推進基層治理法治化的地方實踐
2017-04-25 15:23:57
來源：《國家治理》周刊
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黨的十八屆四中全會提出，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”“推進基層治理法治化”，明確了基層治理是國家治理、政府治理、社會治理的重要組成部分。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治中國建設，深刻總結(jié)我國社會主義法治建設的成功經(jīng)驗和深刻教訓，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式；堅持把全面推進依法治國統(tǒng)一于“四個全面”戰(zhàn)略布局和偉大實踐當中，并從“四個全面”的戰(zhàn)略高度，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定；堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，以此推動現(xiàn)代國家治理體系的建構(gòu)。
以黨的十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為遵循，近幾年來，各地積極貫徹落實中央全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，大膽探索，積極嘗試，勇于創(chuàng)新，在加強法治建設、推進基層治理法治化方面取得較大進步。人民論壇理論研究中心在各地區(qū)中，選取了6個較具典型的案例進行提煉總結(jié)，希望能夠以此為其他地區(qū)更好推進依法治國方略的落地、更好提升基層治理的法治化水平，提供參考和借鑒。
吉林四平：“行政執(zhí)法監(jiān)督+”破解基層執(zhí)法難題
背景：長期以來，受機構(gòu)、編制、人員、職能、依據(jù)等諸多因素的影響和制約，導致政府法制部門行政執(zhí)法監(jiān)督工作的社會認知度不夠高、監(jiān)督效果不夠理想、監(jiān)督作用發(fā)揮不夠到位。如何創(chuàng)新方式、強化措施、擴大影響、樹立權(quán)威，是政府法制部門履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責必須破解的難題。2014年以來，吉林省四平市政府法制辦在此方面做了一些有益的探索和嘗試，初步建立了“行政執(zhí)法監(jiān)督+”工作機制運行規(guī)則，收到了較好的成效。
舉措：四平市政府“行政執(zhí)法監(jiān)督+”工作機制創(chuàng)建于2014年，由政府法制部門牽頭，以市政府行政違法投訴舉報中心為平臺，以紀檢監(jiān)察機關追責為支撐，有效融合“紀檢監(jiān)察監(jiān)督、層級監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督”，形成了整套監(jiān)督體系。
案件“雙移送”機制。紀檢監(jiān)察機關、司法機關與政府法制部門互相移送案件，建立良好的銜接與配合關系。
全程督查機制。通過“案卷評查”和年初報審執(zhí)法計劃，做好事前報備。細化裁量權(quán)和網(wǎng)格化，突出執(zhí)法即時監(jiān)督。同時，主要領導簽發(fā)監(jiān)督意見回復，激活部門內(nèi)部層級監(jiān)督，使行政執(zhí)法行為及時得到規(guī)范。
信息通報機制。設立媒體“曝光臺”，聘請?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員，通過統(tǒng)一配備的手機終端等載體，加強媒體、特邀監(jiān)督員與行政違法投訴舉報中心的監(jiān)督信息溝通。
聯(lián)席會議機制。建立行政違法投訴舉報中心與紀檢監(jiān)察機關、司法機關的聯(lián)席交流機制，定期溝通情況，提升行政執(zhí)法監(jiān)督水平。
