國(guó)家治理語(yǔ)境下的智庫(kù)建設(shè)之“道”
2017-04-25 15:31:22
來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)
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黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標(biāo)。智庫(kù)是國(guó)家治理體系不可或缺的重要組成部分。近年來(lái)，中央對(duì)建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)提出了明確要求，作出了一系列部署。各有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)和社會(huì)各界反響積極，進(jìn)行了很多理論研究和實(shí)踐探索。
當(dāng)前，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，不僅需要在實(shí)際操作層面即“術(shù)”的層面進(jìn)行大膽探索和嘗試，而且需要在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)下，從基本理論層面即“道”的層面給出回答。如智庫(kù)在國(guó)家治理體系中處于什么樣的位置？當(dāng)代中國(guó)智庫(kù)應(yīng)承擔(dān)哪些職能？如何建設(shè)中國(guó)特色高端智庫(kù)？能否對(duì)這些問(wèn)題給出清晰明確的回答，直接關(guān)系到我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的成效。
當(dāng)代中國(guó)智庫(kù)的主要功能
決策智力資源的聚合功能。在決策體系中盡可能地把社會(huì)各方優(yōu)質(zhì)資源匯集整合起來(lái)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義。現(xiàn)代決策涉及知識(shí)日趨專(zhuān)業(yè)化，其背后利益關(guān)系高度復(fù)雜化，各種方案體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)的多重理性和價(jià)值追求。如果沒(méi)有清晰的問(wèn)題建構(gòu)和群體利益損益分析，基于簡(jiǎn)單經(jīng)驗(yàn)做出決策，難免會(huì)出偏差、犯錯(cuò)誤。智庫(kù)可以通過(guò)專(zhuān)家座談會(huì)等各種途徑，獲得更全面準(zhǔn)確的信息與分析，提出多種備選方案，并預(yù)判每種方案可能帶來(lái)的政策效果。由此，使過(guò)去沒(méi)有或少有機(jī)會(huì)參與政府決策的一些專(zhuān)業(yè)人士，通過(guò)機(jī)制化渠道參與決策。
連接體制內(nèi)外的橋梁功能。處于體制內(nèi)外的人士，對(duì)政策問(wèn)題建構(gòu)和情勢(shì)分析有很大差別。不同于一般的科研院所，智庫(kù)以服務(wù)于政府決策為目的，更了解政府決策過(guò)程，通過(guò)專(zhuān)家系統(tǒng)與社會(huì)各界有著廣泛的聯(lián)系，可以成為溝通體制內(nèi)外的橋梁。西方國(guó)家通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)，是擴(kuò)大決策選項(xiàng)、提高決策質(zhì)量的制度性保障。目前我國(guó)還沒(méi)有建立制度化的政府與智庫(kù)人員流動(dòng)機(jī)制，應(yīng)通過(guò)改革提供保障，逐步發(fā)揮智庫(kù)的橋梁功能。
聯(lián)系各類(lèi)社會(huì)群體的延伸性管道功能。對(duì)于公共政策和政府決策，各利益方都有自己的解讀，智庫(kù)可以從更專(zhuān)業(yè)的角度，通過(guò)研討等形式對(duì)國(guó)家重大政策進(jìn)行宣介，澄清事實(shí)，消除公眾誤解，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。還可以征集各方意見(jiàn)，向政府部門(mén)報(bào)送調(diào)研報(bào)告，或公開(kāi)發(fā)聲引起關(guān)注，促進(jìn)政府重視和解決問(wèn)題。
思想交匯競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)功能。智庫(kù)能夠提供不同的政策思想、政策主張、政策方案，有利于防范或消除政策觀(guān)點(diǎn)壟斷。這項(xiàng)功能是通過(guò)智庫(kù)體系而非單個(gè)智庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在這一“競(jìng)優(yōu)”系統(tǒng)中，智庫(kù)通過(guò)提供高質(zhì)量的思想產(chǎn)品，獲得對(duì)決策的更大影響力，由此也形成了智庫(kù)間的競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制。
同國(guó)外智庫(kù)的溝通功能。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一國(guó)的政策往往對(duì)他國(guó)有著強(qiáng)大的“外溢”效應(yīng)，同時(shí)也受其他國(guó)家的“外溢”效應(yīng)影響，因此需要高層次專(zhuān)業(yè)化的政策協(xié)調(diào)。各國(guó)智庫(kù)間的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)已經(jīng)成為增進(jìn)互信、消除誤解誤判的重要國(guó)際交流平臺(tái)。近年來(lái)，我國(guó)提出了“一帶一路”等全球廣泛關(guān)注的政策主張，需要大量的溝通協(xié)調(diào)工作。中國(guó)智庫(kù)要與國(guó)外智庫(kù)建立聯(lián)系，利用緊密聯(lián)接政府、聯(lián)系決策的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“第二軌道”作用，為政府提供溝通和咨詢(xún)服務(wù)，并在國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)設(shè)中國(guó)議題、提出中國(guó)方案、發(fā)出中國(guó)聲音。
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