干部輪崗 激勵干勁預(yù)防腐敗
2017-03-28 11:43:25
來源：華商報
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政府機(jī)關(guān)里，干部在一個崗位上待很多年的情況并不少見。老在崗位上不挪窩，難免有“倦怠”現(xiàn)象發(fā)生。人沒勁了，“懶政”就容易出現(xiàn)。
自去年《西安市市級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員輪崗交流辦法（試行）》出臺以來，有了輪崗辦法，干部們既能很好地動起來，還能激勵干勁。
干部輪崗“有法可依”讓不作為公務(wù)員騰位子
2016年10月，隨著《西安市市級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員輪崗交流辦法（試行）》的正式出臺，干部輪崗開始“有法可依”。
根據(jù)該辦法，輪崗是指公務(wù)員在同一單位內(nèi)的同一職務(wù)層次、不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換崗位任職。對象包括處（科）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和關(guān)鍵崗位處級及以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員?！掇k法》還規(guī)定，擔(dān)任同一處（科）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年的、在同一單位擔(dān)任正副處（科）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計滿7年的、處級及以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員在具有人、財、物管理，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、項目審批、資質(zhì)管理和審計等同一關(guān)鍵崗位上連續(xù)工作滿8年的，以及按照規(guī)定需要回避的、其他原因需要交流的，都要進(jìn)行輪崗；尤其是在關(guān)鍵崗位上任處（科）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年；擔(dān)任正副處（科）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計滿7年的；處級及以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員連續(xù)工作滿10年的，都要進(jìn)行輪崗。
長期從事法制法規(guī)教育的西安市公安局警察培訓(xùn)支隊法律教研室主任陳學(xué)科日前指出，“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員輪崗交流辦法是激勵干部積極作為的一種創(chuàng)新，對干部隊伍建設(shè)也將起到正面激勵作用。該《辦法》不僅規(guī)定了如何輪崗，更主要的作用，是促進(jìn)機(jī)關(guān)活力，讓能干事、想干事的公務(wù)員獲得重用，讓有擔(dān)當(dāng)責(zé)任感強(qiáng)的公務(wù)員有干勁，讓那些懈怠、懶政、庸碌的干部騰出崗位。”
長期在某個崗位易腐敗輪崗有助于預(yù)防職務(wù)犯罪
去年干部輪崗辦法一出臺，即受到很多想干事的干部支持。在他們看來，輪崗可為干部提供更多展示機(jī)會，同時也拓寬了成長通道。有媒體報道稱，有的干部10年前就在某崗位上，10年過去還在這個崗位上，一直干著一樣的事，人就“快沒干勁了”。
“轉(zhuǎn)崗不光能起到鍛煉干部、增加干勁的作用，結(jié)合反腐，對保護(hù)干部也有很大的幫助”,日前，西安市市級機(jī)關(guān)一位不愿透露姓名的紀(jì)委書記告訴記者，一個干部在某個崗位待得過久，就會由于與相關(guān)利益人長期打交道而出現(xiàn)“失足”現(xiàn)象，這在近年來的反腐案件中屢見不鮮。
記者查閱近年來的反腐案件，發(fā)現(xiàn)不少領(lǐng)導(dǎo)干部就是因為長期處在某個崗位上而出現(xiàn)貪腐行為。2015年4月，西安市環(huán)境保護(hù)局時任黨委書記、局長張印壽涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被西安市紀(jì)委立案審查，也是因張印壽在擔(dān)任周至縣縣長、縣委書記期間，利用職務(wù)之便多次收受他人賄賂，為他人謀取利益。查閱他的履歷，他在周至縣“一把手”崗位上待了近7年。此外，還有“落馬”的隴縣原縣委書記楊寶玉，同樣也是在“一把手”上干了7年的縣委書記。除此之外，很多官員的違紀(jì)問題露出冰山一角，也多是在單位干部輪崗中被顯露出來的。如西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原黨委書記、局長鄧宗生以及省政協(xié)原副主席龐家鈺等人的違法亂紀(jì)，就是因為利益關(guān)系人在輪崗中出現(xiàn)風(fēng)波，從而將他們的“丑事”抖了出來。
