降低制度門檻激發(fā)參與熱情加快推動(dòng)企業(yè)年金制度改革
2017-05-25 10:49:07
來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
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人力資源和社會(huì)保障部公布的最新企業(yè)年金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)企業(yè)年金的參與職工人數(shù)為2325萬人，較上年僅增長(zhǎng)0.39%。這是我國(guó)企業(yè)年金參與職工人數(shù)增長(zhǎng)率連續(xù)第二年“跳水”。2015年這一數(shù)字為1.0%，而在此前的10年里，企業(yè)年金的參與職工人數(shù)一直保持每年兩位數(shù)的增長(zhǎng)。這意味著，我國(guó)企業(yè)年金覆蓋面擴(kuò)大的趨勢(shì)正在減緩甚至停滯。這既不利于提高職工個(gè)人福利保障水平，也不利于增強(qiáng)企業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)加重國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
大力發(fā)展企業(yè)年金，是構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系的一個(gè)重要方面。企業(yè)年金是為了更好地保障企業(yè)職工退休后的生活、完善社會(huì)保障體系而建立的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于職工個(gè)人來說，參與企業(yè)年金可使未來的退休收入多元化，能夠提高退休后的收入水平和收入穩(wěn)定性。對(duì)于企業(yè)來說，建立企業(yè)年金可增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于國(guó)家來說，建立企業(yè)年金制度是構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系的重要環(huán)節(jié)，是改善民生、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，能夠有效應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)早在上世紀(jì)90年代就出臺(tái)相關(guān)文件，指出要建立基本養(yǎng)老、補(bǔ)充養(yǎng)老和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)3個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要加快發(fā)展企業(yè)年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。
當(dāng)前，企業(yè)年金參與職工人數(shù)增長(zhǎng)率出現(xiàn)“跳水”的原因是多方面的。例如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大；一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升過快，擠壓企業(yè)利潤(rùn)；中青年職工在住房、教育、醫(yī)療等方面的開支較多，參與企業(yè)年金的積極性不高；宣傳不夠，大部分職工對(duì)企業(yè)年金的了解不充分；等等。但也應(yīng)看到，這些只是影響企業(yè)年金知曉度與參與率的外部原因。擴(kuò)大企業(yè)年金的覆蓋面，最根本的應(yīng)從內(nèi)部機(jī)制入手，完善企業(yè)年金的制度設(shè)計(jì)和多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活。
降低建立企業(yè)年金的制度門檻。與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，我國(guó)的企業(yè)年金不屬于強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)。是否建立年金制度由企業(yè)和工會(huì)協(xié)商決定，但想要建立年金制度的企業(yè)必須滿足一定條件。近些年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)特別是中小型民營(yíng)企業(yè)迅速壯大，對(duì)相關(guān)制度建設(shè)提出了新的要求。原先過高的制度門檻和復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)容易將大部分企業(yè)擋在門外。這抑制了企業(yè)參與的積極性。因此，應(yīng)降低企業(yè)建立年金計(jì)劃的門檻，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。同時(shí)，盡快引入更加平等的“自動(dòng)加入”機(jī)制。自動(dòng)加入是指職工入職就自動(dòng)加入企業(yè)年金計(jì)劃，但享有退出的權(quán)利。“自動(dòng)加入”機(jī)制能讓職工成為推動(dòng)企業(yè)年金發(fā)展的主體。
逐步縮短歸屬期。企業(yè)年金費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同繳納，實(shí)行個(gè)人賬戶管理，基金完全積累。通常，企業(yè)會(huì)為自己繳納的年金設(shè)置歸屬期，即不讓這部分繳費(fèi)直接進(jìn)入職工個(gè)人賬戶，而是由企業(yè)保留很多年，歸屬期滿才撥付到職工個(gè)人賬戶。有些企業(yè)還對(duì)不同層級(jí)的管理人員和工人實(shí)行不同的歸屬期，有的歸屬期甚至被設(shè)定為直到職工退休。歸屬期過長(zhǎng)、過于復(fù)雜，極大影響了職工的“獲得感”，很難調(diào)動(dòng)職工參與企業(yè)年金的積極性。因此，應(yīng)逐步縮短甚至取消企業(yè)年金歸屬期，讓企業(yè)為個(gè)人繳納的年金能夠像住房公積金那樣順暢地進(jìn)入職工個(gè)人賬戶。
擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面、提高職工參與度意義深遠(yuǎn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾的切身利益。當(dāng)前，我國(guó)正處于推進(jìn)企業(yè)年金制度改革的重要“窗口期”：加大投資于人的力度，成為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義；個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策處于最后完善階段；機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度剛剛啟動(dòng)；企業(yè)年金辦法正在起草。我們應(yīng)抓住這一有利契機(jī)，加快推動(dòng)企業(yè)年金制度改革，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，在人口老齡化不斷加劇的背景下，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，為增強(qiáng)人民群眾的獲得感提供更堅(jiān)實(shí)的保障。
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