政策解讀：東北與東部，對口咋牽手？
2017-03-22 09:59:04
來源：人民網(wǎng)-人民日報
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原標題：國辦明確部分省市開展合作
東北與東部，對口咋牽手？（政策解讀）
遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東??；沈陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市——近日，國務院辦公廳正式印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確了三省四市的對口合作關系，并對具體開展對口合作提出了4個方面共18項任務。記者就此采訪了國家發(fā)改委振興司司長周建平。
綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、合作現(xiàn)狀等因素
去年底，國務院《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》提出組織東北三省與東部三省、東北四市與東部四市建立對口合作機制。目前相關省市已基本完成對口合作實施方案的編制工作，下一步將進入各自報批階段。
三省四市互結(jié)對子，具體對應合作關系是如何確定的？周建平表示，這是發(fā)改委會同相關部門及地方，在深入開展調(diào)研的基礎上，綜合考慮相關省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素確定的。“調(diào)研中，我們了解到很多省市此前就已經(jīng)具備了非常良好的現(xiàn)實合作基礎，比如在遼寧省發(fā)展的蘇商有20萬人之多，規(guī)上企業(yè)2萬多家，在江蘇發(fā)展的遼商也有10多萬人。”周建平也提到，結(jié)對子并不是排他性的，政府搭建合作平臺，三省四市之間也可以多方合作，尋求發(fā)展機會。
從整體上來看，對口合作關系有很強的互補性。據(jù)發(fā)改委分析，東北地區(qū)主要有工業(yè)基礎好、資源豐富、發(fā)展空間大、科研能力強、區(qū)位優(yōu)勢突出、農(nóng)業(yè)基礎好等優(yōu)勢，東部地區(qū)優(yōu)勢主要在體制機制、資金、要素市場方面，此外民營經(jīng)濟活躍、適應市場變化能力突出、政府為市場主體服務意識強。方案提出，對口合作省市要發(fā)揮各自優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，實現(xiàn)南北聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。周建平表示，在對口合作方案的制定過程中，不僅是東北地區(qū)，東部地區(qū)也表現(xiàn)出了很高的積極性，就是因為東北地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展等方面具有很強的互補性，發(fā)揮對口合作省市的比較優(yōu)勢，要達成兩個目標，放大優(yōu)勢，做到1+1＞2；補齊短板，做到1+1＜1。
周建平說，東北地區(qū)和東部地區(qū)開展對口合作是一種區(qū)別于對口支援（幫扶）和扶貧的新型跨地區(qū)合作模式。在政府引導帶動下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資本、人才、技術等要素合理流動，通過市場化運作促進生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)有序、科學轉(zhuǎn)移，吸引更多的項目、投資在東北地區(qū)落地。
五方面對標，既有“硬合作”也有“軟合作”
方案重點引導對口合作省（市）在推進體制機制創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平和搭建合作平臺載體等四個方面開展合作交流。
其中，對標先進經(jīng)驗做法、體制機制創(chuàng)新方面，方案明確，主要推動雙方在行政管理體制機制改革、國有企業(yè)改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、對內(nèi)對外開放等領域開展合作。周建平表示，之所以強調(diào)這些領域開展合作，因為東部地區(qū)在國有企業(yè)改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、投資營商環(huán)境建設等方面積累了豐富的經(jīng)驗，推動東北地區(qū)向東部地區(qū)學習借鑒具有重要現(xiàn)實意義，“比如民營經(jīng)濟方面，全國工商聯(lián)全國民營企業(yè)500強的排名，東北入圍的只有10家企業(yè)，浙江和江蘇、廣東省都有近百家。”
周建平介紹，對東北來說，目前關鍵是通過和東部地區(qū)對標，來發(fā)現(xiàn)自己的不足，主要在以下五個方面進行對標學習。首先，學習在市場經(jīng)濟條件下如何更多地利用經(jīng)濟手段、政策手段、市場手段和法律手段來管理地方的經(jīng)濟社會發(fā)展，保證經(jīng)濟良性發(fā)展，盡可能少用行政手段，大力激發(fā)市場主體的活力和內(nèi)生動力。其次，學思想、轉(zhuǎn)觀念、換思維，通過干部互派、相互掛職和定點培訓等方式，加快東北地區(qū)干部進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。再次，學習如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，努力將東北的冰雪、森林、礦產(chǎn)等資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢來促進發(fā)展。第四，學習如何運用靈活的現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡和營銷模式，把東北特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品推送出去，更好地開拓市場。最后，學習如何打造營商環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。
五個方面既要有項目產(chǎn)業(yè)等“硬合作”，更要有干部掛職培訓、先進經(jīng)驗借鑒、思想觀念和發(fā)展理念學習、體制機制創(chuàng)新等方面的“軟合作”。
產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合作方面，周建平介紹，主要是引導雙方開展“四個對接”：東北地區(qū)裝備制造能力與東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求有效對接，東北地區(qū)具有優(yōu)勢的機器人與智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)與東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接，東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品與東部地區(qū)消費市場對接，推動東北地區(qū)與東部地區(qū)在文化、旅游、健康產(chǎn)業(yè)方面合作對接。
明確分工，建立對口合作成效評估機制
組織開展對口合作是一項跨區(qū)域、寬領域、多主體的重大制度創(chuàng)新性工作，既要求對口合作省市高度重視，積極配合，落實好主體責任，也離不開國家有關部門的大力指導和支持。方案明確分工，國家發(fā)展改革委、中央組織部會同國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組其他成員單位和相關省市政府建立工作推進機制。
周建平表示，在對口合作省市組織開展干部互派掛職交流，對東北三省地方政府、企事業(yè)單位等相關人員進行培訓方面，則要積極爭取中央組織部等的大力指導支持。國家發(fā)改委則主要牽頭推動指導對口合作各相關省（市）抓緊修改完善具體實施方案、建立完善工作協(xié)調(diào)推進機制、推動支持政策落地等方面工作。
為推動對口合作工作有序推進，方案也明確，有關部門在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面給予對口合作傾斜支持，也要求東北三省四市積極主動做好對接，為對口合作重點項目和重點園區(qū)推進創(chuàng)造良好條件。此外，對口合作工作成效評估、督查評估機制也將建立確保措施落實。
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