“行政執(zhí)法監(jiān)督+”建立在閉環(huán)式運行體系中。四平市政府行政違法投訴舉報中心獲取監(jiān)督信息后，依法研判、調(diào)查取證并核實，對于存在問題的行政執(zhí)法單位，立案并下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責令涉事單位整改。執(zhí)法單位按照監(jiān)督處理意見整改的，向監(jiān)督信息來源主體反饋案件落實情況；執(zhí)法單位對監(jiān)督處理意見提出異議的，重新調(diào)查核查；執(zhí)法單位不落實或不回復監(jiān)督處理意見的，以懶政、怠政移送紀檢監(jiān)察部門查處。
成效：“行政執(zhí)法監(jiān)督+”工作機制的建立，強力破解了地市級政府在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的瓶頸，有效整合了監(jiān)督資源，強化了追責力度，有力地推進了依法行政、法治政府建設。2014年以來，四平市政府共下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書33份，100%得到落實。另外，“四平市‘行政執(zhí)法監(jiān)督+’工作機制”項目獲第四屆“中國法治政府提名獎”。四平市人民政府印發(fā)四平市“行政執(zhí)法監(jiān)督+”工作機制運行規(guī)則的通知，并在全市推廣。
寧夏銀川：“審管分離”助推行政執(zhí)法效率提升
背景：近年來，寧夏回族自治區(qū)銀川市緊緊圍繞中央決策部署、寧夏回族自治區(qū)要求和自身發(fā)展所需，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，先行先試、銳意創(chuàng)新，以深化行政審批制度改革為切入口，打造良好的政務環(huán)境和投資環(huán)境，加快有效釋放改革紅利。
舉措：2014年以來，銀川市在深化行政審批制度改革過程中，先后建設市民大廳和設立行政審批服務局，并借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)打破部門壁壘，實現(xiàn)審批流程再造優(yōu)化，從“一站式審批”到“網(wǎng)上審批”，再到“審批改備案”，徹底改變了傳統(tǒng)審批模式，讓群眾感受到方便快捷的服務。
先行先試，設立行政審批服務局。在行政審批服務局成立前，銀川市先行先試推行了系列改革舉措，漸次改革夯實了基礎。2013年銀川市實施減程序、減時限、減費用、提高行政效率、提高服務質(zhì)量的“三減兩提高”改革，取消、合并、調(diào)整行政審批事項75項，減少辦事時間2488個工作日、收費項目130多項，減輕群眾和企業(yè)行政審批負擔2.34億元，初步統(tǒng)一了改革思想；2014年銀川市開展行政審批事項“清零”工作，對行政許可、非許可、部門管理等事項全面清空，重新梳理、重新論證、重新確認，共取消事項31項、下放17項、合并254項，行政審批事項也由原來149項精簡規(guī)范為89項，減幅達40.27%。在寧夏回族自治區(qū)黨委、政府大力支持下，銀川市成立了行政審批服務局，真正實現(xiàn)了“一局一章”管審批，銀川市將發(fā)改、建設、住房保障等26個部門承擔的153大類（505個具體審批業(yè)務）審批職責及人員編制整體劃轉(zhuǎn)，由行政審批服務局的投資項目處、市場服務處、社會事務處等7個業(yè)務處室集中辦理，永久封存了59枚審批印章，真正實現(xiàn)了“一局一章”管審批。
簡政放權(quán)，大幅提升行政效能。在頂層設計上有效“分權(quán)”，實現(xiàn)從線性多層級審批向點狀扁平化審批轉(zhuǎn)變。銀川市對所有審批事項明確授權(quán)，分解單個事項的審批過程，將審批權(quán)分散到各個環(huán)節(jié)的每個責任人，打破了原來多層級審批模式，形成了每個責任人均可審批的單一層級或?qū)徍穗p層級。目前，40%的審批事項可即辦，50%的事項一審一核可辦結(jié)。在運行機制上高效“集權(quán)”，實現(xiàn)多部門審批向業(yè)務處室全權(quán)審批轉(zhuǎn)變。銀川市打破原有職能部門逐個審批的串聯(lián)審批模式，實行并聯(lián)審批，極大地提升了審批效率；所有審批事項辦理時限減幅達79%，平均審批效率提速了75%。在審批內(nèi)涵上不斷“減權(quán)”，滿足市場主體更高需求。減材料，推行“一表通”便捷審批模式，229個具體審批業(yè)務只提交“一張表格”即可辦理；減環(huán)節(jié)，推行營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”登記改革；減時間，建立“同城通辦”服務機制。
