“一帶一路”國家的治理風(fēng)險與應(yīng)對之策
2017-04-25 17:14:00
來源：《國家治理》周刊
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當(dāng)今世界，全球化推動了世界范圍內(nèi)的權(quán)力轉(zhuǎn)移，這既為中國發(fā)展提供了全新的圖景，也為中國進(jìn)一步發(fā)揮國際影響力、實現(xiàn)大國崛起創(chuàng)造了機(jī)遇。從近十年來的世界發(fā)展趨勢來看，無論是沃勒斯坦所提出的世界體系論，還是弗里德曼“世界是平的”著名判斷，都不足以全面涵蓋當(dāng)今世界的復(fù)雜面貌。鑒于復(fù)雜的外部環(huán)境，各國政府紛紛摒棄成見、致力合作，共同構(gòu)建“和平、發(fā)展、共贏”的國際秩序。“一帶一路”作為國家發(fā)展的中長期戰(zhàn)略，正肩負(fù)著形塑一個“去中心化”世界的歷史重任。
我們所處身的現(xiàn)代世界是一個被經(jīng)濟(jì)學(xué)范式所籠罩的世界，桑德爾稱其為“市場必勝的時代”，克爾伯格稱其為“競爭的文化”，波蘭尼則定義它為“市場嵌入社會”。風(fēng)險是行動的代價，無論這種行動是在制度框架之內(nèi)還是跳脫其外。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野下，我們審視一個行動時，往往是在成本—收益范式下權(quán)衡利弊。在我國倡議并推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時，躍入人們視野的除了合作所帶來的收益之外，相伴而生的是行動可能引致的風(fēng)險。這些風(fēng)險既包括國家層面的風(fēng)險，也包括企業(yè)組織層面和公民個體層面的風(fēng)險。因而，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程中，理解、發(fā)現(xiàn)并及時處理隱匿其中的諸種風(fēng)險，對于參與到“一帶一路”建設(shè)中的所有成員國都有所助益。
“一帶一路”國家的治理風(fēng)險復(fù)合趨勢
當(dāng)前，多數(shù)研究先按照某種邏輯將風(fēng)險歸類，再針對不同類別的風(fēng)險提出應(yīng)對措施或解決思路。事實上，這是一種將復(fù)雜問題機(jī)械分類拆解再逐一處理的思維，或者說是一種簡單的線性思維。然而，考慮到現(xiàn)代世界的高度復(fù)雜性，我們不能簡單地使用一種分析工具去理解風(fēng)險問題。因為簡單的分析框架一般是將“一帶一路”的安全風(fēng)險問題置于靜態(tài)的分類處理系統(tǒng)中，即僅需要有針對性地關(guān)注那些由“一帶一路”所引發(fā)的新風(fēng)險，如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場競爭和價格沖擊、貨幣兌換、開放性和流動性增大、環(huán)境污染及公共衛(wèi)生問題等；而往往忽視對于那些早已存在的傳統(tǒng)安全風(fēng)險，比如恐怖主義、宗教沖突、領(lǐng)土爭端、反政府力量、民族分裂、自然災(zāi)害等。
然而，隨著全球化和后工業(yè)化的不斷深入，我們已很難嚴(yán)格區(qū)分新風(fēng)險與傳統(tǒng)風(fēng)險。兩類風(fēng)險出現(xiàn)了相互糾纏、彼此交疊復(fù)合的趨勢，由過去的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險演變成為一種系統(tǒng)性風(fēng)險。舉例來說，恐怖主義肆虐所導(dǎo)致的風(fēng)險不僅會威脅到國民生命財產(chǎn)安全，還會對一個或多個國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會穩(wěn)定、政府行政和民眾信心造成打擊，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退、資本逃逸、銀行擠兌和國民出逃避難等一系列風(fēng)險。
就目前階段而言，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加入兩個綜合評價指標(biāo)來統(tǒng)合“政治風(fēng)險”“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險”“公共衛(wèi)生風(fēng)險”和“國際沖突風(fēng)險”。第一個綜合指標(biāo)用以統(tǒng)合4個二級指標(biāo)，反映同一類型的風(fēng)險相互轉(zhuǎn)化、相互疊加或相互影響的程度；第二個綜合指標(biāo)用以統(tǒng)合4個一級指標(biāo)，反映不同類型的風(fēng)險相互轉(zhuǎn)化、相互干擾或相互堆扎的程度。
