基本形成，保護環(huán)境成為全民自覺行動，生態(tài)文明制度更加完備、走在全國前列，建成全國生態(tài)文明先行區(qū)。“一屏兩帶”生態(tài)安全格局更加鞏固，國土綠化取得重大進展，生態(tài)環(huán)境質量保持全國領先水平，三江源國家公園體制試點任務全面完成。特色城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)，美麗鄉(xiāng)村星羅棋布，城鄉(xiāng)舊貌換新顏。
實現(xiàn)“一個同步，四個更加”的奮斗目標，需要把握以下原則要求：
必須全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神。習近平總書記系列重要講話，是引領當代中國勝利前進的行動指南。黨的十八大以來，我們深入學習習近平總書記系列重要講話，真學真用，全省上下真切感受到了強大的真理力量和實踐力量。我們必須堅持不懈地學好用好系列重要講話，在新青海建設的偉大實踐中找準方向、凝聚力量、破解難題、奮勇前行，不斷奪取新勝利。
必須全面落實“四個扎扎實實”重大要求。這是引領青海未來發(fā)展的旗幟。推動經濟持續(xù)健康發(fā)展是中心，是我們發(fā)展的第一要務；保護生態(tài)環(huán)境是最大責任，是我們發(fā)展的前進方向；保障和改善民生是歷史使命，是我們發(fā)展的根本目的；加強和規(guī)范黨內政治生活是政治要求，是我們發(fā)展的根本保證。我們一定要用這個重大要求統(tǒng)一思想行動，指導推動工作，取得更大進步。
必須全面深化改革。深化改革對青海尤為緊迫、尤為重要。我們要以強烈的改革意識、堅定的改革決心、有效的改革舉措，持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解體制機制障礙，解放和發(fā)展生產力，不斷激發(fā)發(fā)展動力和活力。
必須全面推進依法治省。法治是治青理政的基本方式。我們要堅持法治青海、法治政府、法治社會一體建設，圍繞富裕文明和諧美麗新青海建設，健全完善地方法規(guī)，深入推進依法行政，提高司法公信力，增強全民法治觀念，促進社會公平正義，創(chuàng)造有利于經濟社會發(fā)展的法治環(huán)境。
必須全心全意為人民謀福祉。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們必須更加自覺地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，想問題辦事情都要把人民的利益放在第一位，千方百計加快富民步伐，用心用力解決群眾關心的切身利益問題，引導各族群眾用自己的辛勤勞動創(chuàng)造美好生活，讓人民群眾有更強的獲得感幸福感。
必須始終堅持全面從嚴治黨。做好青海各項工作，關鍵在加強和改善黨的領導。我們必須擔負起從嚴管黨治黨的主體責任，突出黨的領導，加強黨的建設，把全省各級黨組織建設成為推動改革發(fā)展穩(wěn)定的堅強領導核心，確保青海各項事業(yè)始終沿著正確方向前進。
建設富裕文明和諧美麗新青海，是我們對全省人民作出的莊嚴承諾。我們要接過歷史的接力棒，不忘初心、繼續(xù)前進，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底，努力把宏偉目標變成美好現(xiàn)實。
三、扎扎實實推進經濟持續(xù)健康發(fā)展 不斷提高發(fā)展質量和效益
加快發(fā)展是我們的頭等大事。必須適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，以轉型升級、提質增效為主攻方向，以構建綠色產業(yè)體系為抓手，轉變發(fā)展方式，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，形成新動能、構建新支撐，促進經濟發(fā)展質量更高、結構更優(yōu)、后勁更足、效益更好，確保“十三五”圓滿收官、“十四五”良好開局。
?。ㄒ唬┍３纸洕懈咚僭鲩L。穩(wěn)投資、穩(wěn)工業(yè)是保持經濟中高速增長的重要抓手。要努力擴大需求總量，著力改善供給結構，促進經濟穩(wěn)中向好、進中加速。充分發(fā)揮投資的關鍵作用，多方爭取國家投資，加快構建多元投融資體制，充分激活民間投資，大力培育市場主體，實施一批大項目好項目，有力支撐經濟增長，促進經濟轉型。加大消費供給改革和結構調整力度，增加高品質消費品供給，挖掘消費潛力，鞏固消費對經濟增長的基礎作用。實施千萬美元潛力企業(yè)和出口自主品牌“雙育”計劃，提高特色優(yōu)勢產品的競爭力，促進出口穩(wěn)定增長。堅決推進“三去一降一補”五大任務，進一步優(yōu)化現(xiàn)有生產要素配置和組合、優(yōu)化現(xiàn)有供給結構、優(yōu)化現(xiàn)有產業(yè)和服務功能，推動產業(yè)向中高端邁進、供需向高水平平衡躍升。高度重視財政金融工作，充分發(fā)揮財政金融等要素支撐保障作用。支持非公有制經濟快速發(fā)展，有序發(fā)展混合所有制經濟。全面深化經濟體制改革，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