采訪中，記者了解到，很多干部都清醒地認(rèn)識到，貪腐行為以及職務(wù)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，跟長期在某個崗位上“不動彈”有著重要關(guān)系，尤其是長年累月的在一個固定的崗位上工作，極易形成所謂的“關(guān)系網(wǎng)”“人情圈”“熟人圈”，成為某些不法分子的“人脈”源頭。因此，輪崗無疑在反腐與預(yù)防職務(wù)犯罪方面具有不容忽視的作用。
“干部在某個崗位待久了，總會憑經(jīng)驗做事，會給一些熟人開方便之門，輪崗后，工作內(nèi)容和任務(wù)不同了，就會有新鮮感，產(chǎn)生新的工作方法和思路，從而促進(jìn)工作的進(jìn)展”日前，西安市鹽務(wù)系統(tǒng)的一位干部說。
“輪崗調(diào)動了活力,也鍛煉成長了干部”
實際上，早在辦法出臺之前，西安市高陵區(qū)即對下屬21個部門的紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）統(tǒng)一進(jìn)行了輪崗交流，走到了全省前列。該次輪崗，由當(dāng)?shù)丶o(jì)委聯(lián)合組織部一起，通過認(rèn)真考察，打破了系統(tǒng)、部門等界限進(jìn)行的統(tǒng)一輪崗。令人矚目的是，一些調(diào)整之前查辦案件幾乎為零的部門，僅在輪崗工半個月后便開始查辦案件了。一位曾參與此次輪崗的干部表示，“經(jīng)過輪崗，由于崗位責(zé)任更加明晰，任務(wù)更具體，進(jìn)行監(jiān)督的底氣也足了”。
“一個崗位上干部待得時間長了，既容易與一些相關(guān)利益人發(fā)生關(guān)系，工作上也極易產(chǎn)生惰性，可以說，輪崗調(diào)動了活力，也鍛煉成長了干部……”談到輪崗一年多來的心得，2017年3月23日，西安市政法系統(tǒng)一位處級干部說。
今年2月，西安市新城區(qū)檢察院的兩名案管辦干警來到該院偵監(jiān)科報到，開始為期一個月的偵監(jiān)業(yè)務(wù)兼職輪崗鍛煉。這是該檢察院在保持輪崗人員原有崗位不變的情況下深入到一線業(yè)務(wù)科室的掛職鍛煉。具體是由該院的優(yōu)秀檢察人員擔(dān)任“導(dǎo)師”，帶領(lǐng)骨干人員到偵監(jiān)、公訴等主要業(yè)務(wù)部門參與辦案。與此同時，蓮湖區(qū)也通過“上”、“下”的有序流動機(jī)制，將13名科級干部調(diào)整為一般干部，給能干事、想干事的干部騰出了崗位。
新城區(qū)檢察院在闡釋干部輪崗的舉措時指出，通過輪崗交流，既為開展案管工作蓄積全面的業(yè)務(wù)知識支撐，同時也能夠找到業(yè)務(wù)部門與案管業(yè)務(wù)之間銜接的問題所在，實現(xiàn)案管與業(yè)務(wù)部門、服務(wù)對象的有效溝通，切實提升案件管理工作的針對性和專業(yè)性?？梢哉f，輪崗交流工作是該院采取的一項打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、加強(qiáng)隊伍素質(zhì)能力建設(shè)的工作措施，必將推動新城區(qū)檢察工作整體提升。
要考慮干部的能力
不能為了輪崗而輪崗
“事實上，輪崗也不可能一帆風(fēng)順，由于總會觸碰某些人的利益，同時也會空出所謂的‘肥缺’，需要單位機(jī)關(guān)認(rèn)真依照《辦法》推進(jìn)才行”，一位長期從事機(jī)關(guān)黨辦工作的處級干部指出，“盡管輪崗后干部的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容都發(fā)生了變化，會有一定壓力，但相比之下動力會更大。”
西安市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在“西安市機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十三五”規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)，要按照鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下的“三項機(jī)制”，將規(guī)范干部選拔任用制度，拓寬選人用人渠道，扎實推動干部交流輪崗、基層掛職，加強(qiáng)對年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，解決好干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)動力不足、不敢擔(dān)當(dāng)不敢創(chuàng)新、壓力不夠等問題。
陜西省行政管理學(xué)院公共管理與改革研究所所長王彩梅對媒體表示，“對于一些手握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，輪崗交流可以防止他們出現(xiàn)思想松懈，在一定程度上還起到保護(hù)干部的作用。輪崗交流能讓領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉不同的崗位，從而提升自身綜合管理能力，有利于干部成長，但輪崗要充分考慮干部的個人能力和擅長與崗位的匹配，不能為了輪崗而輪崗”。
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