中國人民大學(xué)重陽研究院發(fā)布首期“中國財(cái)稅研究報(bào)告”
2017-05-02 17:48:16
來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
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中國人民大學(xué)重陽研究院發(fā)布首期“中國財(cái)稅研究報(bào)告”
2月28日，中國人民大學(xué)重陽金融研究院在京發(fā)布了首期“中國財(cái)稅研究報(bào)告”——《中國財(cái)政可持續(xù)性研究：建立結(jié)構(gòu)性財(cái)政平衡》。中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院院長、重陽金融研究院執(zhí)行理事兼院長郭慶旺教授，財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系主任、重陽金融研究院高級(jí)研究員呂冰洋教授，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院《財(cái)經(jīng)智庫》編輯部主任、財(cái)經(jīng)系主任楊志勇，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長王曉潔教授，國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究二處處長、副研究員段炳德以及等多位業(yè)內(nèi)專家出席會(huì)議并做了深刻的點(diǎn)評(píng)，人大重陽金融研究院執(zhí)行院長王文主持了報(bào)告發(fā)布會(huì)。
“黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出‘財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱’，這一全新定位突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政對(duì)政府宏觀調(diào)控的重要作用，為財(cái)政自身的改革與完善指明了方向。”郭慶旺教授在致辭中開門見山說道。
他進(jìn)一步表示，當(dāng)下媒體熱議的多個(gè)關(guān)于財(cái)政政策改革以及降低企業(yè)稅率的問題，其實(shí)大多是只看到硬幣的一面：一方面有些專家呼吁增加政府財(cái)政性支出，提高國民社會(huì)福利；另一方面有些專家主張降低企業(yè)稅率為企業(yè)減負(fù)等，但這一增一降中間的缺口，用什么來彌補(bǔ)，卻鮮少有專家進(jìn)行系統(tǒng)的論述。
自2008年國際金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，我國已連續(xù)數(shù)年存在結(jié)構(gòu)性財(cái)政缺口，并且缺口數(shù)額呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢，由2008年的0.4%逐漸擴(kuò)大到2015年4%，表明用結(jié)構(gòu)性財(cái)政可持續(xù)性衡量的政府風(fēng)險(xiǎn)水平也逐漸上升。“雖然目前來看，我國近幾年的結(jié)構(gòu)性財(cái)政缺口尚處于較小、可控的范圍，但是隨著全球經(jīng)濟(jì)不景氣和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，我國結(jié)構(gòu)性財(cái)政缺口存在進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)該保持警惕，在進(jìn)行宏觀調(diào)控的同時(shí)，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注財(cái)政可持續(xù)性方面存在的壓力。”報(bào)告執(zhí)筆人——中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院講師、重陽金融研究院研究員、中國財(cái)政金融政策研究中心研究員李戎，在發(fā)布會(huì)上說道。
李戎介紹，《中國財(cái)政可持續(xù)性研究——建立結(jié)構(gòu)性財(cái)政平衡》報(bào)告從結(jié)構(gòu)性財(cái)政平衡的角度出發(fā)，分析了造成上述現(xiàn)象的原因包括國際經(jīng)濟(jì)衰退，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)從高增長向中速增長的新常態(tài)過渡等。報(bào)告主體內(nèi)容分為四個(gè)部分：一是概述研究財(cái)政可持續(xù)性的目的意義以及當(dāng)前財(cái)政可持續(xù)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)；二是描述政府收支狀況，并從中央、地方政府財(cái)政收入、支出以及財(cái)政收支平衡的角度分析我國政府財(cái)政發(fā)展基本情況；三是從周期性波動(dòng)的角度分析我國當(dāng)前結(jié)構(gòu)性財(cái)政平衡狀況；四是提出相應(yīng)政策建議。
報(bào)告指出，從1978年到2016年的過去38年期間，我國財(cái)政赤字逐年上升，這一方面預(yù)示了結(jié)構(gòu)性財(cái)政缺口在逐年擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也體現(xiàn)了我國近年來穩(wěn)步推行的積極財(cái)政貨幣政策的結(jié)果。從財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政赤字和政府債務(wù)等四個(gè)方面來看，目前中央政府財(cái)政收支缺口較小，隨著近年來由于對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的擴(kuò)大，中央財(cái)政收不抵支的情況預(yù)計(jì)未來會(huì)逐漸擴(kuò)大。地方政府由于事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配現(xiàn)狀，導(dǎo)致收支平衡一度呈現(xiàn)較大的缺口，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及“營改增”政策的全面實(shí)施，地方政府財(cái)政收支平衡將承受較大的壓力。
因此，報(bào)告從提高潛在產(chǎn)出水平、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)展區(qū)域中心城市、重構(gòu)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系、完善財(cái)稅制度等方面提出了解決結(jié)構(gòu)性財(cái)政缺口的政策建議。
隨后，發(fā)布會(huì)進(jìn)入專家點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)。楊志勇指出，財(cái)政赤字率高低的底線是財(cái)政的可持續(xù)，從這個(gè)來說，這個(gè)報(bào)告非常有意義，它從學(xué)術(shù)研究的角度出發(fā)，以政策為落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)性中經(jīng)濟(jì)潛在的增長趨勢，揭示了財(cái)政可持續(xù)的重要性。王曉潔表示，財(cái)政可持續(xù)問題是個(gè)老話題，然而，站在今天的時(shí)點(diǎn)上，我們面臨新的問題：如何構(gòu)建結(jié)構(gòu)性財(cái)政平衡？必須注重長期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府收支平衡問題。段炳德指出，結(jié)構(gòu)性財(cái)政平衡這個(gè)話題國內(nèi)研究的不多，李戎博士的報(bào)告很好地結(jié)合了“新、實(shí)、用”，尤其是提出了很多很好的對(duì)策建議，包括怎么優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，怎么優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，怎么制定下一步的財(cái)政政策等。
呂冰洋在總結(jié)發(fā)言時(shí)指出，中國人民大學(xué)財(cái)政學(xué)研究的學(xué)術(shù)影響力是遙遙領(lǐng)先的，“但是，我們的社會(huì)影響力還不夠。我們也希望以此報(bào)告的發(fā)布為契機(jī)，促進(jìn)財(cái)政學(xué)研究從書齋走向社會(huì)。”他說，財(cái)政看上去是沒有門檻的，每個(gè)人都可以談都可以說，但作為我們學(xué)術(shù)界，我們有責(zé)任厘清基本的概念，普及財(cái)政學(xué)的知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)輿論正常健康的發(fā)展。
人大重陽金融研究院執(zhí)行院長王文主持了發(fā)布會(huì)。他強(qiáng)調(diào)指出財(cái)政問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及社會(huì)、政治、國家戰(zhàn)略等等綜合性問題，所以我們推出中國財(cái)稅研究系列，是為了因應(yīng)財(cái)政作為國家治理手段，更好發(fā)揮象牙塔內(nèi)學(xué)者對(duì)于資政啟民的作用。（作者：張君榮）
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