瞄準貧困聚焦 發(fā)力創(chuàng)造多條致富路
2017-03-15 12:52:26
來源：西安晚報
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原標題：讓貧困群眾除貧根奔富路
幫扶單位冒著嚴寒為山區(qū)貧困群眾免費發(fā)放中藥材種子
2013年，一場以著力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，逐步提高貧困人口自我發(fā)展能力，不斷增加貧困群眾收入的扶貧攻堅戰(zhàn)在西安打響。
在這場攻堅戰(zhàn)中，全市上下凝心聚力，科學施策，全力推進移民搬遷、產業(yè)發(fā)展、能力提升和政策兜底等重點工程，實現了從單一扶貧到專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧的轉變；實現了從“溫飽”型扶貧向“發(fā)展”型扶貧的轉變；實現了低保標準和扶貧標準兩線對接的“三個歷史性轉變”，精準扶貧不僅扎扎實實地幫到了群眾的心坎上，更讓諸多貧困群眾去除貧根，奔向富路。
瞄準貧困聚焦發(fā)力
扶貧開發(fā)力度創(chuàng)造多個“前所未有”
“十二五”時期，我市扶貧攻堅創(chuàng)造了多個“前所未有”的工作局面，為率先在全省按照現行國標省標全面完成貧困人口脫貧任務打下了堅實基礎。
堅持高位推動，領導重視前所未有。3年多來，市委、市政府堅決貫徹中省決策部署，高密度部署推進扶貧開發(fā)工作。多次召開專題會議研究、部署、推進扶貧工作，形成了市縣鎮(zhèn)村“四級書記”抓扶貧的格局。人大、政協等四大班子36名領導全部包村到戶，并經常深入貧困地區(qū)調查研究，破解脫貧難題。各區(qū)縣按照市委要求，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農村工作，全市扶貧開發(fā)工作高位推動，在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了應有作用。
加強凝聚合力，社會參與前所未有。針對我市扶貧開發(fā)工作的實際，發(fā)揮人力、物力資源優(yōu)勢，在全市范圍深入開展“兩聯一包”駐村聯戶扶貧。組織516個市級機關、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、駐軍單位、民營企業(yè)成立了574支工作隊和24579名市區(qū)（縣）鎮(zhèn)干部對所有貧困村開展駐村聯戶扶貧，派駐第一書記821名。同時，動員千家民營企業(yè)通過“多企帶一村、一企帶多戶”的模式，對貧困群眾進行了就業(yè)幫扶、產業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)幫扶和資金幫扶。在增加農民收入的同時，為企業(yè)發(fā)展提供了原材料，建立了生產基地，實現了雙贏。公益扶貧活動遍地開花。各級殘聯組織實施了“殘疾人共享小康工程”等社會扶貧活動，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人脫貧提供了強力的支持。
著力改善民生，資金投入前所未有。“十二五”期間，各級不斷加大財政專項資金投入，各行業(yè)部門的資金、項目、政策不斷向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。中省市縣四級累計投入財政專項扶貧資金17億元，是上一輪扶貧開發(fā)工作十年（2001-2010年）投入的4.5倍。為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的基礎。三年多來，全市累計解決了53萬貧困人口的脫貧問題，574個貧困村實現脫貧摘帽，無勞動能力和有部分勞動能力的貧困戶得到重點保障。貧困村水、電、路、通信等基礎設施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務得到明顯提升。養(yǎng)老、低保、“五保”等內容的農村社會保障體系基本實現全覆蓋。貧困地區(qū)呈現出了脫貧提速、發(fā)展提效、民生提質的良好局面。
