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浙江:全域協(xié)力“治長河”

2017-05-10 15:07:13 來源:人民網(wǎng)-浙江頻道
原標(biāo)題:浙江:問渠哪得清如許 且看河長治水來

  在嘉興秀洲區(qū)政府工作的沈娜一大早就出了門,她拎著包去河邊“遛了個(gè)彎”,掏出手機(jī)這里拍拍,那里拍拍,把照片往群里一發(fā),這才朝單位走去。她可不是在晨練,也不是在“曬風(fēng)景”,而是在“巡河”。前面這些場景都是她日常的“工作”,她從事著這些年浙江最熱門的一個(gè)“職業(yè)”——河長。
 
  “河長”在浙江早已不是一個(gè)新鮮詞。湖州市長興縣于2008年在全省率先試行了“河長制”的雛形——河道管理員制度。隨后,嘉興、溫州、金華、紹興等多地陸續(xù)推行。2013年11月,浙江省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施“河長制”,進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見》。2015年5月,浙江省委辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長制”完善“清三河”長效機(jī)制的若干意見》,對(duì)“河長制”的組織架構(gòu)、河長牌的設(shè)置、河長巡查制度等進(jìn)行進(jìn)一步明確。
 
  近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》,在浙江先行先試,由各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的“河長制”將在全國推行,到2018年底前全面建立河長制。
 
  浙江的“河長”經(jīng)驗(yàn)緣何能走向全國?人民網(wǎng)記者來到浙江“河長”們的身邊,與他們一同開始了“巡河”之旅。
 
 
  “智慧河道”APP,需要巡查的內(nèi)容一目了然。
 
  定點(diǎn)問責(zé)“河長制”
 
  浙江地處沿海平原,境內(nèi)河網(wǎng)眾多,錢塘江、苕溪、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江和運(yùn)河8大水系共8萬余條大小河流,總長超過13萬公里。
 
  近些年,浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展,與人民生活息息相關(guān)的諸多生態(tài)環(huán)境問題,尤其是水環(huán)境問題也越來越受到社會(huì)關(guān)注。2013年11月,借助“五水共治”的“東風(fēng)”,浙江省委、省政府在全省正式啟動(dòng)了“河長制”。
 
  河長制,顧名思義,就是給每一條河流劃分區(qū)域,配上管理員——“河長”。“河長”由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任,定點(diǎn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的整治和管理。
 
  湖州市長興縣石泉村村支書李劍勇就是一名村級(jí)河長。
 
  上午剛過八點(diǎn),李劍勇到辦公室做好登記后,就出了門。按慣例,他順著石泉港沿岸開始進(jìn)行例行巡河。這是一條寬四十多米的小河,兩岸種滿了柳樹、劍蘭、油菜花、紅葉石楠等,襯托著粉墻黛瓦馬頭檐,有著典型的江南水鄉(xiāng)風(fēng)情。
 
  來到河邊,李劍勇看了一眼水面,眉頭便皺了起來:前兩天一直下雨,河上游進(jìn)行河岸同治時(shí)一些被清理的雜草也被雨水沖進(jìn)了河道,水上的漂浮物看起來比較多。
 
  李劍勇站到岸邊高處,搭起手往上下游兩個(gè)方向都望了望,隨后從兜里掏出手機(jī),把河面的情況拍了照。然后,熟練地點(diǎn)了點(diǎn)手機(jī)屏幕,把問題照片傳到了河道保潔微信工作群。數(shù)分鐘后,村里一名女清潔工就帶著一個(gè)長長的撈桿趕了過來,對(duì)河面的漂浮物開始進(jìn)行清理。
 
  李劍勇上前與女清潔工簡單交待了幾句,繼續(xù)開始巡河。李劍勇說,這條河他步行巡查一趟約半小時(shí)左右,一天要巡查兩次,早上八點(diǎn)上班時(shí)來查一趟,晚上七點(diǎn)吃過飯后,再出來巡一趟。只要沒有出差,這項(xiàng)工作任務(wù)的執(zhí)行就“雷打不動(dòng)”。
 
