市政協(xié)委員建言：城市綠地總量有待科學(xué)增長
2017-04-26 16:28:07
來源：寧波日報(bào)
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原標(biāo)題：市政協(xié)委員建言“城市公園綠地及街景小品建設(shè)與管理”
月湖公園。
打造一流的城市品質(zhì)，是寧波建設(shè)“名城名都”題中應(yīng)有之義。近日，市政協(xié)組織廣大政協(xié)委員，從“城市公園綠地及街景小品建設(shè)與管理”這一細(xì)節(jié)入手，通過委員月談會這一載體，直面短板，出謀劃策，建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策、盡助推之力。委員們提出，城市公園綠地及街景小品要高水平規(guī)劃，高品質(zhì)建設(shè)，高效能管理。
“在城市公園綠地建設(shè)中，要多栽種一些地域性特征明顯的本地植物，如樟樹、廣玉蘭等常見樹，要慎種一些‘水土不服’的洋樹洋花。”在近日市政協(xié)舉行的委員月談會上，市政協(xié)委員對城市公園綠地建設(shè)中“崇洋媚外”引發(fā)的問題予以了質(zhì)疑、提醒。
細(xì)節(jié)決定成敗。市第十三次黨代會提出要“著力加快寧波都市圈建設(shè)，打造一流城市品質(zhì)”。委員們認(rèn)為，提升一座城市的品質(zhì)，不靠“崇洋媚外”，而要從細(xì)節(jié)入手，于細(xì)微處見精神，著力傳承城市文脈，展現(xiàn)城市個性，彰顯城市歷史文化特色。
城市綠地總量有待科學(xué)增長
提升城市發(fā)展質(zhì)量，是中央和省市委對城市建設(shè)提出的要求，符合人民群眾對于改善人居環(huán)境的美好期待。推動城市綠地及街景小品建設(shè)與管理，正是以小見大、畫龍點(diǎn)睛地改善、提升寧波城市品質(zhì)的具體舉措和有效途徑。
近年來，寧波的城市綠地在不斷增加，街景小品設(shè)計(jì)能力也在不斷提升，總體上呈現(xiàn)出由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升的發(fā)展趨勢。這從我市2004年被原國家建設(shè)部命名為國家園林城市，又于2009年、2014年順利通過了國家住建部的復(fù)查，繼續(xù)蟬聯(lián)國家園林城市榮譽(yù)稱號，就可見一斑。
但城市的發(fā)展與市民的期待相比，仍有差距。委員們指出，與國內(nèi)兄弟城市相比，寧波的綠地總量和建設(shè)進(jìn)度都存在一定差距。據(jù)2015年國家住建部等部門統(tǒng)計(jì)，我市綠化覆蓋率、綠地率和人均公綠三大指標(biāo)都排名靠后，其中人均公園綠地面積在全國36個重點(diǎn)城市中，除天津、拉薩未報(bào)以外，排名第29位。根據(jù)我市生態(tài)綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，共劃定244處公園“綠線”。然而，在近期國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市專項(xiàng)規(guī)劃所列的較多公園建設(shè)項(xiàng)目因各區(qū)建設(shè)資金、土地拆遷等問題，未能按時落地，實(shí)施率僅約40%。
截至2015年底，杭州市公園為217個，是我市的1.3倍，公園面積為2488公頃，是我市的1.3倍；深圳市公園為911個，是我市的5.5倍，公園面積為21955公頃，是我市的11.8倍。而且，我市城區(qū)目前綜合性公園僅有海曙區(qū)月湖公園、江北區(qū)日湖公園、鄞州區(qū)鄞州公園等少數(shù)幾個，與我市建設(shè)“名城名都”的要求不相適應(yīng)，距離仍較大。
公園綠地“欠賬”未還，而建設(shè)占用現(xiàn)象卻頻繁發(fā)生。隨著軌道交通等一批大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的相繼上馬，以及道路的新建、拓寬和停車位建設(shè)，占用城市綠地的現(xiàn)象時有發(fā)生，現(xiàn)有城市綠地在不斷減少，我市對城市“綠線”的控制管理亟須加強(qiáng)。
委員們建議，要以城市區(qū)域、路徑、地標(biāo)、節(jié)點(diǎn)、界面等要素為抓手，以入城口、主道路邊、江畔醒目位置、城市地標(biāo)區(qū)域等為重點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃建設(shè)公園綠地及街景小品，有序推進(jìn)其數(shù)量的增長。要綜合考慮公園綠地、街景小品、共同溝、公共交通等配套設(shè)施，并確定合適的標(biāo)準(zhǔn)，避免公園綠地和街景小品建設(shè)陷入“新三年舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”的怪現(xiàn)象中，使資金投入用得其所，產(chǎn)生良好的社會效益。
中山公園的雕塑小品。
提升綠地街景小品設(shè)計(jì)水準(zhǔn)
