地方智庫(kù)核心競(jìng)爭(zhēng)力從何而來(lái)
2017-04-25 15:27:51
來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
分享到
近年來(lái)，隨著中央作出加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)的重大部署，地方新型智庫(kù)建設(shè)可謂風(fēng)生水起，面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
在當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入改革創(chuàng)新、凸顯特點(diǎn)和力求超越之際，一些國(guó)家級(jí)高端智庫(kù)憑借清楚的定位和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)已搶占了智庫(kù)建設(shè)制高點(diǎn)，因此探尋地方智庫(kù)在這場(chǎng)“智庫(kù)卡位戰(zhàn)”中的突圍之路有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。地方智庫(kù)要脫穎而出，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力是制勝關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要包括獨(dú)立性、研究能力和影響力三大核心要素。參照這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，本文對(duì)重慶智庫(kù)進(jìn)行了實(shí)地考察研究，以此為案例探討地方智庫(kù)如何提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
保持獨(dú)立性創(chuàng)新智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制
智庫(kù)的體制和機(jī)制決定了智庫(kù)的發(fā)展模式和發(fā)展方向，一個(gè)良性的架構(gòu)體制才會(huì)有一個(gè)良性的機(jī)制。傳統(tǒng)地方智庫(kù)，包括官方智庫(kù)、半官方智庫(kù)和高校智庫(kù)在內(nèi)，其資金主要來(lái)源是地方政府撥款，因此，這些智庫(kù)對(duì)地方政府存在不同程度的依附關(guān)系。這種依附關(guān)系一方面會(huì)導(dǎo)致地方智庫(kù)難以發(fā)揮獨(dú)立的第三方客觀研究機(jī)構(gòu)職能，另一方面也導(dǎo)致其自身造血功能不足，難以開(kāi)展持續(xù)性和超越地方的全國(guó)性研究。因?yàn)閱我灰揽康胤秸畵芸睿瑒?shì)必導(dǎo)致地方智庫(kù)在建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常面臨資金瓶頸，以至于過(guò)于偏重成本考核，這不但制約了研究工作的順利開(kāi)展，也會(huì)壓制研究人員的積極性。
成立于2013年8月的重慶智庫(kù)，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面率先進(jìn)行了探索，打造了“雙軌法人”的智庫(kù)新體制。作為第一家以智庫(kù)冠名的社團(tuán)法人，重慶智庫(kù)不僅擁有重慶智庫(kù)研究會(huì)這個(gè)社團(tuán)法人資格，還成立了重慶智庫(kù)研究院這一企業(yè)法人。這兩個(gè)獨(dú)立法人資格具有定位明晰的差異化功能，為運(yùn)作提供了便捷，從而使體制更加靈活，提高了決策的效能。重慶智庫(kù)研究會(huì)主要是為黨和政府提供決策建議和咨政報(bào)告，而重慶智庫(kù)研究院主要是為各層級(jí)政府部門(mén)與各類(lèi)企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃，重慶智庫(kù)通過(guò)對(duì)方購(gòu)買(mǎi)智庫(kù)服務(wù)來(lái)解決運(yùn)維的成本和智庫(kù)發(fā)展必需的投入，同時(shí)實(shí)現(xiàn)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)拓展的穩(wěn)健收益。
重慶智庫(kù)的這一創(chuàng)新體制和運(yùn)行機(jī)制，意味著不吃“皇糧”，而是靠一定權(quán)重的市場(chǎng)化運(yùn)作，這有利于保持研究的獨(dú)立性，對(duì)政府的政策可以進(jìn)行獨(dú)立、理性的評(píng)析和研判，不至于成為特殊利益集團(tuán)的代言人或純粹的“政策宣傳者”。此外，企業(yè)法人身份賦予了重慶智庫(kù)能夠獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的資格，可以獨(dú)立、便捷地與智庫(kù)“標(biāo)的方”進(jìn)行談判并簽署協(xié)議，進(jìn)而充分提高了重慶智庫(kù)的決策效能，省去了傳統(tǒng)官方智庫(kù)需多層報(bào)批的復(fù)雜程序。