  “最初,‘河長’巡河時(shí),還要隨身帶上一只油性筆、一本登記簿等,將巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題作好記錄,再向上級(jí)部門匯報(bào),如今,只需要帶上一部智能手機(jī)就行了。”李劍勇笑著晃了晃手機(jī)。
 
  在他的手機(jī)里,安裝了一個(gè)名為“智慧河道”的APP。
 
  通過這個(gè)APP,“河長”可以將發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場以電子圖文形式提交。上一級(jí)治水辦和環(huán)保中隊(duì)、“四位一體”長效保潔辦、城建辦、農(nóng)技中心、水機(jī)站等相關(guān)部門的工作人員在后臺(tái)立即就能看到自己所在區(qū)域的各類問題。“河長”只需要提交問題,后面所有的環(huán)節(jié),不再需要逐層流轉(zhuǎn),責(zé)任單位和責(zé)任人可以第一時(shí)間馬上辦理,加快了問題解決的速度。
 
  在APP里,記者還可以看到,“河長”巡河提交記錄時(shí)間精確到秒,而且后臺(tái)會(huì)自動(dòng)記錄“河長”提交報(bào)告的GPS位置,杜絕了部分“河長”足不出戶的“紙上巡河”。負(fù)責(zé)治水的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)也能使用APP實(shí)現(xiàn)同步查閱,并對(duì)問題進(jìn)行督辦、催辦。
 
  據(jù)了解,到2017年年底,浙江全省還將實(shí)現(xiàn)河長制管理信息系統(tǒng)全覆蓋,對(duì)各河長履職情況進(jìn)行網(wǎng)上巡查、電子化考核。同時(shí),河長制管理信息系統(tǒng)、“河長APP”功能將進(jìn)一步完善,增加信息查詢、“河長”巡河、信訪舉報(bào)、政務(wù)公開、公眾參與等功能。
 
 
  巡河是“村級(jí)河長”石泉村村支書李劍勇的日常任務(wù)
 
  對(duì)癥下藥“常治河”
 
  在浙江,“河長”并不是只對(duì)河流出現(xiàn)的問題進(jìn)行上報(bào),還需要學(xué)會(huì)“望聞問切”的本領(lǐng),找出河流“病變”的“病因”,想辦法從根子上“治”河。
 
  李劍勇回憶,石泉村試行“河長”制時(shí),流經(jīng)村里的這條河不僅水量少,水上漂浮物和水草都很多,水體富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重,水質(zhì)接近劣V類。
 
  當(dāng)年首任“河長”上任后第一件事,就是帶領(lǐng)著“治水隊(duì)員”對(duì)整條河道的情況進(jìn)行了前期摸排。隨后,村里開始制定河道清理方案。2008年開始對(duì)河道進(jìn)行了初步保潔,打撈和清理河面、河道的雜物,并對(duì)河堤進(jìn)行了重新修砌;2013年進(jìn)行第一次河道清淤。2015年,李劍勇上任河長后,開始對(duì)河道進(jìn)行第二次清淤,同時(shí),對(duì)沿岸養(yǎng)殖場進(jìn)行禁養(yǎng),這樣一來,村里養(yǎng)雞養(yǎng)鴨的污水問題得到了解決。2016年,對(duì)沿岸200多戶村民生活用水全部截污納管,排入污水處理廠。
 
  日常的巡河過程中,也經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些突發(fā)狀況。“河長”們還需要像“福爾摩斯”一樣,跟蹤蛛絲馬跡尋找污染源。
 
  2016年年底的一天,李劍勇正在河岸巡查時(shí),突然發(fā)現(xiàn)有一段河流漂浮著一層油污。從面積看,不像是生活污染。李劍勇馬上下到河道里,查找排污口,可找了半天也沒有找到。于是,李劍勇開始從岸上開始排查,一家一家走訪村民,終于,在離河不遠(yuǎn)的一個(gè)家庭作坊模具廠找到了污染源。幾番對(duì)質(zhì)后,模具廠負(fù)責(zé)人紅著臉承認(rèn)了偷排事實(shí)。考慮到這個(gè)模具廠離水體太近,李劍勇上門勸導(dǎo),建議他們搬遷,多次做工作后,模具廠目前也已確定了搬遷意向。
 