放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管。銀川市建立了政府部門權(quán)力清單制度和責任清單制度，制定了《關于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的實施方案》，出臺了《審管互動信息交流制度》，進一步明確監(jiān)管部門的職責，防止監(jiān)管部門不作為、慢作為、亂作為。一是為加強內(nèi)部監(jiān)管，銀川市建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批過程實施全方位、無盲點的監(jiān)控監(jiān)察和督查督辦，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。同時實行審批終身負責制，對審批全過程進行同步全程監(jiān)控，確保審批環(huán)節(jié)依法依規(guī)。二是為加強外部監(jiān)督，銀川市打造陽光政務平臺，公開透明“曬權(quán)”；建立審管互動信息平臺，無縫對接“限權(quán)”；建立重大項目聯(lián)合會審機制，共商共議“分權(quán)”；充分發(fā)揮紀委派駐機構(gòu)職能作用，從嚴從實“監(jiān)權(quán)”。
優(yōu)化服務，打造溫馨政務服務超市。按照“所有審批事項要集中、所有公共服務事項要集中”的思路，銀川市建成市民大廳，為市民、企業(yè)提供企業(yè)注冊登記、項目投資審批、社保、醫(yī)保、公積金等500多項審批和服務事項，日均接待辦事群眾1.4萬人（次），讓民眾推開一扇門，辦成一攬子事。銀川市還將簡政放權(quán)改革與智慧城市建設相結(jié)合，運用云計算、大數(shù)據(jù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式，建立了“網(wǎng)上辦事大廳”。40%以上的具體審批業(yè)務實現(xiàn)了網(wǎng)上申請、受理、回復。研發(fā)“銀川移動審批”227項審批業(yè)務實現(xiàn)掌上辦理。此外，銀川市還推行“窗口無否決權(quán)”改革，試行“柜員制”服務，實行項目審批“雙五”工作機制，實現(xiàn)了人性化服務、特色化幫扶，不斷提升服務效率和服務質(zhì)量。
成效： 2016年2月，李克強總理在視察銀川市行政審批服務局時指出，“銀川市行政體制改革切實做到了簡政放權(quán)到位、放管結(jié)合到位、優(yōu)化服務到位，應大力推廣”。銀川市憑借“審管分離、一局一章管審批”的新機制于2015年12月一舉摘得“第八屆中國政府優(yōu)秀創(chuàng)新實踐獎”，另外，“審管分離、一局一章管審批”機制還于2016年12月獲第四屆“中國法治政府提名獎”。“審管分離”之后，一站式審批效率提高了75%，銀川市民大廳共受理辦件261萬件，辦結(jié)257萬件，真正實現(xiàn)了“推開一扇門、辦成一攬子事”的政務服務新格局。銀川市行政審批服務局實施的153大類505項具體審批業(yè)務辦理時限由法定的4080個工作日減少到880個工作日，減幅達79%。改革推倒了前行路上的一個個“坎兒”，權(quán)力“瘦身”為高效政府“強身”，行政審批改革的“銀川模式”正在積聚著越來越強勁的發(fā)展動力，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，使群眾福祉落得更扎實。
湖北咸寧：緊抓“關鍵”營造良好法治環(huán)境
背景：湖北省咸寧市在湖北省委、省政府的正確領導和省政府法制辦的精心指導下，以“建成全國先進、全省一流的法治政府”為目標指引，緊抓“三個關鍵”，發(fā)揮“三個作用”，深入推進依法行政，加快建設法治政府，為咸寧綠色崛起營造了良好的法治環(huán)境。
舉措：咸寧市的基層治理創(chuàng)新實踐，體現(xiàn)在緊抓“關鍵少數(shù)”“關鍵機構(gòu)”“關鍵改革”三個重要方面。