?。ǘ┘涌鞓嫿ìF(xiàn)代產業(yè)體系。產業(yè)是經濟之本。要堅持發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板一起抓，調整存量和優(yōu)化增量一起上，加快構建綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。全面提高鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建筑建材、農畜產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)的產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，推動傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新活力、增強競爭力。依托鹽湖全國戰(zhàn)略性資源優(yōu)勢，打造千億元級鹽湖資源綜合利用產業(yè)。培育壯大特色新興產業(yè)。推動新能源、新材料、網絡信息、大數(shù)據(jù)應用、生物醫(yī)藥等特色新興產業(yè)快速崛起。加快光伏產業(yè)發(fā)展，打造兩個千萬千瓦級光伏發(fā)電基地。以石油、天然氣資源勘探開發(fā)為重點，建設千萬噸油氣田及油氣化工產業(yè)集群。打造千億元鋰產業(yè)基地。推動園區(qū)、開發(fā)區(qū)轉型升級，打造更多百億企業(yè)、千億園區(qū)。壯大高原特色現(xiàn)代農牧業(yè)。加強全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)科技園建設。打造糧油、果蔬、畜禽養(yǎng)殖和沙棘枸杞“四個百億元”產業(yè)，提高農牧業(yè)規(guī)模化、集約化水平。積極培育現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，使服務業(yè)成為經濟轉型升級的戰(zhàn)略支點。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。這是促進可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。要堅定不移落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推動重點地區(qū)率先發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展，促進人口向條件適宜地區(qū)聚集，產業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域集中。西寧以綠色發(fā)展、宜居宜業(yè)宜游為目標，加快建設多巴城市副中心，打造核心增長極，更好發(fā)揮輻射帶動作用。海東加快完善城市功能，構建綠色產業(yè)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。海西實現(xiàn)轉型發(fā)展，建成全國循環(huán)經濟示范區(qū)、新型工業(yè)化基地和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū)。突出海南、海北等環(huán)湖地區(qū)特色化發(fā)展，建成全省生態(tài)旅游、現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)。更加注重玉樹、果洛、黃南地區(qū)的生態(tài)保護和建設，筑牢國家生態(tài)安全屏障，建成綠色生態(tài)產品供給地、特色文化體驗旅游目的地。圍繞推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平和綜合服務功能，積極融入蘭西城市群建設，壯大格爾木、德令哈、玉樹等區(qū)域性城市，加快撤縣建市步伐，強化“綠色城市”“智慧城市”“人文城市”建設，積極培育特色小城鎮(zhèn)，持續(xù)推進高原美麗鄉(xiāng)村建設，構建更加開放、更具活力的新型城鎮(zhèn)化格局。
（四）擴大對外開放。開放是發(fā)展的重要引擎。要深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快融入中巴、孟中印緬等經濟走廊，努力將青海建成向西開放的戰(zhàn)略通道、商貿物流樞紐、重要產業(yè)和人文交流基地。落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，積極融入長江經濟帶，推動建立流域生態(tài)保護合作機制。搶抓機遇、主動對接，深化與援青省市的全方位、多層次、寬領域交流合作，形成統(tǒng)籌協(xié)調、務實高效、互利共贏的長效機制，發(fā)揮援青干部橋梁紐帶作用，推動對口援青“升級加力”。加強與沿海沿邊地區(qū)通關一體化合作，積極參與國家自由貿易試驗區(qū)建設，推進航空、陸路口岸和國際陸港建設，推動與周邊省區(qū)聯(lián)動發(fā)展。全面推動青洽會、環(huán)湖賽提檔升級。