對(duì)于非營(yíng)利社團(tuán)法人與營(yíng)利性企業(yè)法人是否存在沖突問(wèn)題，重慶智庫(kù)理事長(zhǎng)王佳寧認(rèn)為：“重慶智庫(kù)的社團(tuán)法人與企業(yè)法人分野明確，界別清楚，社團(tuán)法人具有為黨和政府服務(wù)的公益特征，企業(yè)法人通過(guò)輸出智庫(kù)產(chǎn)品（思想和觀點(diǎn)）而適當(dāng)盈利。這一雙軌法人在內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制上使重慶智庫(kù)具有了優(yōu)勢(shì)，這在國(guó)內(nèi)都是比較創(chuàng)新的。”
提升研究能力立足地方聚焦全局
研究能力是決定智庫(kù)存亡的關(guān)鍵因素。受運(yùn)行機(jī)制、資金來(lái)源、研究人員等諸多因素的影響，地方智庫(kù)特別是高校智庫(kù)容易陷入經(jīng)院式研究，特色優(yōu)勢(shì)不明顯，可操作性研究成果相對(duì)偏少，不能滿足地方政府的決策需求，更無(wú)能力為中央決策服務(wù)。
但重慶智庫(kù)在既立足重慶地方實(shí)際又定位全局決策服務(wù)方面探索了一條新路。重慶智庫(kù)是重慶第一家決策建議專報(bào)直轄市市委、市政府的智庫(kù)，每月向重慶市委辦公廳報(bào)送《重慶智庫(kù)》（決策建議），內(nèi)容涉及中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)、重慶五大功能區(qū)立法、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)等方面，其中多篇被重慶市領(lǐng)導(dǎo)批示，可見(jiàn)重慶智庫(kù)已經(jīng)建立了暢通的政策影響機(jī)制。
與此同時(shí)，重慶智庫(kù)積極參與國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃的決策咨詢，比如在全國(guó)“十三五”規(guī)劃中，重慶智庫(kù)通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式中標(biāo)了“十三五”土地規(guī)劃項(xiàng)目，成為中西部18個(gè)（省、區(qū)、市）研究機(jī)構(gòu)中唯一中標(biāo)全國(guó)“十三五”規(guī)劃的機(jī)構(gòu)，并研制完成《“十三五”土地制度改革與土地市場(chǎng)建設(shè)研究報(bào)告》，提交給全國(guó)“十三五”規(guī)劃起草組。
重慶智庫(kù)立足地方又聚焦全局，形成了自己的清晰定位和特色，從而具有了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。重慶智庫(kù)的研發(fā)取向在于兩個(gè)重要方面：一是研究黨中央和國(guó)務(wù)院重大決策的落地效應(yīng)；二是對(duì)中央決策進(jìn)行一個(gè)時(shí)期的前瞻性判斷。但這兩者是緊密聯(lián)系的，前瞻性判斷是搭載在地方落地效應(yīng)基礎(chǔ)上的，通過(guò)落地效應(yīng)的研判進(jìn)而開(kāi)展前瞻性研究，即重慶智庫(kù)能夠較好地把握“投射”與“映襯”的關(guān)系。由此可見(jiàn)，前者是從中央到地方，后者是從地方到中央，從而形成了兩個(gè)研究的節(jié)點(diǎn)，這也許就是重慶智庫(kù)影響決策的關(guān)鍵所在。
作為地方智庫(kù)，重慶智庫(kù)怎樣做到較好地對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行研判呢？一是依據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院重大文獻(xiàn)進(jìn)行判斷，比如黨的十八屆三中全會(huì)《決定》；二是參考一個(gè)時(shí)期黨中央和國(guó)務(wù)院的重要政策安排，比如總理每年3月所做的政府工作報(bào)告；三是響應(yīng)中央重大決策的地方政策安排，如重慶市提出的五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，就是在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局下重慶市委、政府對(duì)中央決策的呼應(yīng)。將上述三條主線作為依托點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行落地效應(yīng)分析和前瞻性研判，從而讓重慶智庫(kù)的研究緊跟國(guó)家決策和部署，也使其研究成果具有了很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
