各級農業(yè)部門認真落實新發(fā)展理念和中央決策部署
2016-12-20 15:22:44
來源：央視網
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從農業(yè)部獲悉，2016年，面對復雜形勢和多重挑戰(zhàn)，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級農業(yè)部門認真落實新發(fā)展理念和中央決策部署，圍繞“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，著力推進農業(yè)供給側結構性改革，凝心聚力、攻堅克難、開拓創(chuàng)新、扎實工作，農業(yè)農村經濟呈現出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢。概要講，有“兩穩(wěn)、三進”。
“兩穩(wěn)”，就是農業(yè)生產穩(wěn)，農民收入穩(wěn)。全年糧食產量達到12325億斤，是歷史第二高產年，棉油糖、肉蛋奶、水產品供給充足。農民收入穩(wěn)定增長，增幅有望繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。
“三進”，就是農業(yè)結構調整有序推進，農業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農村改革穩(wěn)步前進。籽粒玉米調減3000萬畝左右，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到56%，主要農產品加工轉化率超過65%，以休閑農業(yè)和農村電商為代表的新產業(yè)新業(yè)態(tài)成為新亮點。農藥使用量繼續(xù)零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長，一些地方實現負增長;主要農產品例行監(jiān)測合格率達到97.5%，同比提高0.4個百分點。農村土地“三權分置”辦法出臺，開啟繼家庭聯(lián)產承包責任制后又一重大制度性創(chuàng)新，農村土地承包經營權確權登記頒證面積超過8億畝，新型農業(yè)經營主體總量超過270萬個，多種形式適度規(guī)模經營面積占比超過30%。
一年來，全國農業(yè)系統(tǒng)齊心協(xié)力、拼搏進取，著力抓了以下重點工作：
一是著力調整優(yōu)化農業(yè)結構。強化整體謀劃，分行業(yè)部署結構調整。以玉米為重點推進種植業(yè)結構調整，出臺全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃和北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整意見，調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米面積，擴大糧豆輪作和糧改飼試點范圍。以生豬和草食畜牧業(yè)為重點推進畜牧業(yè)結構調整，優(yōu)化南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局，調減轉移1600萬頭;召開奶業(yè)振興大會，以中國奶業(yè)20強為龍頭引領奶業(yè)振興。以保護資源和減量增收為重點推進漁業(yè)結構調整，出臺漁業(yè)轉方式調結構指導意見，調整養(yǎng)殖品種結構和區(qū)域布局。突出優(yōu)質安全，調優(yōu)品質結構。大力推進標準化生產，新建成果菜茶標準園800個，創(chuàng)建畜禽水產養(yǎng)殖示范場6851個。扎實開展國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，首批命名107個縣(市)，加快全程監(jiān)管和追溯體系建設。加強農產品品牌建設，新認證“三品一標”產品1.3萬個。強化重大動物疫病防控，開展無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設，全年未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。
二是著力促進農業(yè)綠色發(fā)展。緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，加強農業(yè)資源環(huán)境突出問題治理。建設高標準節(jié)水農業(yè)示范區(qū)11個，化肥減量增效示范縣200個，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地600個。創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，水產健康養(yǎng)殖示范面積比重達到51%。開展畜禽糞污綜合利用試點和洞庭湖區(qū)畜禽水產養(yǎng)殖污染治理試點。啟動洞庭湖、鄱陽湖等典型流域農業(yè)面源污染綜合治理，開展秸稈綜合利用試點，繼續(xù)推進東北黑土地保護、南方重金屬污染、華北地下水超采治理試點。啟動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，探索農業(yè)綠色發(fā)展的有效模式。實施新一輪草原補獎政策。加大海洋牧場建設和水域生態(tài)修復力度，全年共清理取締5000余艘涉漁“三無”船舶和35萬張(頂)違規(guī)漁具。完成農機深松整地1.55億畝。啟動耕地輪作休耕試點616萬畝。
