新一輪?wèn)|北振興讓前行不再有負(fù)擔(dān)
2017-03-30 10:44:25
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題：聚焦新一輪?wèn)|北振興讓前行不再有負(fù)擔(dān)
“在職工小區(qū)‘三供一業(yè)’上，原先每年支出超過(guò)770萬(wàn)元。”華電能源公司佳木斯熱電廠副廠長(zhǎng)安艷峰說(shuō)，“整體移交后，我們卸下了歷史重?fù)?dān)。”
“三供一業(yè)”，國(guó)有企業(yè)職工小區(qū)供水、供電、供熱及物業(yè)管理的簡(jiǎn)稱。在特定歷史背景下，除了組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，國(guó)企還投入財(cái)力、物力和人力承擔(dān)大量非生產(chǎn)性社會(huì)職能。
作為國(guó)企密集的老工業(yè)基地，黑龍江“三供一業(yè)”負(fù)擔(dān)有多沉？怎么辦？當(dāng)前行不再負(fù)重?fù)?dān)，改革中的國(guó)企會(huì)給振興發(fā)展帶來(lái)什么？
企業(yè)辦社會(huì)，吃力不討好
國(guó)企職工家屬區(qū)的供熱總面積占全市城區(qū)居住總面積29.6%、物業(yè)管理總面積占全市城區(qū)居住總面積30.85%……哈爾濱，重點(diǎn)老工業(yè)城市，82戶國(guó)企承擔(dān)著“三供一業(yè)”等社會(huì)職能。
“國(guó)企家屬區(qū)大多建于上世紀(jì)50—60年代，房屋年久失修，供熱、供水設(shè)備和管網(wǎng)老化并超期服役，企業(yè)每年投入大量資金維護(hù)。”哈爾濱市國(guó)資委主任于得志說(shuō)，“還有一些國(guó)企處于停產(chǎn)半停產(chǎn)或關(guān)停狀態(tài)，無(wú)力承擔(dān)這些職能。”
“每年加起來(lái)大約12.8億元——我們?cè)?lsquo;三供一業(yè)’設(shè)備設(shè)施運(yùn)行維護(hù)上要支出很大一筆費(fèi)用，包括5811名從業(yè)人員。”哈爾濱鐵路局（以下簡(jiǎn)稱哈局）土地房產(chǎn)處副處長(zhǎng)耿志剛說(shuō)。作為一家大型國(guó)企，哈局的例子很典型。職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分布在全省13個(gè)地級(jí)市258個(gè)家屬區(qū)，總建筑面積1515萬(wàn)平方米。僅哈爾濱一市，就涉及80個(gè)家屬區(qū)。
一方面，國(guó)企生存困難、利潤(rùn)下降，卻投入大量資金維護(hù)老舊不堪的“三供一業(yè)”設(shè)施，支付從業(yè)職工工資；另一方面，這些投入對(duì)于根本解決問(wèn)題起不到太大作用。“雖說(shuō)我們廠每年投入好幾百萬(wàn)元，但效果不怎么好。”安艷峰介紹，設(shè)備年代久，幾百萬(wàn)元只能修修補(bǔ)補(bǔ)，“缺乏專業(yè)公司的服務(wù)水準(zhǔn)，家屬區(qū)居民經(jīng)常因?yàn)楣┧?、供熱、小區(qū)維護(hù)不到位提意見，吃力不討好，企業(yè)也很頭痛。”
確保小區(qū)業(yè)主利益不受損
“企業(yè)負(fù)擔(dān)重，小區(qū)設(shè)施落后于城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。這個(gè)包袱不卸不行啊。”于得志說(shuō)，哈爾濱從2008年全面啟動(dòng)國(guó)企“三供一業(yè)”分離移交。目前，76戶國(guó)企已經(jīng)解決，今年底前還將完成82戶。
移交經(jīng)費(fèi)誰(shuí)負(fù)擔(dān)？分離后，職工飯碗怎么辦？“三供一業(yè)”工作誰(shuí)來(lái)干？錢、人、事等關(guān)鍵問(wèn)題擺在眼前，如何卸重?fù)?dān)而非甩包袱？