?。ㄎ澹娀萍紕?chuàng)新。要加快構建科技創(chuàng)新體系，整合企業(yè)內外部創(chuàng)新資源，支持企業(yè)、高校、科研院所增強創(chuàng)新能力，推動各類科技創(chuàng)新平臺、基地及產業(yè)集群建設，形成協(xié)同創(chuàng)新的工作格局。加強重點產業(yè)領域技術創(chuàng)新，實施重大科技創(chuàng)新工程和科技行動，建設鹽湖資源、太陽能、鋰電池、復合材料、新型晶體材料、特色生物等創(chuàng)新集群，攻克一批技術瓶頸，全方位推動產品、品牌、產業(yè)創(chuàng)新。推動國家重點實驗室建設，在特色領域形成具有國內外優(yōu)勢的創(chuàng)新高地。
?。┘訌娭卮蠡A設施建設?；A設施是發(fā)展的重要支撐。要圍繞補短板、增后勁、促協(xié)調、上水平，持續(xù)謀劃和實施重大基礎設施項目。積極推進與國家規(guī)劃對接，融入國家總體布局。加快構建綜合交通體系，建成西寧和格爾木兩個全國性綜合交通樞紐。建成格敦、格庫鐵路，加快推進西成鐵路建設，推動東部城市群軌道交通項目建設，完善互聯(lián)互通交通網絡。加快西寧機場三期擴建、祁連機場、青海湖機場建設，基本形成“一主八輔”民用機場運營格局?；窘ǔ蓢腋咚俟肪W省內重點路段，打通通往周邊四省區(qū)的省際通道，建成新青川大通道。加大國省干線公路和農村公路升級改造力度，西寧至重點縣（市、區(qū)）通高速公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村通暢、通郵。解決工程性缺水問題，推進引大濟湟西干渠、黃河干流防洪、蓄集峽水利樞紐等重點工程，抓好民生水利建設，構建水安全治理體系。加快推進特高壓外送通道建設，加大新一輪農網升級改造力度，實現(xiàn)國家電網到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定可靠全覆蓋。建設“寬帶青海”，實現(xiàn)大部分城鎮(zhèn)地區(qū)光網覆蓋，行政村基本實現(xiàn)光纖通達，打造東部寬帶無線城市群。推進基礎設施建設向貧困地區(qū)、新興小城鎮(zhèn)和產業(yè)聚集區(qū)傾斜。
?。ㄆ撸┳龃笞鰪娐糜萎a業(yè)。我省有豐富的旅游資源，發(fā)展旅游前景廣闊、潛力很大。要圍繞旅游名省建設，著眼發(fā)展全域全季旅游，構建“一圈三線三廊道三板塊”旅游發(fā)展格局。進一步理順管理體制，加快引進大型旅游集團，推動旅游資源市場化改革，全方位開放旅游市場。實施旅游業(yè)發(fā)展十大行動，加強旅游外聯(lián)通道建設，強化要素保障，增加產品供給，提高消費水平。加快“智慧旅游”建設，促進“旅游+”深度發(fā)展。找準綠色發(fā)展和旅游業(yè)轉型升級的結合點，提升重點景區(qū)品質和檔次，規(guī)劃建成十大旅游知名景區(qū)、十個生態(tài)特色旅游縣。深度挖掘青海湖、可可西里、昆侖山、祁連山等自然文化旅游品牌價值，不斷擴大三江源、大美青海、中國夏都等品牌的影響力，高標準規(guī)劃和打造中國原子城，加快建成民族特色文化旅游目的地、國家生態(tài)旅游目的地、絲綢之路戰(zhàn)略支點新興黃金旅游目的地。
面對千帆競發(fā)、百舸爭流的時代大勢，我們一定要增強“穩(wěn)”的責任感和“進”的緊迫感，主動進取、奮發(fā)有為，為建設富裕文明和諧美麗新青海奠定堅實物質基礎。
四、扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護 確保一江清水向東流
保護生態(tài)是青海最大的責任。要以建設生態(tài)大省、生態(tài)強省為主攻方向，以生態(tài)文明理念為引領，以建設三江源國家公園為重點，以生態(tài)功能提升、資源節(jié)約提效、環(huán)境治理提質、國土綠化提速、生態(tài)制度構建五大行動為載體，努力開創(chuàng)生態(tài)保護建設新局面。
?。ㄒ唬├喂虡淞⑸鷳B(tài)文明理念。生態(tài)是青海最重要最可持續(xù)的品牌。要堅持尊重自然、順應自然、保護自然，把生態(tài)文明建設融入到經濟、政治、文化、社會建設全過程，體現(xiàn)到規(guī)劃編制、項目審批、工程建設、民眾生活和政府監(jiān)管各方面，讓生態(tài)文明成為全省共同的價值追求和青海發(fā)展的鮮明標識。全方位開展生態(tài)環(huán)境省情和綠色價值觀教育，把生態(tài)文明教育納入國民教育、干部職工培訓、農牧民技能培訓體系中，加快生態(tài)文明知識普及，推進“綠色細胞工程”建設，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德。鼓勵綠色出行和綠色消費，倡導文明健康的生活方式，把低碳融入生產生活，增強全社會建設生態(tài)文明的主人翁意識。