拓展影響力發(fā)揮品牌效應(yīng)
“重慶智庫(kù)雖注冊(cè)地在重慶，但運(yùn)作是全國(guó)，視野是全球，我們接近一半的咨政服務(wù)外延都在重慶市外，作為一個(gè)有影響力和知名度的智庫(kù)往往是別人（包括各級(jí)政府和企業(yè)）聞?dòng)崄?lái)找我們。”王佳寧談到。這說(shuō)明了影響力對(duì)智庫(kù)生存和發(fā)展的重要性。但多數(shù)情況下，地方智庫(kù)的影響力容易受限，不但對(duì)當(dāng)?shù)卣臎Q策產(chǎn)生的效力不大，而且很難輻射到更大區(qū)域乃至全國(guó)。
探析地方智庫(kù)如何提高影響力，可以從麥甘（JamesG.McGann）提出的測(cè)量智庫(kù)影響力四個(gè)指數(shù)中得到啟示。這四個(gè)指數(shù)分別為資源指數(shù)、使用指數(shù)、輸出指數(shù)和影響指數(shù)。資源指數(shù)包括有吸引和招攬一流學(xué)者和研究者的能力、有穩(wěn)定的資金支持、有影響政策制定者的能力，等等；使用指數(shù)包括媒體報(bào)道情況、網(wǎng)站點(diǎn)擊率、出版的書(shū)籍、被學(xué)者引用的情況、組織的會(huì)議和論壇，等等；輸出指數(shù)包括政策咨詢的數(shù)量和質(zhì)量、出版和發(fā)表的書(shū)籍和文章、媒體采訪、組織的會(huì)議和論壇等等；影響指數(shù)則包括政府采用其提供的建議、獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)、學(xué)術(shù)期刊的引用等等。
對(duì)照上述的智庫(kù)影響力四個(gè)指數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)重慶智庫(kù)在提升影響力方面也進(jìn)行了探索并取得了一定的成效。比如在資源指數(shù)方面，重慶智庫(kù)為了完成“十三五”土地規(guī)劃項(xiàng)目決策咨詢研究，動(dòng)員了全國(guó)20多位學(xué)有專攻的研究員，不僅包括機(jī)構(gòu)固定的研究人員，還發(fā)動(dòng)了多位在北京、上海等一線城市的學(xué)者，這些學(xué)者有著不同的土地研究專長(zhǎng)，如研究承包地、宅基地、土地政策、土地市場(chǎng)和交易，他們來(lái)自不同的研究機(jī)構(gòu)，比如中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所等，這些研究人員的整合使得他們能發(fā)揮各自所長(zhǎng)。在輸出指數(shù)方面，重慶智庫(kù)也頗有成效。特別值得一提的是自2015年12月起主辦“智庫(kù)重慶論壇”，每月舉辦一次主題論壇并獨(dú)立發(fā)布一份研究報(bào)告，邀請(qǐng)政府部門(mén)、學(xué)界和媒體人士參加。論壇相關(guān)內(nèi)容得到了中央和地方媒體的關(guān)注和報(bào)道，形成了品牌效應(yīng)，這也提升了重慶智庫(kù)的知名度。而在使用指數(shù)和影響指數(shù)方面，重慶智庫(kù)的“大國(guó)三部曲”（《大國(guó)論衡》《大國(guó)韜略》《大國(guó)智囊》）已經(jīng)納入重點(diǎn)圖書(shū)規(guī)劃，其中《大國(guó)論衡》獲頒國(guó)家“十二五”重點(diǎn)圖書(shū)。
綜上，從獨(dú)立性、研究能力和影響力三個(gè)核心要素來(lái)評(píng)估重慶智庫(kù)，可以發(fā)現(xiàn)重慶智庫(kù)已經(jīng)具有了一定的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如重慶市政府在《關(guān)于加強(qiáng)重慶市新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中就明確點(diǎn)名要“支持重慶智庫(kù)研究院等開(kāi)展重點(diǎn)社會(huì)智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)揮其在全市社會(huì)智庫(kù)建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用……”但整體來(lái)看，要建成具有中國(guó)特色、富有地方特點(diǎn)的地方高端智庫(kù)體系，眾多的地方智庫(kù)還有很長(zhǎng)的路要走。
返回頂部