緊抓“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮關鍵示范作用。黨的十八屆四中全會以來，咸寧市注重發(fā)揮作為“關鍵少數(shù)”的主要領導干部在法治政府建設中的“關鍵示范作用”，市長率先垂范，積極擔當“第一責任人”職責。各縣（市、區(qū)）和市政府各部門行政首長上行下效，主動作為，在全市凝聚起法治政府建設的強大推力。同時，咸寧市利用媒體宣傳營造氛圍、舉辦專題培訓加油充電、創(chuàng)建“依法行政示范單位”等多措并舉來提升法治政府建設能力。
緊抓“關鍵機構(gòu)”，發(fā)揮關鍵助推作用。政府法制機構(gòu)積極履行“操盤手”職責，勇于擔當，主動作為，推動關鍵工作落實，全力推進法治政府建設。一是加強整體謀劃，市政府法制辦提請市政府率先出臺了《關于加快建設法治政府的實施意見》，提出了“到2020年，基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的全國先進、全省一流的法治政府”的工作目標，明確了未來五年法治政府建設的總體要求和基本目標、主要任務和工作措施；二是推動依法決策，市政府法制辦每年提請市政府出臺全市依法行政工作要點，明確要求政府各部門普遍設立法制機構(gòu)，法制機構(gòu)負責人列席部門領導班子辦公會議，組建由11名專、兼職法律顧問組成的政府法律顧問團，市政府法制辦主任擔任首席法律顧問；三是強化執(zhí)法監(jiān)督，在全省率先成立市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局，與市政府法制辦合署辦公，加大了行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進嚴格公正執(zhí)法，全面清理行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員，加強行政執(zhí)法個案監(jiān)督，開辟行政復議網(wǎng)上受理平臺，進一步暢通行政復議渠道，全面推行陽光執(zhí)法“四公開”——公開行政權(quán)力清單、公開行政處罰裁量基準、公開行政處罰決定書、公開行政執(zhí)法人員信息，以公開促公正，以透明保廉明。
緊抓“關鍵改革”，發(fā)揮關鍵引領作用。一是推進審批監(jiān)管改革，建立三個清單制度，相繼公布《市級行政權(quán)力清單》《行政事業(yè)性收費清單》和《咸寧市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)資工業(yè)企業(yè)市場準入特別管理措施（負面清單）》；開展審批制度改革，審批事項和管理事項從原有的1325項減至594項；改革商事登記制度，開通網(wǎng)上申報系統(tǒng)，企業(yè)和群眾足不出戶便可上網(wǎng)申報辦理審批事項，啟動了“三證合一”“同城通辦”“先照后證”“一址多照”“一照多址”等新規(guī)，極大地激發(fā)了市場活力。二是推行綜合執(zhí)法改革，重點推進食品藥品、文化等領域的綜合執(zhí)法，在市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市文新廣局、市商務局、市安監(jiān)局等部門全面實行“一個執(zhí)法部門一支執(zhí)法隊伍”。
成效： 2015年，咸寧市政府依法行政考核在全省17個市州政府中名列第一。咸寧市政府出臺《咸寧市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，2015年共召開政府常務會議25次，集體研究112項重大事項，首席法律顧問全程列席會議，保證了依法決策。確認具有行政執(zhí)法主體資格的市級行政機關（含二級單位）81個，市級在編、在崗并持有執(zhí)法證（不含監(jiān)督證）的市級行政執(zhí)法人員1282人，清理無證執(zhí)法人員53人；2015年集中評查144份行政執(zhí)法案卷，并通報了案卷評查結(jié)果；加強行政執(zhí)法個案監(jiān)督，2015年市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局受理群眾投訴案件2件，糾錯2件，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為；2015年受理行政復議案件135件，綜合糾錯率達到62.2%，糾正了一批違法或不當行政行為；2015年，咸寧市政府進一步推進簡政放權(quán)，取消調(diào)整行政審批項目25項。其中，取消3項，下放2項，承接19項，轉(zhuǎn)其他行政權(quán)力事項1項。在咸寧高新區(qū)推行綜合執(zhí)法改革試點，依法采取委托授權(quán)的方式將市政府相關部門和咸安區(qū)涉及咸寧高新區(qū)的行政審批和監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力事項向咸寧高新區(qū)行政審批局、市場監(jiān)督管理和綜合執(zhí)法局集中，探索實行“一個部門管審批，一支隊伍管執(zhí)法”，咸寧市政府法制辦全程參與綜合執(zhí)法改革，確保了改革在法治軌道上前行。