（二）開展生態(tài)功能提升行動。生態(tài)是人類永續(xù)享受的財富。要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，重點在三江源地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、河湟地區(qū)、柴達木地區(qū)“五大生態(tài)板塊”實施重大生態(tài)工程建設，統(tǒng)籌推進山水林田湖生態(tài)保護和修復，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。推動祁連山省級自然保護區(qū)晉級國家級自然保護區(qū)和國家公園建設，提升核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)綜合功能，增強祁連山生態(tài)保護的整體性和完整性，為子孫后代留下豐厚的生態(tài)財富。加大草原生態(tài)環(huán)境保護力度，堅持以草定畜、草畜平衡，嚴格實行禁牧、休牧、輪牧，推進“減人減畜”，實施黑土灘整治專項計劃，使草原永葆生態(tài)活力。
?。ㄈ╅_展資源節(jié)約提效行動。節(jié)約資源是對環(huán)境最好的保護。要增強資源環(huán)境管理約束的自覺性，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內。嚴格落實土地用途管制制度，加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)保護。出臺重點生態(tài)功能區(qū)負面產業(yè)清單，大幅降低資源消耗強度，做到不欠新賬、還清舊賬。加強礦產資源勘查、保護、合理開發(fā)，創(chuàng)建國家綠色礦山發(fā)展示范區(qū)。加快清潔能源科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，構建安全優(yōu)質穩(wěn)定的清潔能源供應體系，到2020年，基本形成國家清潔能源示范省建設框架和發(fā)展機制，到2025年，全面建成全國首個清潔能源示范省。
?。ㄋ模╅_展環(huán)境治理提質行動。環(huán)境治理要在系統(tǒng)上下功夫。要以東部城市群為重點，深入推進大氣、水、土壤污染防治計劃，健全和落實重點區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制，全面推行河長制，實現(xiàn)縣城生活污水和垃圾無害化處理全覆蓋，有效改善環(huán)境質量，守住生態(tài)安全底線。鞏固提升木里礦區(qū)綜合整治成果。加強生態(tài)環(huán)境督察巡查，加大典型問題曝光，強化責任追究。開展“碧水藍天”和“家園美化”專項行動，加大農牧業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農牧區(qū)人畜飲水安全、改水改廁、污水和垃圾處理，建成一批美麗村鎮(zhèn)，提升城鄉(xiāng)凈化、美化、秩序化水平，讓老百姓呼吸到更新鮮的空氣、喝到更干凈的水、吃上更安全放心的食品。
?。ㄎ澹╅_展國土綠化提速行動。綠水青山要從國土綠化抓起。要弘揚尕布龍精神，大規(guī)模推進國土綠化，一年接著一年抓，讓青海大地綠意盎然。實施退耕還林草、天然林保護、“三北”防護林、防沙治沙、重點公益林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項工程，每年完成400萬畝左右植樹造林任務。把綠化融入城市建設，多為城市“種樹”，多給生態(tài)“留白”，建設森林城市，使林在城中、城在林中。創(chuàng)新造林模式，建立多元化投入機制，充分調動林場、企業(yè)、社團、個人等植綠護綠愛綠的積極性。切實加快“四邊”綠化，持續(xù)增加綠量、提升品質，讓各族群眾在親身參與的過程中，感受到綠色一年比一年多，環(huán)境一年比一年好。
?。╅_展生態(tài)制度構建行動。制度建設是最根本的建設。要堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、具有青海特點的生態(tài)文明制度體系。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實施分類指導的區(qū)域政策，調整完善與主體功能區(qū)制度相適應的財政、產業(yè)、投資、人口流動、建設用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策，完善投資項目布局和并聯(lián)審批制度，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間。在國家頂層設計主導下，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到補償?shù)倪\行機制，激發(fā)生態(tài)保護內生動力。健全自然資源資產產權制度，推動建立流域水源生態(tài)補償政策，推進碳排放權、排污權、用水權等交易，引導市場主體保護生態(tài)環(huán)境。加快推進可可西里申報世界自然遺產工作。實行最嚴格的生態(tài)責任追究，建立突出生態(tài)文明評價的全域考核體系，落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，加強領導干部自然資源資產離任審計，對生態(tài)環(huán)保工作實行重獎重罰，推行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