規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市建設(shè)的“龍頭”。“龍頭”的方向?qū)α?，城市建設(shè)就不會偏頗。城市公園綠地及街景小品，承載著城市形象塑造、生態(tài)改善、環(huán)境美化、休閑游憩、健身娛樂、文化傳承、科普教育等重要功能，是人民美好生活的生動載體，是城市建設(shè)的重要細(xì)節(jié)，更是城市品質(zhì)的具體體現(xiàn)。歸結(jié)起來看，我市在這方面尚有短板待補(bǔ)。
“統(tǒng)一規(guī)劃缺乏，創(chuàng)意不足，正是目前我市城市公園綠地及街景小品設(shè)計(jì)中存在的一個突出問題。”十四屆市政協(xié)委員、寧波工程學(xué)院化工學(xué)院院長房江華說，在日本，經(jīng)常會有利用小綠地做行人休憩停留的場所，這一設(shè)計(jì)既新穎又非常人性化。在杭州，部分區(qū)域用爬藤、凌霄類植物搞垂直綠化，美化街景，很有創(chuàng)意。寧波要借鑒兄弟城市的一些成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升綠地及街景小品的設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，讓創(chuàng)意的“火花”在其間競相迸發(fā)。
談到我市許多街景建設(shè)與城市功能建設(shè)沒有很好結(jié)合而出現(xiàn)的設(shè)計(jì)“毛病”，委員們紛紛“吐槽”。“有的地鐵站僅單面有出口”“綠化帶不具有遮陽功能”“三江六岸建設(shè)缺乏配套停車場”“有些遠(yuǎn)離居民區(qū)的公園綠地，卻配備了健身器材，結(jié)果無人使用”……
“有的公園道路設(shè)計(jì)得七拐八彎，甚至道路的條石間距與市民的步幅也不匹配，路旁的綠地很快被人踩出一條路來。”十四屆市政協(xié)委員、市氣象臺副總工程師黃鶴樓感慨良多。他建議，公園綠地及街景小品設(shè)計(jì)要更加人性化一點(diǎn)。公園的燈光設(shè)計(jì)也應(yīng)既明亮又柔和，適于人群漫步。
針對公園綠地及街景小品設(shè)計(jì)中的不足問題，委員們紛紛建言：
——公園綠地及街景小品設(shè)計(jì)，千萬不能忘記便利性原則。公園綠地及街景設(shè)計(jì)是給居民用、居民看的，滿足居民的需要還是第一位的。
——公園綠地及街景小品設(shè)計(jì)，要強(qiáng)化景觀的藝術(shù)性。公園綠地及街景小品，應(yīng)該體現(xiàn)寧波城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等各種因素。要立足“濱水、歷史、文化”等特色資源，有機(jī)融合歷史、文化、藝術(shù)、時代特征，注意綠化布局，提升綠化層次，提高綠化美感，并注重綠化與燈光相結(jié)合，提高晚間效果。要更加重視江、海、河、湖對城市空間特色塑造的作用，加快打造寧波中心城區(qū)“兩心一軸、三江六岸”核心景觀系統(tǒng)，因地制宜抓好城市公園綠地及街景小品等建設(shè)。要把握好城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，加強(qiáng)城市公園綠地及街景小品的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性等方面的規(guī)劃和管控，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、景觀、游憩、文化等功能協(xié)調(diào)發(fā)展。
——公園綠地建設(shè)要與海綿城市建設(shè)相結(jié)合。在新增、擴(kuò)大和修建城區(qū)公園、綠地時，綜合地形、人文和植被等，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，并應(yīng)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等舉措，慎用砌石硬化這種破壞河道邊緣生態(tài)系統(tǒng)的做法，切實(shí)打造更為生態(tài)自然、兼具功能的城市綠肺。
——城市綠化形式要多樣化。委員們建議，在常規(guī)綠化基礎(chǔ)上，可采用屋頂綠化、垂直綠化、水體綠化、橋體綠化等多種形式，既提高土地利用率，又能美化環(huán)境，水體綠化和橋體綠化則還可以突顯我市的水鄉(xiāng)特色?？梢圆捎镁G化、盆花等軟隔離作為城市主干道的隔離帶，來增加與行人的親和力，還能根據(jù)季節(jié)變化，調(diào)換綠化、盆花，增加街景的多樣性?？衫么笃牟疬w用地，建設(shè)一些經(jīng)濟(jì)美觀的臨時綠地。
——城市綠化要結(jié)合寧波氣候條件。要依托現(xiàn)有城市綠地、道路、河流及其他公共空間，打通城市通風(fēng)廊道，增加城區(qū)的空氣流通性，緩解城市“熱島效應(yīng)”和霧、霾等問題，降低城市噪聲、城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施能耗，形成可持續(xù)發(fā)展的“山海宜居名城”。
還有委員提出，可以鼓勵研制一些綠化新材料，如適宜垂直綠化的外墻材料，可以滿足建筑、栽種和灌溉的共同要求，減少重復(fù)建設(shè)。在新建公園建設(shè)中，可以利用渣土人工修造小山小坡，既解決渣土堆放用地緊張問題，又彌補(bǔ)缺乏立體感的缺憾。
“大樹古樹也是一個城市的歷史積淀與象征，承載著一個城市的記憶，要加以珍惜和保護(hù)。”委員們對曾經(jīng)靈橋路上的法國梧桐、四中的成片杉樹林、中山路的立體綠化、鼓樓前的百年桂花樹懷念不已。希望城市建設(shè)和道路改造中不要破壞或者移除已成規(guī)模的行道樹，好好珍愛、倍加珍惜現(xiàn)存的大樹古樹。