  為了管好自己的河段,李劍勇還琢磨出了在工作之余發(fā)動(dòng)群眾協(xié)力治河的辦法。每天,他早早就吃過晚飯,然后走村入戶,趁一家人都在的時(shí)機(jī),向村民宣講“五水共治”“河長制”政策,發(fā)動(dòng)大家一起保水護(hù)河。
 
  各地的“河長”們,也有各自治河的“獨(dú)門”招數(shù)。2016年,杭州市上城區(qū)為轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境繪制出了區(qū)域“毛細(xì)血管”水系圖,并任命了10名渠長,對(duì)小微水體進(jìn)行“管、治、保”三位一體管理。余杭區(qū)則利用網(wǎng)格化管理,對(duì)徑山山區(qū)內(nèi)的小微水體排查后,設(shè)置小微水體公示牌,接受群眾監(jiān)督,村社網(wǎng)格長直接負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)小微水體監(jiān)管,并落實(shí)責(zé)任人和保潔員。
 
  曾被列為全省八大水系中污染最重的鰲江,經(jīng)過對(duì)電鍍、印染、造紙、制革、化工、合成革六大重污染行業(yè)的整治,水質(zhì)得到明顯改善,江岸邊重現(xiàn)了昔日水鳥成群的景象。曾在全省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核中唯一不合格的嘉興,自實(shí)施“河長制”以來,水質(zhì)不斷改善,考核成績不斷提升。2013年達(dá)到合格,2014年躍升為優(yōu)秀。全市34條“河長制”河道中有16條市級(jí)河道水質(zhì)改善一個(gè)等級(jí)及以上,10條河道達(dá)到四類水標(biāo)準(zhǔn),劣V類水河道少了14條。
 
 
  嵊州市水庫的水質(zhì)隨著清溪江的跨境治理明顯變好。
 
  全域協(xié)力“治長河”
 
  “一條河的治理,光靠一個(gè)河長,不易。”這一點(diǎn),紹興嵊州貴門鄉(xiāng)黨委書記錢凱豐深有感觸。
 
  貴門鄉(xiāng)位于浙江省嵊州市西南,境內(nèi)的清溪江是橫穿金華東陽與紹興嵊州的跨境河,河以“建設(shè)橋”為界,上游16公里都屬于東陽,下游3公里屬于嵊州。
 
  以前,兩地之前涉及河流問題需要處理,要從村里報(bào)到鄉(xiāng)里,再到縣里、市里甚至省里。層層上報(bào)后,由本市領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)鄰市領(lǐng)導(dǎo)處理解決。這一來二去,到問題解決時(shí),耗費(fèi)的時(shí)間可想而知。
 
  由于問題處理機(jī)制繁瑣,還出現(xiàn)過這樣的情況:群眾打來投訴電話,反映河道問題。找“河長”問責(zé)時(shí),卻是一臉“委屈”,說:“來巡河時(shí),還在河上游呢,沒到我這。”像這樣等著污染物“自流”的情況為數(shù)不少。不僅群眾意見大,兩地“河長”也時(shí)發(fā)不快。
 
  為解決這個(gè)問題,兩地領(lǐng)導(dǎo)商量后,建立了定期溝通制度:每個(gè)月至少合開一次溝通會(huì),互相反映問題,并對(duì)問題及時(shí)進(jìn)行解決。同時(shí),建立了“跨界河長制”,成立了“跨界河長微信群”,保潔員和“河長”們不再以“建設(shè)橋”為界,忽略物理“臨界點(diǎn)”。每次巡河時(shí),兩地的“河長”們不分你的轄區(qū)、我的轄區(qū),多向?qū)Ψ降暮佣巫呱习偈?,去看一看。如果發(fā)現(xiàn)問題,隨手拍了就發(fā)到“跨界河長微信群”,河道治理問題處理的效率極大提高。
 
  浙江境內(nèi),還有不少河流跨省。嘉興秀洲區(qū)的鎮(zhèn)級(jí)河長許小康負(fù)責(zé)的河道叫做斜港,位于嘉興秀洲區(qū)與江蘇蘇州吳江區(qū)的交界處。河道不但跨省,過境線也較長,還和周邊水系互通,治理起來難度很大。“我們是下游,吳江區(qū)是上游,共同治理才能長效。水葫蘆長得特別快,要不然,我們治理干凈了,上游的水葫蘆飄過來,我們還得重新治理。”許小康說起以前的情況,連連搖頭。
 