?。ㄆ撸┘涌烊磭夜珗@建設。三江源國家公園建設是黨中央賦予我們的重任。要堅持規(guī)劃引領、依法建園，全面完成體制試點任務，將三江源國家公園建成青藏高原生態(tài)保護修復示范區(qū)和中國生態(tài)文明建設的典范。始終把水資源涵養(yǎng)和保護作為三江源國家公園建設的首要任務，確保實現(xiàn)整體恢復、全面好轉、生態(tài)健康、功能穩(wěn)定的生態(tài)修復目標。統(tǒng)一行使自然資源資產管理和國土空間用途管制，設立三江源國家級保護基金，建立以財政投入為主、社會積極參與的資金籌措保障機制。探索建立牧民群眾、社會公眾參與特許經營機制，全面落實生態(tài)管護公益崗位“一戶一崗”。以形象標識、影視作品、文創(chuàng)產品、網上國家公園等為載體，加強國家公園宣傳推介，形成群眾主動保護、社會廣泛參與、各方積極投入的良好氛圍。通過不懈地保護建設，使人們能夠感受到三江源的壯美遼闊磅礴，讓這里成為江河湖泊的不竭之源，森林草甸的豐潤沃土，野生動物的棲息樂園，處處展現(xiàn)人與自然和諧相處的絢麗畫卷。
綠色是青海的底色，是最靚的幸福色。我們要堅定生態(tài)自信、增強生態(tài)自覺、實現(xiàn)生態(tài)自強，堅定不移走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為維護中華民族生態(tài)安全做出更大貢獻。
五、扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理 讓老百姓過上好日子
全面建成小康社會，關鍵是讓老百姓富起來，讓老百姓生活得更有保障、更有尊嚴。我們必須把民生疾苦放在心上，著力解決老百姓最關心的增加收入、扶貧脫貧、醫(yī)療健康、教育公平、穩(wěn)控物價、安全穩(wěn)定等問題，加強社會治理，深化民族團結進步創(chuàng)建，讓各族群眾過上更加幸福美好的生活。
?。ㄒ唬﹫詻Q打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。扶貧脫貧是當前最緊迫的政治任務、最現(xiàn)實的民生需求，必須聚焦精準、聚力抓實，如期實現(xiàn)整體穩(wěn)定脫貧，決不落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。壓實脫貧攻堅責任，克服急躁情緒，防止急功近利，把扶貧各項任務切實落到實處。完善脫貧攻堅政策體系，實行省級領導包“戰(zhàn)區(qū)”督戰(zhàn)，堅持五級書記一起抓，加強督查巡查和脫貧成效考核，確保脫真貧、真脫貧。用好用活東西部扶貧協(xié)作和對口援青機制，實施好“攜手奔小康”“百企幫百村、百企聯(lián)百戶”等精準扶貧行動。完善省內對口幫扶機制，創(chuàng)新幫扶模式，拓展參與渠道，加快推進社會扶貧工程，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的精準脫貧格局。注重教育脫貧，提高貧困人口的教育水平和勞動技能，阻斷貧困代際傳遞。堅持扶貧扶志并舉，激發(fā)群眾脫貧的內生動力，增強自我發(fā)展能力。實施鞏固脫貧后續(xù)計劃，最大限度降低返貧，提高脫貧的穩(wěn)定性。幫助邊緣貧困戶發(fā)展生產、改善生活。關注農牧區(qū)大齡未婚青年單身問題。
（二）推進公共服務共建共享。實施教育優(yōu)先行動。深化教育領域綜合改革，加快各級各類教育協(xié)調發(fā)展，推進高校一流學科建設，加強教師隊伍建設，到2020年實現(xiàn)15年免費教育全覆蓋，更好實現(xiàn)教育公平、均衡發(fā)展。實施健康提速行動。扎實推進“健康青海2030”行動計劃。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動民族醫(yī)藥振興發(fā)展，進一步解決好老百姓看病難、看病貴、看病遠的問題。全面推進地方病防控工作，2020年前實現(xiàn)全省包蟲病篩查和治療全覆蓋，重點地區(qū)流行勢頭基本遏制。全面推廣醫(yī)養(yǎng)結合，為老年人提供全面的健康養(yǎng)老服務。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展。實施社保完善行動。深化社會保險制度改革，實施全民參保登記計劃，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋、人人享有社會保障的目標。統(tǒng)籌推進扶老、救孤、優(yōu)撫等社會福利事業(yè)發(fā)展，鼓勵慈善事業(yè)健康發(fā)展，完善社會救助體系。以擴大受益和完善功能為重點，推進保障性住房建設，使城鄉(xiāng)居民住房條件得到根本性改善。