“一帶一路”建設(shè)中重要國家的治理風(fēng)險是我們的主要關(guān)注對象，在借助國內(nèi)外智庫和科研院所已完成的眾多研究成果的基礎(chǔ)上，建立一套對節(jié)點國家風(fēng)險的評級體系，如表1（見P28）所示。節(jié)點國家風(fēng)險評價指標(biāo)中，政治風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的評價參考經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫的國家風(fēng)險模型（EIU country risk model）；公共衛(wèi)生風(fēng)險的評價參考中國衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫對公共衛(wèi)生的指標(biāo)設(shè)計；國際沖突風(fēng)險評價根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)布的白皮書《愿景與挑戰(zhàn)——“一帶一路”沿線國家風(fēng)險評估》與中國出口信用保險公司發(fā)布的2015年版《國家風(fēng)險分析報告》和《全球風(fēng)險地圖》綜合考量得出。具體而言，我們可以從“政治風(fēng)險”“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險”“公共衛(wèi)生風(fēng)險”和“國際沖突風(fēng)險”四個維度來評估選擇出的節(jié)點國家的風(fēng)險，如表2（見P30）所示。
“一帶一路”的實質(zhì)與我國面臨的多重挑戰(zhàn)
“一帶一路”建設(shè)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)、收益與風(fēng)險并存。當(dāng)前的全球化是一次機(jī)遇，將為中國、“一帶一路”沿線國家以及一些合作伙伴帶來巨大收益，同時也是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，推進(jìn)著國際經(jīng)濟(jì)政治舊秩序的變革。
提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的必然性
第一，它是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作的必然產(chǎn)物。對于發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入了新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級發(fā)展的階段。具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次不斷提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移趨勢明顯，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移現(xiàn)象增多，跨國公司對產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)作用更加明顯。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接國提供了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和全面參與全球分工的新機(jī)遇，同時也為承接國提供了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局的調(diào)整的新契機(jī)。作為先期國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的受益者，我國東部沿海地區(qū)獲得了較快發(fā)展，但現(xiàn)在也面臨著諸如資源短缺、人力成本和環(huán)境壓力的瓶頸，部分產(chǎn)業(yè)和閑置資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勢在必行。“一帶一路”建設(shè)不僅把握了各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的契機(jī)，又恰逢生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長方式的深刻變革。