費(fèi)用上，“原則上按企業(yè)隸屬關(guān)系分級(jí)籌措。”于得志介紹，在哈中央、省屬企業(yè)以及市屬企業(yè)，采取企業(yè)自籌一部分，分別爭(zhēng)取中央、省和市財(cái)力支持一部分這兩個(gè)辦法解決。對(duì)確實(shí)無(wú)力支付分離移交費(fèi)用的市屬國(guó)有企業(yè)，經(jīng)主管部門和市國(guó)資委認(rèn)定，采取市財(cái)政從國(guó)有資產(chǎn)收益暫借50%、企業(yè)主管部門和企業(yè)自籌50%的辦法。“從扶持國(guó)企的角度出發(fā)，我們還提出分離費(fèi)用可分期支付。”
人員上，“很多鐵路職工在‘三供一業(yè)’領(lǐng)域干了幾十年，對(duì)分離移交，情感上很舍不得。”耿志剛說(shuō)，為平穩(wěn)完成移交，哈局原則上尊重職工意愿，“如果鐵路職工愿意留在鐵路繼續(xù)工作，將從內(nèi)部挖潛，優(yōu)化資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員配置，讓每名職工都有崗位”。位于齊齊哈爾市的大型央企中國(guó)一重集團(tuán)以自我消化為主，不給地方政府出難題，200余位從業(yè)人員，僅僅移交了20人。
操作上，分離后移交很重要。如果接收方拿了費(fèi)用卻“棄管”，怎么處理？移交后，如何保證國(guó)有資產(chǎn)不流失？“佳木斯市政府專門搭建了供水項(xiàng)目移交接收平臺(tái)，由市國(guó)有獨(dú)資企業(yè)城市發(fā)展集團(tuán)統(tǒng)一接收，再委托經(jīng)營(yíng)。”佳木斯市工信委副主任李全山說(shuō)。哈爾濱市則明確提出，必須移交給國(guó)有或者國(guó)有控股企業(yè)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保國(guó)企職工小區(qū)業(yè)主切身利益不受損害。
把大包袱做成大蛋糕
“每年能省近2000萬(wàn)元。”一重副總裁劉長(zhǎng)韌說(shuō)，集團(tuán)在央企中率先完成“三供一業(yè)”分離移交等廠辦大集體改革。輕裝上陣后的一重，聚焦主業(yè)，把精力放在核電鑄鍛件制造的國(guó)產(chǎn)化等主要業(yè)務(wù)上，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
“三供一業(yè)”剝離，能減輕國(guó)企辦社會(huì)職能的負(fù)擔(dān)，騰出手來(lái)干主業(yè)。哈局目前和11個(gè)市政府或其指定的國(guó)有接收單位簽訂了移交（框架）協(xié)議。初步測(cè)算，每年能減少2.5億元支出。“這對(duì)鐵路系統(tǒng)深化改革、集中精力發(fā)展鐵路運(yùn)輸主營(yíng)業(yè)務(wù)有很大好處。”耿志剛說(shuō)。
除了企業(yè)得益，職工小區(qū)環(huán)境也得到改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。于得志說(shuō)，接收單位專業(yè)化管理，實(shí)施大范圍維修改造，供水并網(wǎng)、供熱并網(wǎng)，安裝電子門、新粉刷住房樓道、新綠化一批庭院……哈爾濱已經(jīng)移交的國(guó)企家屬區(qū)改變了臟、亂、差局面。
通過(guò)接收國(guó)企物業(yè)，大包袱也能做成大蛋糕。“以前公家包攬，很多業(yè)主沒意識(shí)到物業(yè)服務(wù)是有償?shù)摹?rdquo;哈爾濱中潤(rùn)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)物業(yè)管理公司董事長(zhǎng)辛長(zhǎng)德介紹，通過(guò)改善硬件設(shè)施、提升服務(wù)質(zhì)量，對(duì)第一批小區(qū)提升物業(yè)費(fèi)0.25元，但4320戶業(yè)主沒人有異議，當(dāng)年物業(yè)費(fèi)收繳率超80%。業(yè)主生活質(zhì)量變高，企業(yè)效益變好，進(jìn)入良性循環(huán)。
“剝離‘三供一業(yè)’，最終是國(guó)企減輕負(fù)擔(dān)、職工居住質(zhì)量改善和接收單位效益提升的多贏。”于得志說(shuō)。
統(tǒng)籌：蔣雪婕黃超
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