健全殘疾人權益保障制度，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。實施就業(yè)促進行動。實行更加積極的就業(yè)政策，依靠市場創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質，增強就業(yè)競爭力。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)服務平臺，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。引導大學生、家長、社會轉變就業(yè)觀念，促進各類人群充分就業(yè)。培育壯大青海特色勞務品牌，引導各族群眾就地就近就業(yè)、有序進城就業(yè)。實施收入提升行動。深化收入分配制度改革，完善機關企事業(yè)單位工資正常增長、農牧民收入穩(wěn)定增長機制，構建城鄉(xiāng)居民多渠道增收新格局，確保居民收入增速高于經濟增速、農牧民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，與全國平均水平差距進一步縮小。健全完善要素參與分配政策，鼓勵依法增加財產性、經營性收入，進一步擴大中等收入群體比重。
?。ㄈ┴S富各族群眾精神文化生活。實施意識形態(tài)引領工程。持續(xù)開展習近平總書記系列重要講話精神宣傳教育，推動黨的理論創(chuàng)新成果深入基層、深入大眾。落實意識形態(tài)責任制，強化思想輿論陣地建設和管理，推進媒體融合發(fā)展，加強網絡空間治理，傳播正能量。實施社會主義核心價值觀塑造工程。選樹宣傳先進典型，大力弘揚民族精神和具有鮮明時代特征的青海精神，構筑各族群眾共有精神家園。深化拓展文明城市、文明單位等創(chuàng)建活動，以“五星級文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體，推動群眾崇德向善、誠實守信、移風易俗，提升思想道德素質和社會文明程度。實施文化事業(yè)促進工程。推進公共文化服務體系示范縣創(chuàng)建和村級綜合文化服務中心建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務體系，不斷滿足各族群眾日益增長的精神文化需求。廣泛開展全民健身活動。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，植根青海文化沃土，推出一批獨具地方特色、群眾喜聞樂見、有生命力的精品力作。實施文化產業(yè)振興工程。大力推進文化與科技、旅游、體育及相關產業(yè)融合發(fā)展，努力把文化產業(yè)培育成支柱產業(yè)。擴大文化對外交流，講好青海故事，傳播好青海聲音，提升大美青海知名度、美譽度。
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進民族團結進步事業(yè)。深化民族團結進步先進區(qū)創(chuàng)建，著力解決影響民族團結穩(wěn)定的深層次問題，推進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展和長治久安。以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為主題，深化“三個離不開”“五個認同”教育，最大限度匯聚社會共識，畫好和諧共進“同心圓”，鞏固各民族手足相親、守望相助、團結和睦的良好局面。健全民族團結進步創(chuàng)建考核獎勵制度，完善促進民族團結進步的地方性法規(guī)。創(chuàng)造性地做好城市民族工作，促進各民族交往交流交融。加大對藏區(qū)和人口較少民族支持力度，加快我省與甘川交界地區(qū)經濟社會發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務和宗教場所管理，充分發(fā)揮宗教界人士的積極作用，引導宗教與社會主義社會相適應。
?。ㄎ澹┘訌姾蛣?chuàng)新社會治理。堅持專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，扎實推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，提高社會治理社會化、法治化、智慧化、專業(yè)化水平，構建全民共建共享的社會治理格局。全面推廣“三種類型、四個層級”的社會治理模式，不斷向基層延伸覆蓋。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估、社會矛盾源頭預防化解、突發(fā)事件應急處置等機制，加強和改進信訪及調解工作，構建多元化糾紛解決體系，實現(xiàn)政府治理和社會調解、居民自治的良性互動。推進平安青海建設，深化嚴打整治斗爭和平安細胞創(chuàng)建，大力開展社會治理“微創(chuàng)新”，夯實維護社會穩(wěn)定的基層基礎。牢固樹立總體國家安全觀，堅持不懈開展“兩反四防”活動，依法打擊達賴集團等境內外敵對勢力分裂滲透破壞活動，確保國家安全和社會安定。樹立安全生產沒有淡季、隱患就是事故的理念，嚴格落實安全生產責任和管理制度，加強食品藥品、環(huán)境、生產、交通、建筑、消防等重點領域安全工作，嚴防重特大安全事故發(fā)生。全面加強防災減災能力建設，保障人民生命財產安全。
