兩會(huì)觀(guān)察:城鎮(zhèn)化不能重“面子”輕“里子”
2017-03-14 11:38:21
來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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李建春代表：
新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是人的城鎮(zhèn)化，讓進(jìn)城人口真正享有市民待遇
王鶴齡委員：
建設(shè)特色小鎮(zhèn)不能不顧實(shí)際一哄而上，要科學(xué)規(guī)劃、健康發(fā)展
喬新江代表：
沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化不可持續(xù)，要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工離開(kāi)家鄉(xiāng)，到城市追求美好生活，他們能否真正融入城市，關(guān)系城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。政府工作報(bào)告指出，深化戶(hù)籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人以上，加快居住證制度全覆蓋。新型城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)，成了代表委員們的熱議話(huà)題。
城鎮(zhèn)化更重質(zhì)量，讓進(jìn)城農(nóng)民真正享有市民的各項(xiàng)權(quán)益
去年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%。到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%左右。
我們需要什么樣的城鎮(zhèn)化？
“新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是人的城鎮(zhèn)化。”重慶市巴南區(qū)委書(shū)記李建春代表說(shuō)，戶(hù)籍人口與常住人口的差別，關(guān)鍵在于戶(hù)籍背后的諸多福利。推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，要讓進(jìn)城農(nóng)民真正享有市民的各項(xiàng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居。
“我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2020年規(guī)劃提出的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)，必須平均每年實(shí)現(xiàn)1000多萬(wàn)人的戶(hù)籍城鎮(zhèn)化。”李建春說(shuō)，隨著越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將帶動(dòng)住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等消費(fèi)需求，使巨大的需求潛力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。
“城鎮(zhèn)化不再單純求速度，更重發(fā)展質(zhì)量，既要‘面子’好看，更要‘里子’實(shí)在。”河南省信陽(yáng)市委書(shū)記喬新江代表說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，是促進(jìn)進(jìn)城人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。要加快戶(hù)籍制度改革，讓更多人“進(jìn)得來(lái)、留得下、過(guò)得好”。對(duì)已經(jīng)留下的“新城市人”，則要讓他們享受均等基本公共服務(wù)，讓他們?cè)诔抢镞^(guò)得更加體面、活得更有尊嚴(yán)。
安徽省政協(xié)原副主席王鶴齡委員說(shuō)，要提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，還要提升城市公共服務(wù)水平，縮小大城市和中小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)之間的差距。“只有在這樣的前提下，才會(huì)有更多人選擇在中小城鎮(zhèn)生活，解決人口在大城市扎堆的問(wèn)題。”
如何提升公共服務(wù)？李建春介紹，為解決好農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題，重慶出臺(tái)了一個(gè)總體意見(jiàn)和戶(hù)口遷移、土地處置、社會(huì)保障三個(gè)配套文件，將轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民工的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)保障體系。
“政府應(yīng)提供更多廉租房，讓進(jìn)城人口有立足之地、立身之所。發(fā)展便捷、快速的軌道交通，能夠克服時(shí)空上的距離，對(duì)促成人口合理分布有重要意義。”王鶴齡說(shuō)。
城鎮(zhèn)化不能有城無(wú)業(yè)，讓進(jìn)城人口穩(wěn)定就業(yè)是關(guān)鍵
“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化不可持續(xù)。”喬新江說(shuō)，城鎮(zhèn)化不能眼睛只盯著房地產(chǎn)，而要培育配套產(chǎn)業(yè)，只有房子的城鎮(zhèn)留不住人。要統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
“城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5到2個(gè)百分點(diǎn)。每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬(wàn)元左右的投資，1個(gè)城鎮(zhèn)人口相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)村人口的消費(fèi)。城鎮(zhèn)化還會(huì)刺激服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于調(diào)整二三產(chǎn)業(yè)的比例。”喬新江表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既要綠色，避免“大城市病”；也要可持續(xù)增長(zhǎng)，不能因追求短期利益而損害長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。信陽(yáng)堅(jiān)持產(chǎn)城相輔、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，著力打造電子信息、現(xiàn)代家居、綠色食品等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展更有底氣。
“城鎮(zhèn)化的第一大事就是解決就業(yè)，讓進(jìn)城人口體面就業(yè)、體面生活，是我們共同的追求。”王鶴齡說(shuō)，有了產(chǎn)業(yè)，才能吸納就業(yè)、容納人口，有了產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，才能推動(dòng)城市設(shè)施的不斷完善。
李建春認(rèn)為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要因地制宜，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況規(guī)劃布局，這樣才能提供工作崗位；對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工提供針對(duì)性培訓(xùn)，提高他們的穩(wěn)定就業(yè)能力。重慶將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，分類(lèi)開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)扶持，讓他們真正留得下。
代表委員們認(rèn)為，要防止“有城無(wú)業(yè)”的過(guò)度城鎮(zhèn)化，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)城農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定的收入，也就不能真正的安居樂(lè)業(yè)。
更加注重城鄉(xiāng)一體化，讓百姓“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”
城鎮(zhèn)化如何合理布局？
“我們要走具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，不要盲目追求城鎮(zhèn)化速度，不要盲目建設(shè)所謂的大都市。”王鶴齡說(shuō)。
李建春說(shuō)，從國(guó)家層面看，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略很清晰，就是“支持中小城市和特色小鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用”。但是有的地方把城鎮(zhèn)化變成了城市化，大城市攤大餅且越攤越大，造成很多城市病。
王鶴齡說(shuō)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)不能不顧實(shí)際條件一哄而上，在建設(shè)中一定要堅(jiān)持“宜業(yè)宜居”的標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，培養(yǎng)發(fā)展起配套的綠色產(chǎn)業(yè)體系，不能操之過(guò)急。要根據(jù)資源稟賦，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色城鎮(zhèn)健康發(fā)展。
代表委員們認(rèn)為，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，不僅是著眼于小鎮(zhèn)自身，更重要的是，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。特色小鎮(zhèn)的首要屬性是“特色”，生硬的模仿、抄襲，背離了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷。
“城鎮(zhèn)化不能把城鄉(xiāng)割裂，應(yīng)該更注重城鄉(xiāng)一體化。”李建春提出，一是經(jīng)濟(jì)上的良性互動(dòng)，城市里的人能夠方便地到鄉(xiāng)村去消費(fèi)，鄉(xiāng)村的產(chǎn)品能夠便捷地流通到城市；二是建設(shè)布局上的無(wú)縫銜接，比如建設(shè)特色小鎮(zhèn)，每個(gè)小鎮(zhèn)建設(shè)尺度不大，保留它的生態(tài)性，然后在功能上彌補(bǔ)大城市功能的不足；三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)該同地同權(quán)，資源應(yīng)該更多流向農(nóng)村，而不是只向城市集中。
喬新江表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要在提升城市綜合承載能力、提升宜居宜業(yè)環(huán)境上下更大功夫，讓老百姓“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。
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