第二，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新趨勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化亦稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化，是經(jīng)濟(jì)生活國際化和各國、各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與依賴程度不斷加深的產(chǎn)物。其實質(zhì)是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一的大市場，優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作，連接并形成一個利益共同體，實現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。通過降低成員國之間的交易成本、提高貿(mào)易自由度，實現(xiàn)要素、產(chǎn)品的自由流動以及資源優(yōu)化配置。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本特征是主權(quán)的讓渡、自愿性和平等性，區(qū)域中各國必須是出于自愿而參與一體化，同時在一體化的機(jī)構(gòu)內(nèi)享有平等的權(quán)力。“一帶一路”建設(shè)締結(jié)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定將會極大地推進(jìn)沿線國家貿(mào)易合作的開展。經(jīng)濟(jì)一體化地理空間不斷擴(kuò)大、一體化組織出現(xiàn)多層次性和交叉性、制度化和規(guī)范化機(jī)制逐步形成等新趨勢，有助于中國與“一帶一路”沿線國家建立統(tǒng)一的大市場，優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合協(xié)作，連接并形成一個利益命運(yùn)共同體，實現(xiàn)共同繁榮的發(fā)展目標(biāo)。
第三，它是維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略舉措。中國與中亞毗鄰，雙方擁有數(shù)千公里的邊界線。由于地緣因素和歷史原因，中亞與中國西北地區(qū)在文化、宗教以及民俗等方面存在相似性。中亞對我國西部地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定有著潛在影響，加強(qiáng)以機(jī)構(gòu)設(shè)置為主要合作途徑的中國中亞區(qū)域的機(jī)制化合作，有利于營造中國與中亞穩(wěn)定的雙邊關(guān)系。此外，中國西部邊疆地區(qū)與中亞都深受國際恐怖主義、民族分裂主義以及極端宗教主義三股勢力的威脅。推行“一帶一路”建設(shè)，建構(gòu)中國—中亞區(qū)域合作機(jī)制，并在該框架內(nèi)設(shè)置中國—中亞反恐戰(zhàn)略合作，將推動協(xié)調(diào)中國、中亞立場，優(yōu)化區(qū)域資源，形成機(jī)制化措施，更加有效地防范并打擊盤踞在中亞及中國西部的三股勢力，對維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定極為有效。
新絲路致力于中華文明的傳承和“中國夢”的實現(xiàn)
中華文明是在中國大地上產(chǎn)生的文明，也是同其他文明不斷交流互鑒而形成的文明。繼承和發(fā)展中華文明，旨在同世界各國豐富多彩的文明一道，為人類提供正確的精神指引和強(qiáng)大的精神動力。“中國夢”和中華文明互為表里，“中國夢”是物質(zhì)文明和精神文明均衡發(fā)展、相互促進(jìn)的結(jié)果，也是物質(zhì)文明和精神文明比翼雙飛的發(fā)展過程。沒有中華文明的繼承發(fā)展，就沒有“中國夢”的實現(xiàn)；只有在實現(xiàn)“中國夢”的過程中，中華文明才能實現(xiàn)創(chuàng)新和繁榮。“達(dá)則兼善天下”是“中國夢”的更深一層次的價值目標(biāo)。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，就是追求和平、追求幸福和奉獻(xiàn)世界的夢。中國既要實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，也將秉持中華文明“天下大同”的理念，與世界人民一同分享發(fā)展紅利，給世界各國帶來機(jī)遇、和平與進(jìn)步。
中國人歷來講求“和而不同”“己所不欲，勿施于人”。中國走和平發(fā)展道路，不是權(quán)宜之計，更不是外交辭令，而是從歷史、現(xiàn)實、未來的客觀判斷中得出的結(jié)論；既是對國際社會關(guān)注中國發(fā)展走向的回應(yīng)，更是中國人民對實現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)的自信和自覺。這種自信和自覺，來源于中華文明的深厚歷史淵源，來源于對實現(xiàn)中國發(fā)展目標(biāo)條件的理性認(rèn)知，來源于對世界發(fā)展大勢的準(zhǔn)確判斷。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國的文明觀和世界觀，以“中國智慧”處理當(dāng)代國際關(guān)系，以“中國方案”破解全球治理難題，必將對促進(jìn)人類文明和諧、推動世界和平發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