梁祝公園的朱麗葉雕塑。
強(qiáng)化管理讓綠地常綠街景常新
俗話說：“三分建設(shè)、七分管理”。公園綠地及街景設(shè)計(jì)最終能否體現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值、景觀價(jià)值和人文價(jià)值，有時候精心管理比設(shè)計(jì)、建設(shè)更為重要。
委員們建議，必須堅(jiān)持精細(xì)化管理。針對城市公園綠地及街景小品藝術(shù)性、開放性、季節(jié)性和多樣性等特點(diǎn)，研究制訂標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范，建立健全養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)造景藝術(shù)和施工技術(shù)指導(dǎo)，不斷提升管理養(yǎng)護(hù)水平。必須堅(jiān)持常態(tài)化管理。建立公園綠地及街景小品長效管理機(jī)制，落實(shí)日常管理責(zé)任，推行常態(tài)監(jiān)督和交通監(jiān)察，發(fā)揮社會公眾在管理養(yǎng)護(hù)中的監(jiān)督權(quán)，確保日常管理工作有方案、有計(jì)劃、有時限。必須堅(jiān)持社會化管理。建立完善城市公園綠地及街景小品市場建管機(jī)制，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理體制改革，健全養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入制度，不斷推進(jìn)城市公園綠地及街景小品養(yǎng)護(hù)社會化。
委員們反映，目前，破壞城市綠化的現(xiàn)象時常出現(xiàn)，如部分道路沿線的店面房經(jīng)營者在綠化上堆放雜物、故意澆水損壞綠化、對部分大樹人為破壞等，甚至一些住宅區(qū)和單位各自圈地，沿河綠化帶被人為分隔，影響綠化的整體性。這些問題的出現(xiàn)，究其原因無外乎就是在養(yǎng)綠護(hù)綠上市民還缺乏一種主人翁意識，認(rèn)為公園綠地及街景小品建設(shè)與管理，那都是政府的事情，與自己無關(guān)。
“這樣的認(rèn)識多么荒謬而自私。”委員們認(rèn)為，城市公園綠地及街景小品建設(shè)與管理，需要形成全社會齊心合力、共同推進(jìn)的良好氛圍。要積極引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)維護(hù)，逐步形成政府主導(dǎo)、社會資金廣泛參與的投入格局。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，大力宣傳工作中涌現(xiàn)出來的典型人物和先進(jìn)事跡，努力營造全社會關(guān)心支持城市公園綠地及街景小品建設(shè)與管理的良好環(huán)境。
針對建設(shè)與管理難以有效配合、對接的問題，委員們呼吁，各相關(guān)職能部門和單位務(wù)必緊密配合、相互支持、步調(diào)一致，合力推進(jìn)這項(xiàng)工作。從現(xiàn)狀看，由于我市園林綠化工程項(xiàng)目建設(shè)源頭多，市住建委、市城管局、各區(qū)政府等均承擔(dān)園林綠化工程建設(shè)項(xiàng)目，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，工程質(zhì)量參差不齊。而且，寧波園林、質(zhì)監(jiān)等部門在園林綠化工程建設(shè)過程中參與度不高，部分園林綠化工程項(xiàng)目建設(shè)完工后，盡管綠地率、綠化覆蓋率等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，但由于仍存在工程質(zhì)量安全等方面問題。導(dǎo)致工程竣工移交后，養(yǎng)護(hù)單位拒絕接收，以至于交接過程過長而養(yǎng)護(hù)管理無法跟進(jìn)，嚴(yán)重影響了園林綠化的建設(shè)成效。
委員們建議，一定要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，特別是要加強(qiáng)理順城市管理機(jī)制，市級牽頭部門負(fù)責(zé)監(jiān)督考核，把管理權(quán)限包括審批權(quán)、管理權(quán)都下放到區(qū)縣一級，同一區(qū)塊的綠化打包管理維護(hù)，降低單位面積的管理成本。要強(qiáng)化公共投入，適度安排專項(xiàng)資金，保障落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
眾人拾柴火焰高。只有萬眾一心、眾志成城，公園綠地及街景小品這一提升品質(zhì)城市建設(shè)水平的細(xì)節(jié)才能得到很好落實(shí)和體現(xiàn)，城市品質(zhì)才能在潛移默化中得到逐步彰顯，寧波的市民們才能在細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)城市之變，感受城市之美。
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