原標(biāo)題:“全面二孩”實(shí)施效果并不如預(yù)期樂觀
11月26日,國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示,2016年全國出生人口將超1750萬,大致相當(dāng)于2000年前后的人口出生規(guī)模,與全面二孩政策預(yù)判基本吻合。這是衛(wèi)計(jì)委首次對(duì)全面二孩政策效果做出評(píng)價(jià)。
在2016年尚未結(jié)束、還剩余一個(gè)多月的背景下,國家衛(wèi)計(jì)委便忙著給出“2016年全國出生人口將超1750萬”這樣一個(gè)數(shù)字,在這里,計(jì)生部門就“全面二孩”政策實(shí)施情況匯報(bào)成果甚至是“報(bào)喜”、“表功”意味,無疑顯得十分明顯。誠然,若這個(gè)數(shù)字屬實(shí),相比2015年1655萬的全國出生人口數(shù)字,它確實(shí)是一個(gè)顯著的新增數(shù)字,而且,這種出生人口的增加也的確是“全面二孩”政策實(shí)施的成果。但面對(duì)這樣一個(gè)成果,如果大感興奮,并強(qiáng)調(diào)符合預(yù)期,筆者卻以為沒有太大必要。
首先,1750萬的全國出生人口,同比固然明顯增加,但放在更長時(shí)間背景下觀察,并不是一個(gè)多么特別的數(shù)字。眾所周知,在2014年,伴隨“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施,我國出生人口總數(shù)為1687萬人,相比2013年增加了47萬人。如果與2014年的1687萬相比,2016年的1750萬實(shí)際上只增加了不過63萬人而已。這也就是說,主要因“全面二孩”而新增的出生人口,其實(shí)并不算多。曾被人們寄予更大希望的“全面二孩”政策的增加出生人口效果,事實(shí)上并沒有比“單獨(dú)二孩”政策強(qiáng)太多。
早在2013年年底,針對(duì)“單獨(dú)二孩”政策,國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人便曾預(yù)測,“大概每年增加200萬人左右”,而中國人口學(xué)會(huì)更樂觀預(yù)測,“預(yù)計(jì)2015年出生人數(shù)會(huì)再度大幅度跳躍,一個(gè)新的出生小高峰將如期而至。全年出生人數(shù)有可能超過1800萬”,而事實(shí)上卻是這些預(yù)測都沒有達(dá)到。
在這種背景下,考慮到目前我國育齡婦女正在減少的事實(shí),以及此前“單獨(dú)二孩”曾經(jīng)遇冷的新聞——在2015年曾出現(xiàn)出生人口“不升反降”的情況,面對(duì)1750萬這個(gè)數(shù)字,計(jì)生部門應(yīng)更客觀理性地應(yīng)對(duì),并不是簡單將其作為一個(gè)成果,而應(yīng)將其作為一個(gè)警示——“全面二孩”實(shí)施效果事實(shí)上并不如預(yù)期的那么樂觀。并在這一基礎(chǔ)上,充分正視目前我國低生育率的現(xiàn)實(shí),真正站在“促進(jìn)人口均衡發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”的高度,進(jìn)一步不斷完善、調(diào)整相關(guān)生育政策以及相應(yīng)的各種配套政策,真正創(chuàng)建一個(gè)有利于孩子健康哺育成長的生育友好型制度環(huán)境,徹底改變那些育齡婦女和家庭“不愿生”、“不敢生”以及“生不起、養(yǎng)不起”的生育困局。
誠如相關(guān)學(xué)者指出,“為了中華民族的興旺發(fā)達(dá),為了我們和我們子孫后代的幸福,應(yīng)從政策和機(jī)制上讓我們的子女生育兩個(gè)孩子,而且一定要生下兩個(gè)孩子”。