文明多樣性是人類歷史進(jìn)步潮流。從國家和民族的發(fā)展史、世界發(fā)展史和人類發(fā)展史三個歷史維度來看，一個國家和民族的文明是一個國家和民族的集體記憶；世界的發(fā)展是多向度的，世界歷史也不是單線式前進(jìn)的；人類在漫長的歷史長河中，創(chuàng)造和發(fā)展了多姿多彩的文明，不論是中華文明還是世界上存在的其他文明，都是人類文明創(chuàng)造的成果，都值得尊重和珍惜。習(xí)近平總書記運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法，揭示出文明多樣性具有歷史必然性和客觀真實性，是貫穿整個世界和人類發(fā)展歷史的客觀存在。在人類文明發(fā)展的邏輯鏈條上，文明多樣性最終決定了政治文明的多樣性。承認(rèn)文明多樣性，就要正視人類發(fā)展道路和模式的多樣性，就要摒棄社會制度和發(fā)展模式是趨同的、單一的邏輯，從而為不同文明、不同制度國家和諧相處，提供了歷史和現(xiàn)實依據(jù)。“一帶一路”建設(shè)是“中國夢”與世界夢交匯互通的橋梁。
我們歷來主張用欣賞、包容、互鑒的態(tài)度來看待世界上的不同文明，主張不同文明間的交流對話。習(xí)近平總書記指出，文明是多彩、平等和包容的；只要秉持包容精神，不同文明相互尊重，就不存在什么“文明沖突”，就可以實現(xiàn)文明和諧。不同文明交流互鑒、取長補(bǔ)短，既有利于推動各自文明的創(chuàng)新發(fā)展，也能讓各國人民享受更富內(nèi)涵的精神生活、開創(chuàng)更有選擇的未來，是增進(jìn)各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進(jìn)步的紐帶、維護(hù)世界和平的重要動力。中國倡導(dǎo)樹立人類命運(yùn)共同體意識，以文明交流互鑒取代“文明對抗”“文明沖突”，尤其是尊重各國自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，通過文明交流互鑒，把世界的多樣性和各國的差異性轉(zhuǎn)化為促進(jìn)各國共同發(fā)展的活力和動力，實現(xiàn)世界的持久和平與繁榮。
“一帶一路”建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”而提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。不失時機(jī)地推動實施這一戰(zhàn)略構(gòu)想，必將為實現(xiàn)“中國夢”開拓新局面、創(chuàng)造新機(jī)遇，必將給世界夢注入更多新動能、新活力。
“一帶一路”建設(shè)需要繼承和弘揚(yáng)“絲路精神”。習(xí)近平總書記指出，“民心相通是‘一帶一路’建設(shè)的重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵基礎(chǔ)”，“千百年來，絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏精神薪火相傳”。“絲路精神”主要體現(xiàn)為：和平合作，其中蘊(yùn)含著和諧、和睦、和善、和好、和解、和平的“和為貴”理念，蘊(yùn)含著合力、協(xié)同、配合、聚合、聯(lián)合、融合、耦合、合作的“合則強(qiáng)，孤則弱”理念；開放包容，對內(nèi)對外開放，互通有無，也蘊(yùn)含著寬容、涵容、相容、容納的“海納百川，有容乃大”理念；互學(xué)互鑒，古語云“三人行，必有我?guī)熝?rdquo;，要“博觀而約取，厚積而薄發(fā)”，相互學(xué)習(xí)，互為借鑒，“見賢思齊”；互利共贏，以義為先，先義后利，弘義融利，互利共贏。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏。強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)“絲路精神”，就是要促進(jìn)文明互鑒，尊重道路選擇，堅持合作共贏，倡導(dǎo)對話交流。
“一帶一路”構(gòu)想涉及幾十個國家、數(shù)十億人口，這些國家在歷史上創(chuàng)造了形態(tài)不同、風(fēng)格各異的文明。要充分發(fā)掘沿線國家深厚的歷史文化資源，積極發(fā)揮文化交流與合作的作用，促進(jìn)不同文明共同發(fā)展。這將有力推動形成“五色交輝，相得益彰，八音合奏，終和且平”的當(dāng)代文明交流盛況，為中國也為世界的和平發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
主動創(chuàng)設(shè)地區(qū)性多邊協(xié)調(diào)機(jī)制、合作機(jī)制