民生關乎百姓安危冷暖。我們要飽含對人民的深厚感情，多謀民生之利，多辦民生之事，多解民生之憂，把黨的溫暖送到千家萬戶，讓各族群眾生活得更加幸福。
六、扎扎實實加強和規(guī)范黨內政治生活 堅定不移推進全面從嚴治黨
全面從嚴治黨，關鍵在嚴，而且會越來越嚴，我們必須要有清醒的認識，自覺從嚴要求。扎扎實實加強和規(guī)范黨內政治生活，是習近平總書記視察青海時提出的重大要求。我們要學習理解得更加深刻，貫徹落實得更加自覺，堅持“兩個生態(tài)”一起抓，“兩個責任”一起扛，在保護好自然生態(tài)的同時，打造政治生態(tài)上的綠水青山。
?。ㄒ唬┌牙碚撐溲b擺在更加突出位置。青海各項事業(yè)之所以不斷取得新成就、開創(chuàng)新局面，歸根到底得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，得益于習近平總書記系列重要講話精神的科學指引。當前和今后，我們要始終把學習系列講話作為首要任務，持之以恒抓在手上。以“兩學一做”為載體，帶著責任學、帶著感情學、帶著對真理的強烈追求學，深刻領會精髓要義，努力掌握立場觀點方法，緊密聯(lián)系思想和工作實際，在學習領會中找方向、找思路、找答案，在貫徹落實的實踐中、在為人民服務的過程中，堅定理想信念，增強黨性修養(yǎng)，提高政治覺悟，找到打開工作局面的金鑰匙。
?。ǘ﹫猿植恍竾栏顸h內政治生活。認真學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩(wěn)政治立場，嚴格遵守政治紀律。嚴格執(zhí)行黨內政治生活各項規(guī)定，不斷豐富內容，創(chuàng)新方式方法，增強吸引力和實效性，使之成為學習提高、談心談話、開展批評、思想交流、黨性鍛煉的有效平臺，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。全面落實黨內監(jiān)督責任，把黨內監(jiān)督和人民監(jiān)督結合起來，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制，織密監(jiān)督之網，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。
?。ㄈ┙ㄔO高素質的干部隊伍和人才隊伍。把信念堅定、對黨忠誠作為第一要求，大力選拔那些政治上靠得住、堅決維護祖國統(tǒng)一、敢于同境內外敵對勢力作斗爭的干部，那些在落實“四個扎扎實實”重大要求上勇于擔當、做出實績的干部，那些長期扎根基層一線、默默奉獻的干部，形成鮮明的用人導向。加大后備干部隊伍建設力度，著力在培養(yǎng)上下功夫，實施優(yōu)秀處級干部交流、優(yōu)秀年輕干部下沉、領導干部專業(yè)能力提升、干部隊伍源頭建設等工程，統(tǒng)籌推進各級領導班子和干部隊伍建設。以嚴的紀律約束干部，嚴格執(zhí)行干部管理各項規(guī)定，講原則不講關系，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。建立和完善支持改革，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗的容錯糾錯機制。把嚴格管理和熱情關心干部結合起來，完善高海拔地區(qū)干部交流、帶薪休假、健康體檢、相關待遇等制度，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)。重視對女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)。帶著感情做好老干部、援青干部工作。
建設新青海，離不開成千上萬扎根高原、建設高原、奉獻高原的高素質人才。堅持黨管人才原則，大力實施人才強省戰(zhàn)略，完善引才育才用才的發(fā)展機制，著力打造西部地區(qū)具有影響力的人才高地。創(chuàng)新人才發(fā)展載體，構建以“高端創(chuàng)新人才千人計劃”為引領、以“中端和初級人才培養(yǎng)計劃”為基礎、以生態(tài)環(huán)保等十個重點領域“百千萬人才引育工程”為支柱、以柔性引才和智力援青為兩翼的引才育才體系，為新青海建設提供人才和智力支持。各級黨委要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針，在全社會營造識才愛才用才的濃厚氛圍，使青海成為各類人才施展才華、放飛夢想的熱土。