突出精準多措并舉
“三年扶貧攻堅行動”效果明顯
2013年，市委、市政府把握市情，把中省政策與我市實際相結合，適時啟動了“三年扶貧攻堅行動”，各行業(yè)部門主動履行扶貧責任和義務，合力織就民生保障網。
初冬時節(jié)，寒氣漸深。但周至縣啞柏移民新區(qū)每天都呈現出一片裝修新居、搬遷入住的熱鬧景象。移民戶許興福原來的家在山區(qū)王家河鎮(zhèn)雙廟子村，不僅偏僻，而且是滑坡點，每逢下雨就提心吊膽的，更別說發(fā)家致富了。如今，靠著移民搬遷好政策，老許成為啞柏新區(qū)新居民。
數據統(tǒng)計顯示，過去三年來，我市累計投入財政專項資金10.2億元，開工建設了17個社區(qū)、111個移民搬遷安置點，采取社區(qū)安置、集中安置和零散搬遷等方式，搬遷群眾2.1萬戶8.4萬人，實施貧困農戶危房改造22255戶，既解決了群眾住房安全問題，又改善了發(fā)展條件。同時，累計投入資金4.4億元，實施了110個整村推進村的產業(yè)開發(fā)、基礎設施、村容村貌整治、社會事業(yè)發(fā)展項目，使項目村達到了整村脫貧要求。
掌握一技之長，才能長遠發(fā)展。在扶貧工作中，我市特別注重對貧困人口能力的提升和農村人才的培養(yǎng)。先后完成農民實用技術和技能培訓8萬人次，“雨露計劃”培訓6000余人，資助貧困大學生9763人，增強發(fā)展的內外合力。
在產業(yè)扶貧方面，以農民專業(yè)合作社和小額貼息貸款為抓手，積極扶持貧困村發(fā)展主導產業(yè)，解決貧困戶的資金短缺問題，先后投入各級財政資金近1.5億元扶持貧困村、貧困戶發(fā)展現代農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等脫貧產業(yè)。同時，新的扶貧開發(fā)領域得到拓展，光伏扶貧、電商扶貧試點成效明顯，成為貧困人口脫貧致富新的增長點。
在政策兜底方面，按照廣覆蓋、?；?、可持續(xù)的原則，建立了包含醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等內容的農村社會保障體系。扶貧與低保標準“兩線合一”，符合條件的貧困人口全部納入政策保障，解決了貧困群眾的后顧之憂。
找準扶貧對象
把符合條件幫扶群眾“一個不少”納進來
“我一分錢都不用出，就承包了村里合作社的水蜜桃設施大棚，今年光賣桃就收入了3萬多元。”提起今年鮮桃?guī)淼暮檬粘?，周至縣老堡子村貧困戶李堰道高興地說，有了水蜜桃產業(yè)扶持，咱就告別貧困啦。李堰道全家4口人，單是賣桃這一項，年人均純收入就超過了七千元，實現了脫貧致富。
為精準確定幫扶誰，首先要找準扶貧對象。通過2013、2014年兩輪精準識別，對全市574個貧困村、39萬貧困人口進行了建檔立卡，摸清了貧困底子。2015年11月開始，全市開展了為期4個月的建檔立卡“回頭看”和數據對接工作，進一步核實扶貧對象，對不符合條件的對象“一個不留”地清出去，對符合條件的對象“一個不少”地納進來，全市通過“回頭看”減少1.5萬余名貧困對象，提高了建檔立卡數據質量。
以周至縣為例，該縣按照人均收入低于全縣農民人均收入60%的村和家庭年人均收入低于4000元標準，今年初重新識別了68個重點幫扶村3605戶12375人幫扶重點戶。10月份，全縣又結合“九類人”清理工作，按照“戶申請、村評議（村民代表大會評議）、三核查（村主任核查、包村干部核查、駐村工作隊核查）、兩公示（村公示、鎮(zhèn)公示）、鎮(zhèn)確認（鎮(zhèn)分管領導核實，鎮(zhèn)黨委會審定）、縣復核”的“六步識別法”，精準鎖定扶貧對象。并實行村干部、部門駐村幫扶干部、鎮(zhèn)包村干部、鎮(zhèn)包片領導、鎮(zhèn)分管領導和書記、鎮(zhèn)長“六級簽字背書”和縣、鎮(zhèn)、村“三級復查”制度，層層夯實工作責任。經統(tǒng)計，全縣共退出貧困人口1125戶4136人，確認4000元以下貧困人口9130戶31331人。對于核查中發(fā)現的新問題、新情況，及時進行了梳理歸類，抽調20人建立扶貧大數據庫，準確掌握貧困群眾脫貧需求，做到有的放矢，精準脫貧。