世界體系既有的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)是在資本主義世界化進(jìn)程中生成的，資本主義國家起初通過地理大發(fā)現(xiàn)、海外市場開拓和設(shè)立殖民地三個途徑建立起世界“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，后來通過軍事干預(yù)和國際貿(mào)易等途徑而把尚未納入到世界“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)之中的外圍國家也納入到了世界體系之中，從而把世界分成了中心和邊緣。發(fā)達(dá)國家處在世界的中心，而發(fā)展中國家則處在世界的邊緣，形成了財富與危機(jī)相向轉(zhuǎn)移的機(jī)制。換言之，中心國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的危機(jī)可以自動轉(zhuǎn)嫁到邊緣國家，而邊緣國家所創(chuàng)造的財富則會自動地向中心國家轉(zhuǎn)移，以至于發(fā)展中國家長期處在發(fā)展劣勢地位。20世紀(jì)后期，全球化運(yùn)動興起，但是人們卻沒有意識到這是人類歷史上的一場全新的運(yùn)動，而是將其理解成資本主義世界化運(yùn)動的延續(xù)。所以，全球化運(yùn)動基本上沒有形成重構(gòu)世界體系的創(chuàng)新性方案，反而在舊的世界體系中掙扎探索。受其影響，當(dāng)中國提出“一帶一路”倡議時，無論在國內(nèi)還是國外，一些學(xué)者基本上將其作為一種國家間結(jié)盟的新形式來加以解讀，這必將會對“一帶一路”建設(shè)造成誤導(dǎo)。為此，我們必須清楚地認(rèn)識到，全球化與資本主義世界化是發(fā)生在人類歷史不同時期的兩場不同的運(yùn)動。
第一，資本主義世界化是一場“征服”運(yùn)動，它來自于率先建立民族國家的地區(qū)通過武力和資本對世界的征服，并在征服中把被征服對象變成圍繞它而存在的邊緣，穩(wěn)定地向中心輸送利益。全球化則是國家間交往與合作的運(yùn)動，開啟的是國家間平等交往合作的門扉。全球化運(yùn)動之所以迄今尚未體現(xiàn)出這一特征，是因為人們并未認(rèn)識到全球化的本質(zhì)屬性，更多地在資本主義世界化的模式中開展行動，而不是響應(yīng)全球化的要求去開展自覺的制度體系建構(gòu)。在某種意義上，當(dāng)前人們在處理國家間關(guān)系問題時所采取的行動大都是反全球化的，不僅恐怖主義勢力利用全球化提供的便利開展反全球化的行動，而且西方經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)國經(jīng)常使用的經(jīng)濟(jì)制裁、軍事恐嚇、政治遏制等國際行動手段也在客觀上加深了反全球化的趨勢。
第二，資本主義世界化運(yùn)動造就了世界體系“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)后，形成了兩個并行的機(jī)制，一個是財富自動地從邊緣國家向中心國家的轉(zhuǎn)移，另一個則是中心國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的危機(jī)自動地轉(zhuǎn)嫁給邊緣國家。全球化已經(jīng)表現(xiàn)出“去中心化”的跡象，它恰恰是要打破既有的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，把世界上所有國家都置于互惠互利的合作網(wǎng)絡(luò)體系之中。發(fā)生在任何一個國家的危機(jī)都會牽動世界的神經(jīng)，而一個國家的穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展也可以使世界受益。仍有部分國家秉持舊的資本主義世界化觀念看待全球化運(yùn)動中的合作行動。例如，中國與非洲國家的合作使雙方都受益良多，但是一些西方國家則將這認(rèn)定為中國崛起過程中的海外擴(kuò)張予以阻撓破壞，其結(jié)果不僅將損害中國與非洲的雙方利益，而且將影響到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，資本主義世界化發(fā)生在人類社會從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的階段，當(dāng)時世界各地的社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人際關(guān)系都較為簡單，社會運(yùn)行也具有明顯的確定性。全球化運(yùn)動則發(fā)生在高度復(fù)雜性和高度不確定性狀態(tài)下，或者說在全球化的時代，人類社會表現(xiàn)出了高度復(fù)雜性和高度不確定性特征。為此，全球化在一切領(lǐng)域和一切方面都包含著多維度的開放性要求，一切刻意劃定邊界而實施控制的方式都會帶來極負(fù)面的后果。事實上，在高度復(fù)雜性和高度不確定性狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一切問題也都需要通過全球合作應(yīng)對，而不是人為地去劃分陣營。正是違背了這一點，當(dāng)前國際社會才尚未形成共識，以至于引發(fā)了諸多沖突，如果由此引發(fā)軍備競賽等問題，對全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展無疑是一場災(zāi)難。指出全球化與資本主義世界化的這些不同的特征，是要說明中國的“一帶一路”建設(shè)是在全球化背景下提出的，它的實施必須成為適應(yīng)全球化要求的自覺行動。如果不能意識到這一點，就會受到西方國家在資本主義世界化進(jìn)程中形成的固有思維方式的牽制和誤導(dǎo)，甚至?xí)呦蛉蚝献鞯臒o疾而終。
