中辦國辦：部分縣級權(quán)限可下放至經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)
2016-12-20 10:37:55
來源：京華時報
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日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?！吨笇б庖姟诽岢?，要擴大經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權(quán)限包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強制和監(jiān)督檢查權(quán)等賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，制定目錄向社會公布，明確鎮(zhèn)政府為權(quán)力實施主體。
改革任務
部分縣級權(quán)限可下放至鎮(zhèn)
擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)工作實際，重點強化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提供公共服務、加強社會管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設等職能，完善基層政府功能。理順縣（市、區(qū)、旗）和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的關(guān)系，做到
權(quán)責相稱。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權(quán)限包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強制和監(jiān)督檢查權(quán)等賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，制定目錄向社會公布，明確
鎮(zhèn)政府為權(quán)力實施主體。法律規(guī)定的縣級政府及其部門上述管理權(quán)限需要賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的，按法定程序和要求辦理。暫時不具備條件下放的管理權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批。
設開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)探索機構(gòu)合一
構(gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)。立足基層工作實際，優(yōu)化業(yè)務流程，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。加強行政執(zhí)法和綜合服務等前臺機構(gòu)建設，統(tǒng)一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務和行
政執(zhí)法職責，提高服務管理效能。整合內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務職責和工作力量，為前臺工作提供支持和保障。設有開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)可探索鎮(zhèn)區(qū)管理機構(gòu)合一體制，實行一套班子、兩塊牌子，促進開發(fā)區(qū)與
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)融合發(fā)展。市縣政府部門派駐在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的機構(gòu)，原則上應下放實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，工作考核要以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)為主，干部任免應當聽取所在鎮(zhèn)黨委和政府意見。
可明確定期返還財政收入
探索適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式。按照事權(quán)和支出責任相適應的原則，逐步明確經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責任。上級政府對下放給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的事權(quán)，要給予相應財力支持。應由上級政府承擔
的支出責任，不得轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府承擔。結(jié)合財稅體制改革，完善與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)相關(guān)的財政分成辦法。落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干財政政策，促進基本公共服務均等化。建立財政激勵機制，各地可明
確一定時期在基建投資以及新增財政收入返還、土地出讓金等方面對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)給予支持，統(tǒng)籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)公益性項目。有條件的地方可安排專項資金對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)給予支持。
釋疑
如何界定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)
《指導意見》指出，要堅持因地制宜。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)不同地域特征和產(chǎn)業(yè)特點，科學制定改革方案和工作重點，加強理念引導、標準規(guī)范和技術(shù)指導，促進設計力量、專業(yè)技術(shù)人才、社會資本向經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)流動匯集，建設特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的新型城鎮(zhèn)。充分考慮地區(qū)發(fā)展水平差異和主體功能區(qū)布局，合理確定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)認定標準。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口一般在10萬人左右，中部和東北地區(qū)一般在5萬人左右，西部地區(qū)一般在3萬人左右；常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財政收入等指標連續(xù)2年位居本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)前10%以內(nèi)。對落實國家重大戰(zhàn)略、完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有特殊地位和作用的鎮(zhèn)，以及歷史文化名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，應予重點考慮。省級黨委和政府要結(jié)合實際研究制定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的具體認定程序和標準，嚴格把關(guān)、規(guī)范審批。
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