（四）持續(xù)推進“三基”建設。要建強基層組織。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八有”工程全覆蓋，創(chuàng)新“互聯(lián)網+青海黨建”新模式，加大在農村牧區(qū)、非公有制企業(yè)和社會組織等領域發(fā)展黨員的力度，完善村（社區(qū)）干部報酬動態(tài)增長機制，提高卸任村干部和農牧區(qū)“三老”人員生活補助標準。瞄準軟弱渙散農牧區(qū)基層黨組織，通過選派第一書記、加強村干部教育培訓、健全工作制度加以整頓提升，努力把農牧區(qū)基層黨組織建設成為團結各族群眾推動發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘。要夯實基礎工作。深入推進基礎工作達標活動，分系統(tǒng)分行業(yè)分縣域建設覆蓋城鄉(xiāng)、上下貫通的綜合服務平臺，規(guī)范基層組織職能，普遍推行崗位責任制，強化機關效能考核，持續(xù)懲治慵懶散拖現(xiàn)象，推動各項工作精細務實高效。要提升基本能力。圍繞加強政治能力、通用能力和專業(yè)能力建設，對標不同崗位需要，重點提高貫徹黨的路線方針政策的能力，履行崗位職責、做好本職工作的能力，密切聯(lián)系群眾、做群眾工作的能力，善于解決問題、狠抓工作落實的能力。
?。ㄎ澹┌颜L肅紀不斷引向深入。黨的十八大以來，我們深刻感到，通過轉變作風和懲治腐敗，凝聚了黨心民心，拉近了黨和人民群眾的距離。必須把正風肅紀作為長期的重大政治任務，持之以恒、常抓不懈。敢于對一切不正之風亮劍，對“四風”問題露頭就打，堅決防范“四風”問題隱形變異、反彈回潮。大興調查研究之風，改進和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，讓干部沉下去、讓工作實起來，鑄就永不脫離群眾的鏈條。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，對腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，深化巡視巡察工作，發(fā)揮“利劍”作用，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，鞏固反腐敗壓倒性態(tài)勢。加大違紀違法案件曝光力度，注重運用以案明法，做到典型曝光經?；?、警示教育經?；?。加大黨風廉政建設宣傳力度，教育引導黨員干部提高共產黨人修養(yǎng)，保持高尚道德情操和健康生活情趣。推動全面從嚴治黨向基層延伸，堅決查辦群眾身邊的腐敗問題，讓群眾經?？吹饺鎻膰乐吸h的新成效。
落實好“四個扎扎實實”重大要求，需要最大限度地調動好各方面的積極性。始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治省有機統(tǒng)一，大力發(fā)展社會主義民主政治，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，匯聚起各族各界同心同德、同心同向、同心同行的強大合力。充分發(fā)揮黨委領導核心作用，進一步健全黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導體制和工作機制，保證黨的路線方針政策和省委決策部署得到堅決貫徹執(zhí)行。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題開展政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督，支持民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)更好地發(fā)揮作用。加快推進依法治省進程，促進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革創(chuàng)新，拓寬聯(lián)系群眾渠道，創(chuàng)新工作載體平臺，動員群眾積極投身富裕文明和諧美麗新青海建設事業(yè)。進一步擴大基層民主，完善基層群眾自治制度和企事業(yè)單位民主管理制度。堅持黨管武裝原則，深入開展雙擁共建，推動軍民深度融合發(fā)展。
落實好“四個扎扎實實”重大要求，需要大力弘揚扎扎實實的作風。“扎扎實實”就要勤學，不學習就是不作為。我們要把學習作為精神追求、工作責任、生活習慣，自覺學、主動學、長期學，拜人民為師，向實踐學習，依靠學習走向未來。“扎扎實實”就要實干，社會主義是干出來的。我們要發(fā)揚釘釘子精神，親力親為，帶頭實干，通過一件一件具體的事，干出一個新青海。“扎扎實實”就要擔當，擔當體現(xiàn)共產黨人的政治品格。我們要堅持問題導向，咬定青山不放松，無畏擔當，迎難而上，啃下“硬骨頭”，鏟除“絆腳石”，以改革創(chuàng)新精神展現(xiàn)新作為！
同志們，我們正處在一個偉大的時代，青海大地處處呈現(xiàn)著勃勃生機、無限希望。我們從來沒有像今天這樣為生活和工作在青海而感到自豪，從來沒有像今天這樣對未來充滿自信。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，熱愛青海、建設青海、奉獻青海，在新的起點上開啟富裕文明和諧美麗新青海建設的新征程，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
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