找對了人，還要找到精準的扶貧措施。3年多來，我市根據貧困地區(qū)主要集中于秦嶺北麓山區(qū)和因病、因缺勞動力致貧率高的貧困發(fā)生特點，突出鄉(xiāng)村旅游、縣域產業(yè)和村主導產業(yè)為主的產業(yè)幫扶，強化醫(yī)療、教育、低保等各類保障政策，制定和實施了移民搬遷搬一批，產業(yè)扶貧富一批，能力培訓走出一批，政策兜底養(yǎng)一批的“四個一批”精準扶貧措施，取得了明顯成效。同時，在管理上力求精準，全市按照“一卡兩表一照”的要求，給每個貧困戶家中張貼了“幫扶聯心卡、幫扶合影照、惠農政策補貼表、入戶調查表”，對驗收程序不到位的鎮(zhèn)村一律推倒重來，確保不落一戶、不漏一人。
對準目標補齊短板
千方百計增進人民福祉
今年6月，又一個新三年幫扶工作啟動。按照“摘帽不摘政策”的要求，我市390個省定貧困村脫貧后仍由所在區(qū)縣安排駐村工作隊和干部繼續(xù)幫扶，確保持續(xù)發(fā)展。
市房管局和藍田縣華胥鎮(zhèn)王坪村結成了新的幫扶對子，從而拉開了對這個小山村脫貧幫扶不脫鉤的“無縫對接”。經過對村里面臨的困難和急需解決的難題進行調研，為村里鋪設水利灌溉設施和修通進村的1.2公里土路這兩項重要議題被納入了首期幫扶計劃。對于這一計劃，村民們都非常支持，大家都期待幫扶工程能早日實施，路修好了不僅出行方便，也會吸引城里人來轉轉，村民們還能開辦農家樂，這對急需脫貧的王坪村來說，非常重要。
根據扶貧規(guī)劃，“十三五”時期，我市將繼續(xù)堅持“標準再提高，重點再聚焦，力度再強化，底線再織牢”的工作要求，鎖定“一個目標”，瞄準“兩個對象”，實施“五提一保”工程，發(fā)揮低收入村自然稟賦優(yōu)勢，落實“摘帽不摘政策”，分類扶持，以更大決心、更新思路、更精準措施，鞏固提升發(fā)展水平，實現“兩步走”。
鎖定“一個目標”，即貫徹中央 《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》及我省《實施意見》，實現同步全面小康目標。
瞄準“兩個對象”，就是整合各方面扶貧資源，緊緊瞄準按照人均收入低于本區(qū)（縣）農民人均收入60%標準倒排出重點村、按家庭年人均收入低于4000元標準識別出的重點戶兩個對象開展精準扶貧。
實施“兩步走”：一是2016-2018年提升階段，通過實施“五提一保”工程，使我市相對貧困地區(qū)和低收入人口，特別是“雙百一萬”重點對象，收入增幅持續(xù)提高、生產生活條件明顯改善、保障水平穩(wěn)步提升，并將保障對象的低保標準提高到4000元，提前兩年完成國家2020年的扶貧目標任務；二是通過2019、2020兩年，對照小康指標進行全面完善，使相對貧困地區(qū)和低收入人口能同步夠格實現小康。
在扶持方式上，從大水漫灌解決表面上貧困問題向精準解決制約重點村、重點戶發(fā)展的針對性問題轉變；在責任劃分上，從市縣共同組織推進的普遍責任向側重工作環(huán)節(jié)責任和個人責任轉變。在工作管理上，從主要對扶貧項目、資金的結果管理向加強全程跟蹤監(jiān)測管理和效益管理轉變。
扶真貧，真扶貧。西安新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)已經吹起了號角，砥礪前行，扎實工作，群策群力，任務艱巨。在這場攻堅戰(zhàn)中，需要更廣大的力量參與扶貧，凝心聚力地促進農村地區(qū)經濟發(fā)展，努力為貧困群眾創(chuàng)造更多的致富途徑，讓大家齊步走向共同富裕的小康路，不讓一名困難群眾掉隊。
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