改革清單出爐：今年深化經(jīng)濟體制改革有譜可依
2017-04-28 10:16:51
來源：中國網(wǎng)-觀點中國
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張德勇 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員
日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出了10大領(lǐng)域35項年度經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)，對今年經(jīng)濟體制改革做了具體部署。據(jù)此，今年深化經(jīng)濟體制改革的方向更加明確、任務(wù)更加具體。
以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線
自2016年全面啟動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，伴隨著一系列改革措施的出臺，改革成效是有目共睹的，作為改革重點內(nèi)容的“三去一降一補”取得初步成效，企業(yè)效益有一定程度的改善，推動了經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。今年一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價格計算，同比增長6.9%，保持了穩(wěn)中向好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟增速略有回升，實現(xiàn)了開局良好。然而，必須承認(rèn)，經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾短時間內(nèi)還未得到根本性解決，供需錯配導(dǎo)致的供需失衡問題，依然制約著我國經(jīng)濟邁向中高端。
2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。因此，在今年深化經(jīng)濟體制改革中，《意見》特別強調(diào)“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革”，突顯了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性。這意味著，一方面，在2016年全面啟動的基礎(chǔ)上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將在2017年繼續(xù)走向深入；另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是權(quán)宜之計，不是一日之功，而是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局的長遠(yuǎn)大計，是久久為功的基礎(chǔ)工程。故而，也可以這樣認(rèn)為，《意見》部署的2017年深化經(jīng)濟體制改革的重點任務(wù)，都是緊緊圍繞著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線而展開，處理好政府和市場的關(guān)系，以相關(guān)領(lǐng)域的深化改革全方位繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量，不斷夯實經(jīng)濟發(fā)展的動力基礎(chǔ)。
突出重點難點
改革必定是承前啟后的，經(jīng)濟體制改革亦是如此?！兑庖姟访鞔_的今年深化經(jīng)濟體制改革的10大領(lǐng)域35項重點任務(wù)，既有已往改革措施在新形勢下的繼續(xù)推進，也有針對新情況新問題而著重強調(diào)的新的改革舉措。
從近幾年每年出臺的當(dāng)年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)看，財稅體制改革、金融體制改革、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、生態(tài)文明體制改革等，都是一段時期以來深化經(jīng)濟體制改革的重點領(lǐng)域。不過，改革領(lǐng)域表面上雖然大體相同，但具體改革內(nèi)容卻隨著形勢的變化而有不同，體現(xiàn)了改革的延續(xù)性和深入性。比如，在財稅體制改革方面，2016年提出，全面推開營改增，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增范圍；隨著營改增的全面實施，2017年則提出，落實和完善全面推開營改增政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡并至三檔。
對于今年深化經(jīng)濟體制改革，與往年不同，《意見》突出了深化“放管服”改革、深入推進國企國資改革和加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，將之置于10大領(lǐng)域深化改革的前面位置。特別值得一提的，《意見》尤其把深化“放管服”改革擺在首位，以清單管理推動減權(quán)放權(quán)，加快擴大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點，為2018年全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度創(chuàng)造條件。“放管服”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱，是市場經(jīng)濟條件下如何更好地發(fā)揮政府作用的真實寫照，更是深化經(jīng)濟體制改革中牽一發(fā)動全身的改革。各項改革措施能否落地并取得實效，很大程度上都與此相關(guān)。此外，在去年提出國企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，今年又加入了國資改革的內(nèi)容，將有助于國有經(jīng)濟做大做強，經(jīng)濟效益與社會效益相得益彰；加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，雖然在往年的具體改革任務(wù)中多次提及，但今年對它的強調(diào)，尤其是要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，將對調(diào)動各方面的積極性、激發(fā)市場活力和鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展起到重要的推動作用。
強調(diào)創(chuàng)新理論對深化改革的指導(dǎo)作用
改革要有落實、要有實效，才能彰顯改革的意義，才能獲得廣大人民群眾的擁護和支持。《意見》從加強已出臺改革方案督促落實、加強對改革實施效果的評估、加強改革試點經(jīng)驗總結(jié)推廣和發(fā)揮理論研究對改革方案制定的支撐作用四個方面為今年深化經(jīng)濟體制改革提出了抓落實、促實效的具體措施，提供了體制機制保障。
需要指出的是，今年特別強調(diào)理論提煉創(chuàng)新對深化改革的指導(dǎo)作用，這與往年有顯著不同。實踐表明，改革既需要頂層設(shè)計，也需要可行的具體措施，而這兩者的背后，則必須有強有力的理論作為支撐。因此，《意見》提出，對黨的十八大以來改革創(chuàng)新理論深入研究，在轉(zhuǎn)變政府職能、基本經(jīng)濟制度新內(nèi)涵、新的產(chǎn)權(quán)觀、新型混合所有制經(jīng)濟理念、與現(xiàn)代國家治理體系相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度等方面，總結(jié)提煉改革開放重大創(chuàng)新理論。它的重要意義，既說明了創(chuàng)新理論的必要性和迫切性，也指明了創(chuàng)新理論的重點領(lǐng)域。一方面，有利于用理論指導(dǎo)改革實踐，更好地發(fā)揮改革牽引作用，更好地解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，另一方面，也特別重要的是，有利于構(gòu)建與國力相稱的理論大國，以理論引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，用理論講好中國故事。
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