交警為何搶著開罰單？是什么所驅(qū)使
2016-11-24 15:07:34
來源：南方都市報
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原標題：交警搶開罰單，該考問背后的驅(qū)動機制
11月11日，南陽兩名交警為搶開罰單發(fā)生爭執(zhí)的視頻在網(wǎng)上熱傳，爭執(zhí)中出現(xiàn)“完成執(zhí)法任務”、“如果開不來罰單回去就要挨罵”的話語。隨后幾日，河南南陽交警部門多次回應輿情：各交通管理勤務單位沒有罰款指標，警隊從未攤派過罰款任務，系競賽式考評；交通違法綜合整治中可跨區(qū)域查處；涉事兩名警員“行為失當、言語粗俗、表述有誤”，影響了警察形象，已停職檢查。
就在當?shù)毓俜降幕貞l(fā)新一輪熱議的時候，有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一份南陽交警支隊勤務考評辦法顯示，“執(zhí)法量”考評以違法交款數(shù)、人均查處數(shù)為重要指標，依照單筆處罰額50元(含)以上為準計數(shù)。有專家在接受媒體采訪時表示，面對違章車輛處罰，“績效考核任務”和“罰款任務”只是叫法不同，其實內(nèi)容一致。
專家說得沒錯，內(nèi)容的確完全一致。其實專家這個結論，在當?shù)毓俜交貞酰W(wǎng)民們就已想到了。南陽官方的幾次回應之所以引來公眾的圍觀，就是因為其充滿了喜感，近乎越描越黑。
嚴格說來，南陽發(fā)生的并不是一起復雜的事件，其脈絡相當清晰。無論當?shù)亟痪块T是直接向警員下達罰款任務，還是制訂一個以違法交款數(shù)為重要指標的所謂考評辦法，在警員那里都會產(chǎn)生立竿見影的效果：激勵或逼迫警員在執(zhí)法活動中盡可能地多扣分、多罰款。為了各自多扣分多罰款，警員內(nèi)部都不惜互掐，由此推理，為了這個目標，南陽交警在執(zhí)法相對人那里還會有什么禁忌和敬畏？
顯而易見，如果說到批評、調(diào)查和處罰，因視頻熱傳被推到輿論浪尖的兩位警員并不是適宜的對象，因為視頻所呈現(xiàn)的只是他們的工作常態(tài)，而真正需要考問的是驅(qū)使他們?yōu)榱肆P款而不顧一切的機制。
這套機制正在讓執(zhí)法異化。誠如11月23日《人民日報》刊發(fā)的《執(zhí)法豈能搞“競賽”》評論中所指，“交通執(zhí)法本身只是工具而非目的、更不是政績，執(zhí)法的目的在于警示和教育公眾遵守交通規(guī)則、維護公共安全”“一旦執(zhí)法者將處罰數(shù)量與績效高低相掛鉤，則難免將執(zhí)法簡單化為‘執(zhí)罰’，易誘發(fā)‘執(zhí)法經(jīng)濟’的弊病，不僅暗藏著執(zhí)法權被濫用的風險，甚至可能滋生腐敗等權力尋租亂象，最終損害執(zhí)法公信力和良好的法律秩序。”
公眾因為一段意外曝光的視頻“圍觀”南陽交警，在洶涌的輿情背后，可能隱藏著人們對交警亂罰款的普遍質(zhì)疑。交警執(zhí)法偏離根本，以罰款為重心，這并不是一個新鮮的話題，也遠非南陽一地為然。今年6月，有媒體報道，在上海寶山、普陀兩區(qū)交界地，一輛被廢棄很久的面包車被兩區(qū)交警共貼了14張罰單，市民感嘆“都爭相貼單，誰也不愿麻煩自己把車拖走”。只盯著罰款，誰來維護市容市貌、交通秩序？
讓人困惑的地方在于，《道路交通安全法》早有明確規(guī)定，“任何單位不得給公安機關交通管理部門下達或者變相下達罰款指標；公安機關交通管理部門不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標準”，為什么一些地方的交警部門仍然以罰款為重心？
斬斷利益鏈是一大難點。盡管《道路交通安全法》規(guī)定，公安機關交通管理部門依法實施罰款的行政處罰，應當收繳分離，罰款和依法沒收的違法所得，全部上繳國庫，但最后罰款均會按一定比例返還，而且這個返還的比例到底是多少，具體用途如何，公眾往往不得而知。另外，執(zhí)法相對人面對的即使是交警的不當罰款，由于救濟渠道貧乏，常常只能息事寧人，則是交警罰款亂象無法遏阻的又一原因。
欲斬斷交警亂罰款中滋生的不當利益鏈，就應該明確罰款返還的適當比例，并將用途公之于眾；欲遏制交警的亂罰款沖動，就應該讓執(zhí)法相對人申請行政復議乃至行政訴訟的道路變得更加通暢。期待南陽交警互掐事件的發(fā)酵引導公共政策向這樣的方向努力。
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