美加墨重談北美自貿(mào)協(xié)定：曙光再現(xiàn) 前景不明
2017-05-02 16:43:59
來源：中國網(wǎng)-觀點中國
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4月27日，美、加、墨領(lǐng)導(dǎo)人一致同意重談北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。據(jù)?？怂剐侣劸W(wǎng)報道，特朗普發(fā)表聲明稱：“重談NAFTA始終是美國優(yōu)先事項。很高興同加、墨做交易，希望談判結(jié)果使三國變得更好、更強大。”白宮隨后發(fā)布消息稱，特朗普不會退出NAFTA，三國領(lǐng)導(dǎo)人同意依據(jù)各自國內(nèi)程序加快推進(jìn)NAFTA的重新談判。
貿(mào)易合作的曙光再現(xiàn)
據(jù)美多家媒體報道，4月26日白宮已經(jīng)起草好退出NAFTA的行政令。特朗普正考慮簽署，啟動退出程序。圍繞重談還是退出問題，特朗普經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊內(nèi)部現(xiàn)分歧。作為行政令的起草者，白宮國家貿(mào)易委員會主任納瓦羅主張采取更激進(jìn)的措施，退出NAFTA以維護(hù)美國利益。而白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任科恩主張重新開啟NAFTA談判。
重談與退出意義不同。重談意味著，貿(mào)易伙伴通過彼此溝通談判達(dá)成新的協(xié)議。美國可以通過重談獲得更多實際利益。而退出意味著，廢除NAFTA，將導(dǎo)致自由貿(mào)易倒退，美國將在保護(hù)主義方向越走越遠(yuǎn)。不到1天的時間，特朗普立場大逆轉(zhuǎn)，宣布重談NAFTA。讓市場虛驚一場，也讓世界看到了北美繼續(xù)貿(mào)易合作的可能。
美方立場考慮
一是重談NAFTA是美國貿(mào)易政策調(diào)整重要組成部分。競選以來，特朗普把退出TPP、重談NAFTA、貿(mào)易政策從“多邊”轉(zhuǎn)向“雙邊”、實現(xiàn)“讓美國獲益貿(mào)易”等作為貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容。3月1日，美國貿(mào)易代表辦公室（UStr）發(fā)布報告稱，美國貿(mào)易政策的四大優(yōu)先事項之一是達(dá)成“新的、更好的”貿(mào)易協(xié)定，扭轉(zhuǎn)NAFTA等協(xié)定導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)利益受損的不利局面，通過談判方式實現(xiàn)“更加公平、更加自由”貿(mào)易。并未提及退出NAFTA。執(zhí)政以來，特朗普經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊始終醞釀重談NAFTA的細(xì)節(jié)和措施，希望把NAFTA談判作為模板和范式，應(yīng)用于未來的其他貿(mào)易談判。因此，美國始終在考慮的是重談，而不是退出。
二是立場變化是為提高談判籌碼。特朗普商人出身，自詡談判高手。執(zhí)政以來，在諸多問題的談判上往往采取先硬后軟、先苦后甜的手法，讓對手產(chǎn)生“感激心里”，進(jìn)而滿足其后續(xù)“要價”。在NAFTA問題上，特朗普故技重施。先輿論放風(fēng)要退出，制造緊張氛圍，隨后再示好加、墨領(lǐng)導(dǎo)人，讓對手產(chǎn)生“感激”、“應(yīng)珍惜當(dāng)前局面”的心里，進(jìn)而提高談判要價，讓美國獲得更多利益。因此，特朗普立場變化是其所謂“交易的藝術(shù)”的再現(xiàn)。
三是兌現(xiàn)競選承諾。2016年10月22日，特朗普在葛底斯堡演講時稱，要在執(zhí)政百日內(nèi)提出“重談或退出NAFTA的‘意圖’”。執(zhí)政以來，特朗普注重兌現(xiàn)競選承諾，不斷鞏固執(zhí)政的民意基礎(chǔ)，為中期選舉甚至是下屆總統(tǒng)選舉布局。因此，執(zhí)政100天期限將到，宣布重談NAFTA是兌現(xiàn)競選承諾的政治需要。
談判前景仍不明朗
未來談判前景和進(jìn)程將主要取決于美方態(tài)度。雖然宣布重啟NAFTA談判，但美國未來政策前景仍不明朗。
一是特朗普經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊內(nèi)部分歧影響政策走向。以納瓦羅、羅斯、萊特希澤為代表的“民族主義派”主張采取強硬貿(mào)易立場，美國經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先。以白宮經(jīng)濟(jì)委員會主任科恩為代表的“國際主義派”貿(mào)易立場相對溫和，支持貿(mào)易全球化和多邊化。究竟誰對特朗普影響更大還不清楚，美國對待NAFTA談判的具體政策或在二者之間搖擺。
二是貿(mào)易代表仍未到位。根據(jù)美國“2015年貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法”（快車道授權(quán)），美國政府可先行與加、墨簽署新的貿(mào)易協(xié)定，然后再進(jìn)入國會表決程序。但是貿(mào)易代表角色非常重要，需要始終在府會間起到協(xié)調(diào)和溝通作用。4月25日，美國貿(mào)易代表人選萊特希澤剛剛通過參院財政委員會的任命，短期內(nèi)難就位。美主流觀點認(rèn)為，只有貿(mào)易代表到位，NAFTA才可能真正進(jìn)入重談程序。因此，NAFTA何時實質(zhì)推進(jìn)仍不得而知。
三是必然引發(fā)各方激烈博弈。美國媒體透露，當(dāng)前納瓦羅已經(jīng)設(shè)計出美國未來雙邊談判文本的主要內(nèi)容，具體包括24個方面內(nèi)容，或未來首先應(yīng)用于NAFTA談判。尤其是，在原產(chǎn)地原則、貿(mào)易赤字削減、貨幣操縱、政府采購等方面涉及很強的敏感性，各方激烈的博弈與討價還價不可避免，加劇談判前景不確定性。（孫立鵬 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員、博士）
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