  為了解決這一問題,2016年7月,秀洲區(qū)治水辦牽線搭橋,王江涇鎮(zhèn)和江蘇省吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)簽訂了《江浙交界河道水環(huán)境綜合整治聯(lián)席工作機(jī)制協(xié)議》。2017年2月底,秀洲、吳江建立了交界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機(jī)制,并設(shè)立聯(lián)防聯(lián)治辦公室,明確專人負(fù)責(zé)。相互之間建立信息互通機(jī)制,每月相互通報(bào)檢測信息。
 
  “現(xiàn)在遇到問題好辦了。屬于我們管轄范圍的,我們直接處理了。我們?nèi)羰前l(fā)現(xiàn)對(duì)方有區(qū)域污染等問題,直接報(bào)到鎮(zhèn)治水辦。因?yàn)榻⒘诵畔⒒ネC(jī)制,問題很快會(huì)得到解決,對(duì)方會(huì)給出處理結(jié)果回復(fù)。”許小康說。“接下來,秀洲將在全域‘河長制’管理的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)省際邊界‘跨界河長’的全覆蓋。”
 
  在河道邊,樹著一塊的藍(lán)色“河長”責(zé)任公示牌,上面寫著許小康的聯(lián)系方式。不用多久,這塊牌子將被一塊新牌子替代,新的公示牌上,還將有一位江蘇吳江區(qū)的河長出現(xiàn),兩地河長的姓名、職務(wù)、電話將同時(shí)進(jìn)行公示,共同為河道負(fù)責(zé),接受兩地群眾監(jiān)督。
 
  “感覺肩上的擔(dān)子更重了,管不好河,那可是給浙江人民丟臉哪!”許小康望著遠(yuǎn)處的江蘇河段,笑著說。
 
  記者手記:
 
  向全民“河長”時(shí)代邁進(jìn)
 
  這次采訪河長制,最大的感受就是實(shí)施“河長”制治水以來,浙江各地已經(jīng)逐步形成了“全民護(hù)水”的意識(shí)。
 
  在貴門鄉(xiāng),治好了水的同時(shí),整個(gè)農(nóng)村環(huán)境也煥然一新,外地游客奔著貴門鄉(xiāng)的好山好水而來。以前只能賣賣茶的村民們,從2016年也開始搞起了民宿經(jīng)濟(jì)。在河邊碼頭,記者還看到了排隊(duì)買魚的場面。正在賣魚的村民告訴記者:“現(xiàn)在托人都買不到貴門鄉(xiāng)的魚,想吃,只能去河邊排隊(duì),等著捕撈上來立刻買走!游客走時(shí)還會(huì)把地里的青菜、蘿卜成袋地高價(jià)買走。這在以前,想都不敢想呢!”
 
  嘗到了山水環(huán)境保護(hù)好的甜頭,如今,村民們都當(dāng)起了義務(wù)“河長”,一發(fā)現(xiàn)河面有什么污染問題,拿起手機(jī)一拍,按下發(fā)送按鈕,“河長”的手機(jī)馬上就能收到。
 
  浙江省水利廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2016年,浙江全省已有6名省級(jí)“河長”、199名市級(jí)“河長”、2688名縣級(jí)“河長”、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“河長”,并進(jìn)一步向村(社區(qū))延伸。此外,浙江還在全省公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)“河長”體系,配置省、市、縣、派出所四級(jí)“河道警長”,來服務(wù)保障治水工作的順利開展。不少企業(yè)家和民間治水積極分子也紛紛當(dāng)起了“企業(yè)河長”“民間河長”,共同保護(hù)水環(huán)境。2017年新年伊始,浙江省委、省政府還以一年為期,發(fā)出了對(duì)全省劣V類水徹底治理的“總攻”。
 
  水質(zhì)水環(huán)境的點(diǎn)滴變化百姓們看在眼里,贊在心里。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局2016年的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示:老百姓對(duì)“五水共治”的支持度高達(dá)96%。“河長制”,治了浙江的水,服了百姓的心。
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