第四，在推動“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程中，必然觸及傳統(tǒng)的利益格局，必然引起某些國家的不滿和摩擦。但中國不應(yīng)懼怕面對這些風(fēng)險，應(yīng)該在這個充滿風(fēng)險的國際社會中勇敢承擔(dān)起建構(gòu)一個開放合作體系的重任。歷史上的中國曾經(jīng)是最開放的大國之一，“絲綢之路”“鄭和下西洋”留下了千古美名。但是當(dāng)西方國家在秘魯開采出大量白銀之后，在國際貿(mào)易中極大地沖擊了當(dāng)時中國的銀本位經(jīng)濟(jì)，迫使中國不得不采取閉關(guān)鎖國的政策以保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。直至19世紀(jì)初中期，西方列強(qiáng)訴諸武力，用堅船利炮砸碎了中國天下一統(tǒng)的思想，中國經(jīng)歷了從“中國之世界”向“世界之中國”的轉(zhuǎn)變。
一個國家的安全利益取決于該國的實力及其與外部世界交往的密度，而國家安全利益的擴(kuò)展是經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)張的邏輯延伸。中國應(yīng)積極推動多邊安全合作，參與并在一定情勢下主導(dǎo)構(gòu)建周邊安全制度，參與營造國際安全體系。從地緣政治的角度看，中國處于東亞的中心，與中亞、南亞、東南亞、東北亞等地區(qū)都有著直接的地緣聯(lián)系，地緣核心地位為中國謀劃大戰(zhàn)略提供了巨大的優(yōu)勢。中國處于亞太經(jīng)濟(jì)的天然中心地帶，位居世界最大大陸和最大海洋的邊緣，擁有綿長的中緯度海岸線，握有西太平洋的地利，地緣優(yōu)勢帶給中國的機(jī)遇可謂天時、地利兼之。
中國與周邊國家的交往有深厚的歷史淵源，但是周邊一些國家將中國視為潛在的威脅或是主要競爭對手，始終抱有疑慮并加以防范，甚至聯(lián)合域外國家進(jìn)行戰(zhàn)略遏制，增大了中國面臨的安全壓力。與我國有領(lǐng)土、島嶼和海洋主權(quán)之爭的周邊國家都在不斷加大國防投入，增強(qiáng)與我國在軍事上抗衡的能力。在此情況下，推動?xùn)|亞多邊安全合作成為中國必然的戰(zhàn)略選擇。從經(jīng)濟(jì)角度看，促進(jìn)地區(qū)多邊合作有助于形成中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略延伸地帶；從政治角度看，地區(qū)多邊合作是中國成為世界大國的一個必要條件，中國要成為一極，必須在東亞發(fā)揮積極的主導(dǎo)性作用；從安全角度看，多邊合作符合中國的安全利益，有助于中國推行新安全觀，促進(jìn)共同安全的目標(biāo)；從文化角度看，地區(qū)多邊合作有助于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，形成以儒家文化為核心的豐富多彩的亞洲價值觀念；從軍事角度看，地區(qū)多邊合作有助于降低地區(qū)內(nèi)沖突升級的危險，降低軍備競賽及其負(fù)面影響。東亞地區(qū)多邊合作以地緣經(jīng)濟(jì)為核心因素，賦予經(jīng)濟(jì)繁榮的中國以巨大的議程創(chuàng)設(shè)能力和地區(qū)制度塑造能力。
對于中國的“一帶一路”建設(shè)而言，是機(jī)遇與挑戰(zhàn)、收益與風(fēng)險并存的。具體來說，目前的全球化是一次機(jī)遇，將為中國和“一帶一路”合作體系中的伙伴帶來巨大收益，而那些逆全球化的努力則可謂“一帶一路”所遭遇的挑戰(zhàn)，會為“一帶一路”的實施帶來無法預(yù)估的諸多風(fēng)險。這一切都是因為“一帶一路”倡議旨在建構(gòu)一種合作的新國際秩序，而這將對以競爭和國際分工為主導(dǎo)的傳統(tǒng)世界體系提出挑戰(zhàn)。
應(yīng)對“一帶一路”沿線國家治理風(fēng)險的策略
盡管全球化包含著打破世界“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)和建立一個“平的世界”的要求，但是在資本主義世界化進(jìn)程中形成的既有世界“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)依然是非常穩(wěn)固的，利用全球化而反全球化的力量仍然非常強(qiáng)大。這決定了在“一帶一路”建設(shè)的實施過程中必須探索科學(xué)的和可行的策略。我們認(rèn)為，在當(dāng)前階段，以下幾項策略是值得考慮的。