重慶渝北：建設法治政府，打造依法治區(qū)新格局、新常態(tài)
背景：近年來，重慶市渝北區(qū)按照國務院和重慶市的統(tǒng)一部署和要求，探索創(chuàng)新，積極制定法治政府五年實施方案，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會提供有力法治保障。
舉措：緊緊圍繞法治政府建設，重慶市渝北區(qū)嚴格規(guī)范合法性審查程序、完善重大行政決策公眾參與等機制、不斷創(chuàng)新普法形式、將法律送進社區(qū)等等一系列措施，使得渝北全區(qū)以法治政府建設促進了依法治區(qū)新常態(tài)的形成。
強化依法治區(qū)，法治政府漸入佳境。2016年4月，重慶渝北區(qū)出臺了《渝北區(qū)政府重大決策程序規(guī)定》和《關于進一步規(guī)范有關事項決策工作的通知》兩個文件，從決策方式、決策過程、法律責任等方面對重大決策進行了規(guī)范，切實做到了對重大決策的風險源頭把關。重慶市渝北區(qū)通過建立“兩庫一單一計劃”，規(guī)范抽查流程，開展聯(lián)合抽查，建立起了“兩隨機”抽查制度。在政府信息公開方面，渝北認真做好區(qū)政府門戶網(wǎng)站管理維護，深化政務公開。
創(chuàng)新多彩普法，法治觀念深入人心。法治文化建設是推動全民普法守法工作深入開展的有效載體，是推進法治宣傳教育的客觀需求，“100場法治文藝演出進村居”活動是新時期新形勢下推動法治文化建設，弘揚法治精神的有效探索和積極實踐，通過“說渝北事、講渝北人”來講解法律常識，幫助觀眾解決生活中遇到的法律問題，進一步提高法治宣傳教育的針對性和實效性。渝北區(qū)結(jié)合地方特色，成立了“渝北區(qū)普法講師團”“渝北區(qū)法治文化藝術(shù)團”，以地方文化唱響了普法的主旋律，切實營造了群眾尊法學法守法用法的良好社會氛圍。渝北區(qū)各級各部門圍繞“三下鄉(xiāng)四進社區(qū)”“夢想驛站”“三月法治宣傳月”及“3·15”消費者權(quán)益保護日等各種宣傳月、宣傳周、宣傳日，組織開展了針對性強、規(guī)模大的主題法治宣傳活動。渝北區(qū)還以網(wǎng)絡、手機等為載體，擴大法治宣傳面，以寓教于樂的方式潛移默化地提升廣大群眾的法治意識，自覺學法守法用法的社會氛圍已然形成。
扎實服務基層，法治建設惠及民生。渝北區(qū)通過開展“義務法律顧問進村居”的活動，義務法律顧問深入各地村居開展法律宣傳活動，接受群眾法律咨詢，參與調(diào)解糾紛，承辦法律援助案件，代理訴訟案件，積極為群眾服務，取得了良好的效果。法治建設的出發(fā)點和落腳點是法治惠民。近年來，渝北區(qū)緊貼廣大人民群眾的現(xiàn)實需求，扎實推進法治惠民，創(chuàng)新推出了“法官進社區(qū)”的活動。法官進社區(qū)，服務零距離。自推出“法官進社區(qū)”活動以來，渝北區(qū)切實做到了法官圍著百姓轉(zhuǎn)，糾紛在哪里，法官就在哪里，隨時隨地為百姓服務。渝北還堅持用法治思維處理好改革發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的關系，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解的資源和優(yōu)勢，建立健全“三級聯(lián)動”排查化解矛盾糾紛機制、多元化矛盾糾紛解決機制、“訴調(diào)對接”機制，快速、合法、靈活化解和處置社會矛盾糾紛。