三是著力提升農業(yè)綜合生產能力。推進永久基本農田劃定，完成106個重點城市周邊永久基本農田劃定。開展主要農作物全程機械化推進行動，創(chuàng)建一批全程機械化示范縣，主要農作物耕種收綜合機械化率達到65%，比上年提高1.2個百分點。加大保護性耕作、秸稈還田等綠色生態(tài)技術推廣。啟動科技創(chuàng)新能力條件、現代種業(yè)等重大工程建設，擴大制種大縣獎勵規(guī)模，加快海南、甘肅、四川國家級種子基地建設。推進國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，組織實施競爭力提升科技行動，推進基層農技推廣體制機制創(chuàng)新。加強農業(yè)轉基因研發(fā)和安全監(jiān)管，強化科學普及和輿論引導。召開“互聯(lián)網+”現代農業(yè)大會，在10個省份開展農業(yè)電子商務試點，在26個省份實施信息進村入戶試點，在8個省份繼續(xù)開展農業(yè)物聯(lián)網項目試驗示范。加強農業(yè)遙感基礎設施建設。實施新型職業(yè)農民培育工程，全年培訓100萬人。
四是著力加強規(guī)劃編制和政策完善。謀劃“十三五”發(fā)展，國務院印發(fā)全國農業(yè)現代化規(guī)劃，這是國家層面的第一個農業(yè)現代化規(guī)劃，是指導“十三五”現代農業(yè)建設的綱領性文件。編制印發(fā)了種植業(yè)結構調整等24個專項規(guī)劃。國辦下發(fā)了關于完善支持政策促進農民增收的意見。優(yōu)化補貼政策，會同有關部門，在全國范圍推開農業(yè)三項補貼改革，支持耕地地力保護和適度規(guī)模經營。調整優(yōu)化漁業(yè)油價補貼、動物防疫補助政策，啟動農作物秸稈綜合利用以及農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點等重大政策。完善調控政策，推動稻谷、小麥最低收購價保持基本穩(wěn)定，落實玉米“市場化收購+補貼”改革，繼續(xù)實施棉花、大豆目標價格試點，探索開展鮮活農產品調控目錄制度試點。建立重要農產品供需平衡表制度，定期發(fā)布農業(yè)經濟運行有關數據。創(chuàng)新金融政策，會同財政部組建國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟，推動28個省建立省級農業(yè)信貸擔保公司，啟動“保險+期貨”試點，推動將旱災、疫病全面納入保險范圍。爭取投資政策，整合做大現有建設項目，積極爭取專項建設基金，推動將農村一二三產業(yè)融合發(fā)展列入支持范圍。
五是著力深化農村改革。推進農村土地制度改革，研究起草并以中辦國辦文件印發(fā)完善農村土地“三權分置”辦法的意見，對農村土地產權制度改革作出全面部署。推進集體產權制度改革，制定農村集體產權制度改革文件并經中央審議通過，扎實推進集體資產股份權能改革試點。推進經營制度改革，召開培育新型經營主體發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營座談會，開展新型經營主體示范創(chuàng)建。擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，支持開展農業(yè)生產托管、代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種等社會化服務。推進其他各項改革，加強農村改革試驗區(qū)試驗成果的提煉推廣，啟動農墾專項改革試點，10個省制定印發(fā)農墾改革實施意見，種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革在全國推開。推進農業(yè)對外合作，國辦印發(fā)促進農業(yè)對外合作的意見，成功舉辦G20農業(yè)部長會議和中國-中東歐國家國際農業(yè)經貿合作論壇，啟動境外農業(yè)合作示范區(qū)和農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設試點。
六是著力拓寬農民增收渠道。促進產業(yè)融合發(fā)展，以國辦文件印發(fā)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見，制定發(fā)布全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，深入實施農產品產地初加工補助政策，開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、重要農業(yè)文化遺產等示范創(chuàng)建和宣傳推介，組織實施農村產業(yè)融合試點示范工程。推進農村產業(yè)扶貧，制定貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧指導意見，推動貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點，指導各地編好規(guī)劃，制定環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)扶貧共同行動，開展定點扶貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展帶頭人培訓，遴選一批產業(yè)精準脫貧的范例和樣板，引領帶動重點區(qū)域貧困人口脫貧增收。
總的看，今年農業(yè)農村經濟發(fā)展實現了“十三五”良好開局，為經濟社會發(fā)展大局提供了重要支撐，發(fā)揮了“壓艙石”的作用，好成績來之不易。
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