以促進(jìn)國際“合作”為最終導(dǎo)向。進(jìn)入 21 世紀(jì)后，雖然世界上的動蕩因素沒有減少，而且國家間的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系也沒有得到明顯的改善，但是“合作”一詞已經(jīng)是國際交往中使用頻率最高的詞匯，在某種意義上，合作的觀念有著成為具有普遍意義的價值共識的可能性。在這種情況下，謀求合作的話語權(quán)是完全可能的，而且如果掌握了合作的話語權(quán)，那么國際交往中許多問題的解決都可以起到事半功倍的效果。就“一帶一路”建設(shè)而言，本來就包含著合作的內(nèi)涵，只是這一內(nèi)涵沒有得到深度挖掘而已。所以為了“一帶一路”建設(shè)的實施，建構(gòu)合作話語權(quán)應(yīng)為一個優(yōu)先選項。立足于維護(hù)世界和平，提出加強(qiáng)國家之間、區(qū)域之間的合作，形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，互助互利，共同發(fā)展。
重申和平與發(fā)展的主題。在20世紀(jì)后期，“和平與發(fā)展”一度成為世界公認(rèn)的時代主題，然而在進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是在“9•11”后，這一主題受到了恐怖主義勢力的沖擊，國際環(huán)境變得異常復(fù)雜。從西方國家近些年來的行動看，不僅反恐行動有著擴(kuò)大化的趨勢，而且正在全球范圍進(jìn)行軍事布局。這顯然是同和平與發(fā)展的主題相背離的。在這種情況下，我們必須重申和平與發(fā)展的主題，特別是要適時地指出政治、軍事強(qiáng)國的一切背離時代主題的行為，以喚起全世界的道德評判。“一帶一路”建設(shè)的實施需要有一個和平的環(huán)境，也需要從發(fā)展的要求和愿望中獲得動力。
堅持建構(gòu)“多贏”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，告別零和博弈的競爭狀態(tài)。在“一帶一路”建設(shè)的實施中，需要建立起系統(tǒng)化的互惠機(jī)制。盡管我國在推動“一帶一路”建設(shè)的幾乎所有措施中都包含著互惠的做法，但是一種系統(tǒng)化的和具有廣泛指導(dǎo)意義的互惠機(jī)制并未得到深入的探討。有鑒于此，“一帶一路”建設(shè)在貿(mào)易、投資以及經(jīng)營上的各種風(fēng)險必須得到科學(xué)評價與合理控制。
注重國家層面、社會層面與市場層面多維度合作。“一帶一路”建設(shè)的實施需要在國家與社會、政府與企業(yè)之間做出明確的分工，國家和政府著力于搭建平臺，而社會和企業(yè)在交往、投資和經(jīng)營方面則按照市場規(guī)律辦事，享有充分的自主性。當(dāng)然，國家和政府的引導(dǎo)作用是必要的，但這種引導(dǎo)決不應(yīng)演化成干預(yù)。這種分工的要求又會反過來對全面深化改革產(chǎn)生影響，即按照“一帶一路”建設(shè)實施的要求去設(shè)計全面深化改革的路徑和目標(biāo)。
加強(qiáng)文化交流與合作。對于“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點國家，根據(jù)文化傳播的不同內(nèi)容和不同對象，選擇最為適合的傳播形式，使我國悠久的歷史、燦爛的文化通過各種媒體傳遞到世界各地，使中華文化為世界上更多的人們所了解、理解和認(rèn)同。為此，可以加強(qiáng)與海外華人社團(tuán)（包括研究機(jī)構(gòu)、地區(qū)性組織、商會、宗族聯(lián)誼會等）的溝通和交流；在“一帶一路”建設(shè)實施過程中加強(qiáng)文化的作用，實行文化溝通、民心聯(lián)通；聯(lián)合外交、文化、教育、科研、旅游、商貿(mào)、體育、僑務(wù)等各個部門，形成命運(yùn)共同體。此外，還需要把提升中華文化軟實力和在海外的影響力作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新的戰(zhàn)略著眼點。分析“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點國家的戰(zhàn)略地位與我國人民的文化認(rèn)同，形成合作、互助關(guān)系。
如果說和平與發(fā)展是“一帶一路”建設(shè)的主旋律，那么合作就是應(yīng)和這個主旋律的連接符，共同奏響“一帶一路”這部劃時代的交響樂?？傊覀儜?yīng)該運(yùn)用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)工程方法，確立合作、安全、和平理念，加強(qiáng)開放，努力構(gòu)建利益共同體、命運(yùn)共同體、價值共同體，為全球治理開辟新的途徑。
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