成效：渝北區(qū)的依法治區(qū)工作做得踏實，具有創(chuàng)新性，在重慶各區(qū)縣中都具有先進性和可復制性。2016年，渝北政府網(wǎng)站新開設專題欄目10個，發(fā)布各類政府信息4032條，每月“網(wǎng)站信息公開和公共服務情況”均列全市區(qū)縣政府前列。從2015年以來，渝北共開展法官進社區(qū)服務833次，提供法律咨詢2700余人次，幫助社區(qū)處理法律事務500余項，指導調(diào)解糾紛300余起，開展巡回審判49次。據(jù)統(tǒng)計，2016上半年，渝北受理矛盾糾紛7477件，成功調(diào)處7415件，調(diào)解成功率達99%以上，有效地化解了群眾的矛盾糾紛，提高了群眾的滿意率，促進了社會和諧發(fā)展。
江蘇張家港：社區(qū)協(xié)商激發(fā)基層法治建設原動力
背景：黨的十八屆四中全會提出，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”“推進基層治理法治化”，明確了基層治理是國家治理、政府治理、社會治理的重要組成部分。關于如何推進基層治理法治化的課題，江蘇省張家港市抓住社區(qū)協(xié)商這個突破口，進行了富有特色、富有成效的實踐和探索。江蘇省張家港市政府通過建設社區(qū)協(xié)商制度、健全社區(qū)協(xié)商機制、規(guī)范社區(qū)協(xié)商程序、引導社區(qū)協(xié)商解決社會矛盾等工作積極推進基層治理法治化，激發(fā)法治政府、法治社會建設的原動力，使法治政府、法治社會建設擁有更好的外部環(huán)境、更扎實的基礎和更高的社會認可度，探索出一條法治政府與法治社會一體建設的新路徑。
舉措：張家港市通過開展政社互動、三社聯(lián)動，厘清政府、社區(qū)、社會組織、社會工作者責權(quán)邊界，建立社會治理的基層民主治理體系，加快推進村（社區(qū)）基層社會治理法治化進程。
完善社區(qū)協(xié)商的頂層設計，為基層治理法治化奠定堅實的組織基礎。針對村（居）委會行政化傾向嚴重、村居民自治參與不足的情況，張家港市搭建議事會新平臺，構(gòu)建了“黨組織領導、議事會民主協(xié)商、村居民會議（或代表會議）民主決策、村居民委員會具體實施、各類社會組織參與協(xié)助、村務監(jiān)督委員會（社區(qū)居民代表）民主監(jiān)督”的村（社區(qū)）基層治理新模式。
擬定社區(qū)協(xié)商的自治規(guī)范，為基層治理法治化奠定扎實的法理基礎。張家港市在法律法規(guī)框架內(nèi)，出臺村（社區(qū)）自治系列指導文件，幫助各村（社區(qū)）制定了具有“軟法”意蘊的自治章程及其《實施細則》、村規(guī)民約，為社區(qū)協(xié)商提供制度保障。
營造社區(qū)協(xié)商的文化氛圍，為基層治理法治化奠定堅實的環(huán)境基礎。張家港市以“鄉(xiāng)土文化與城市文明水乳交融”為指導思想，引導各村（社區(qū)）挖掘地方“善”“福”“義”等文化資源，充分弘揚中華傳統(tǒng)美德，以道德滋養(yǎng)法治精神，為社區(qū)協(xié)商提供了良好的軟環(huán)境。
成效：社區(qū)協(xié)商作為推進基層治理法治化的有效手段，極大地推動了張家港法治政府、法治社會建設的進程和水平。第一，建立公眾參與行政程序。在政府重大行政決策和規(guī)范性文件制定、執(zhí)法機構(gòu)評議、重大行政許可審批等工作中，將議事會作為對象和平臺，征求群眾意見和建議并對采納情況予以反饋，通過社區(qū)協(xié)商修正行政管理活動。第二，完善公共服務方式。對道路修建、環(huán)衛(wèi)設施興建等基礎建設項目，加強民意調(diào)查和民意征詢，圍繞村（居）民需求，合理確定政府提供公共服務的項目、提供對象和提供方式。在界定政府與村（社區(qū)）職能的基礎上，政府購買的服務項目通過社區(qū)協(xié)商進行充分討論，確定項目的承辦機構(gòu)、辦理方式及分配等事項，并由村（居）委具體落實。第三，健全監(jiān)管執(zhí)法手段。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記地權(quán)不符、小區(qū)內(nèi)毀綠種菜、廣場舞擾民等政府監(jiān)管空白、執(zhí)法無力的情況，發(fā)揮村居民監(jiān)督和議事會協(xié)商的功能，妥善解決問題。政府管理、公共服務與基層自我管理、自我服務形成了有機銜接互動。
福建廈門：“四個公開”推進行政執(zhí)法行為規(guī)范化
背景：近年來，福建省廈門市政府緊緊圍繞加快法治政府建設目標，著力從源頭、制度和機制等方面規(guī)范行政執(zhí)法行為，打造法治化營商環(huán)境，各項工作取得顯著成效。連續(xù)兩年在“中國法治政府評估”中取得第4名的優(yōu)異成績，在2015年評估中“行政執(zhí)法”指標綜合得分位居榜首。
舉措：廈門市通過權(quán)力責任公開、執(zhí)法主體資格公開、行政裁量基準公開、執(zhí)法監(jiān)管過程公開四個方面推進執(zhí)法行為規(guī)范化。
權(quán)力責任清單公開。2015年6月編制完成“行政權(quán)力清單”，精簡不符合規(guī)定的市級行政權(quán)力4521項，保留市本級實際行使4294項，精簡率達51.28%，做到政府部門“法無授權(quán)不可為”。2015年10月編制完成“責任清單”，做到“法定職責必須為”，市級43個部門共明確責任事項6849項，另梳理出涉及多部門監(jiān)管的責任劃分事項91項。再次梳理編制完成市級“公共服務事項清單”，決定保留市級事項409項。為確保清單制度落地見效，清單采取了市政府網(wǎng)站與各部門網(wǎng)站同時公布的方式，方便社會監(jiān)督。同時，建立了動態(tài)調(diào)整和長效管理機制，確保清單的實效性和生命力。各部門要根據(jù)法律法規(guī)“立、改、廢、釋”機構(gòu)和職能調(diào)整情況，以及社會各界、群眾反映的突出問題，及時提出調(diào)整清單事項的意見建議，報請市政府研究審定后作調(diào)整。
執(zhí)法主體資格公開。近年來，廈門市在全市各級行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責任制。經(jīng)審核，廈門市法制局先后向社會公布了40個市直部門、4個管委會、6個市二級局、2個獨立授權(quán)組織和1個國家垂直領導機構(gòu)的行政執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)，主動接受社會監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法資格統(tǒng)一考試和持證上崗制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法人員培訓、考試方式，開展網(wǎng)上法律知識培訓和無紙化考試，近萬余人次通過培訓、考試，實現(xiàn)持證上崗。執(zhí)法人員相關信息及時在市政府和市法制局網(wǎng)站公布，公民、法人或其他組織可通過行政執(zhí)法查詢系統(tǒng)查詢、核對執(zhí)法人員的執(zhí)法單位、執(zhí)法證號和執(zhí)法權(quán)限等信息。
行政裁量基準公開。深化規(guī)范行政裁量權(quán)工作，進一步健全和落實行政裁量權(quán)基準制度，加強對建立行政裁量權(quán)基準制度情況的督促檢查，把權(quán)力關進制度的籠子，從源頭上減少自由裁量空間，預防行政執(zhí)法中的亂作為、不作為現(xiàn)象，有效防范行政執(zhí)法的隨意性。
執(zhí)法監(jiān)管過程公開。完善提升廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺，實現(xiàn)商事主體公示查詢、經(jīng)營異常名錄查詢、行政處罰信息公示、年報公示、政民互動、部門交互等功能。
成效：截至2016年3月，廈門全市39個政府工作部門在行政執(zhí)法過程中擁有自由裁量幅度的事項全面納入規(guī)范行政裁量權(quán)范疇，對630部法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政權(quán)力進行了細化，將涉及市政府工作部門4294項行政權(quán)力分解成16709項行政裁量基準，在各部門網(wǎng)站上向社會公開，并依照法律法規(guī)和職權(quán)變動情況，實施動態(tài)管理。2014年以來，廈門市已對8138家違法違規(guī)商事主體實施了黑名錄公示、限制鎖定等信用監(jiān)管措施。根據(jù)群眾投訴舉報及主動監(jiān)管已發(fā)起住所核查任務11452起，確認5779家商事主體通過住所無法聯(lián)系，將按程序移入異常名錄。
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