探索公務(wù)員職務(wù)犯罪矯正
2016-11-19 10:22:17
來源：西部決策網(wǎng)
分享到
西部決策網(wǎng)訊（王瑞鵬 張宏偉）概述：這些年來，各級政府機關(guān)從加強干部隊伍建設(shè)，促進各項促進政府與社會的需要，發(fā)展的大局出發(fā)，充分重視對公務(wù)員的職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督預(yù)防工作，通過建立機制，深化改革，完善管理，使“兩權(quán)監(jiān)督”運作日益步入規(guī)范化和法制化的軌道，促進了黨風廉政建設(shè)和各項任務(wù)的圓滿完成。但是，我們還要清醒地認識到在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)人員廉潔意識薄弱，濫用職權(quán)，出現(xiàn)了職務(wù)犯罪等腐敗問題，造成了國家損失。為什么，我們花了這么大的力氣預(yù)防監(jiān)督公務(wù)員職務(wù)犯罪，公務(wù)員職務(wù)犯罪還時有出現(xiàn)呢，我認為是最終沒有搞清三個問題。一是什么是公務(wù)員職犯罪?二是公務(wù)員職務(wù)犯罪的根源在哪?三是到底如何預(yù)防職務(wù)防罪?四只有弄清楚了公務(wù)員職務(wù)犯罪的概念。我們才知道什么該做，什么不該做，才能正本清源，標本兼治做到公務(wù)員職務(wù)犯罪的校正。
一、什么是公務(wù)員職務(wù)犯罪的校正
1、什么公務(wù)員是職務(wù)犯罪
職務(wù)犯罪是指根據(jù)《中華人民共和國刑法》以及《中華人民共和國刑事訴訟法》第十八條的規(guī)定，由人民檢察院直接立案偵查的貪污賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪以及國家工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪。其中，貪污賄賂犯罪是指《中華人民共和國刑法》分則第八章所規(guī)定的貪污賄賂罪以及其他章節(jié)中明確規(guī)定按照《中華人民共和國刑法》分則第八章的規(guī)定定罪處罰的犯罪，具體包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產(chǎn)罪、私分罰沒財物罪 １２個罪名；瀆職犯罪是指《中華人民共和國刑法》分則第九章以及刑法修正案（四）、（六）規(guī)定的 濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪、徇私枉法罪、枉法裁判罪、私放在押人員罪、失職致使在押人員脫逃罪、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、濫用管理公司、證券職權(quán)罪、徇私舞弊不征、少征稅款罪、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪、違法提供出口退稅憑證罪、國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪、違法發(fā)放林木采伐許可證罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、傳染病防治失職罪、非法批準征用、占用土地罪、非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪、放縱走私罪、商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫失職罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪、辦理偷越國（邊）境人員出入境證件罪、放行偷越國（邊）境人員罪、不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪、阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪、招收公務(wù)員、學生徇私舞弊罪、失職造成珍貴文物損毀、流失罪。
2、公務(wù)員職務(wù)犯罪規(guī)律
1、涉及罪名多，以貪污、受賄(特別是索賄)、挪用公款、徇私舞弊居多;發(fā)案范圍廣，呈蔓延趨勢;貪污賄賂的大案要案一再攀升，一些高干卷入其中。瀆職罪主要發(fā)生在基層，立案查處的案件犯罪嫌疑人職位低。從發(fā)案范圍看，濫用職權(quán)、玩忽職守行為涉及各個領(lǐng)域、各個部門。如徇私枉法犯罪發(fā)生在公檢法等司法機關(guān)，放縱走私罪發(fā)生在海關(guān)部門，徇私舞弊不征?？梢哉f，每一種職權(quán)都有被濫用的可能，從發(fā)案數(shù)來看，一直呈上升的態(tài)勢。職務(wù)犯罪侵害國家管理秩序、國家安全、公私財產(chǎn)以及人身權(quán)利，涉及社會管理的許多方面，發(fā)案單位涉及各行政執(zhí)法單位，在司法機關(guān)、稅務(wù)、土地、建設(shè)等部門表現(xiàn)尤為突出。
2、瀆職犯罪經(jīng)常與貪污賄賂犯罪相互交織。公務(wù)員因瀆職而放棄行政管理權(quán)力，或者濫用權(quán)力，同時又存在貪污賄賂的情形?？h處級以上官員瀆職犯罪呈上升趨勢。瀆職者不認真履職，不正確運用權(quán)力或疏于職守，或恣意濫用，這是一種“不裝腰包的腐敗”。職務(wù)犯罪往往與其他嚴重的刑事犯罪相關(guān)聯(lián)，例如為黑社會性質(zhì)的犯罪團伙提供便利和保護。
3、從案犯年齡來看，呈現(xiàn)多層次化，存在“59歲”、“26歲”、“39歲”現(xiàn)象。
4、從犯罪形態(tài)看，行為人相互勾結(jié)，“窩案”、“串案”多。往往出現(xiàn)“一查一窩，一挖一串”現(xiàn)象。
5、從犯罪手段看，出現(xiàn)公開性與隱蔽性并存，智能化、多樣化犯罪與魯莽型、法盲型犯罪并存的多級現(xiàn)象。
6、追訴力度，特別是追訴面不夠，存在大量的犯罪黑數(shù)。體現(xiàn)出我國立法、司法的震懾作用極其有限。
7、攜款潛逃較多，特別是外逃疑犯人數(shù)不斷攀升。“撈了就跑，跑了就了”。
8、反偵察能力增強，潛伏期變長。
3、公務(wù)員職務(wù)犯罪的實質(zhì)
職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因往往是多方面的，封建思想的殘余、人們法制觀念的淡薄、對職務(wù)犯罪懲處之乏力、主要原因。國家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，手中都掌握著一定權(quán)力。但是，在有的領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，對其所掌握的權(quán)力的取得，用途卻不很清楚，往往把其作為“自己的既得利益”來看待。筆者從以下幾個方面具體加以分析：
(一)封建思想殘余是職務(wù)犯罪的思想根源
中國有幾千年封建社會的歷史，在這個階段所形成的習俗和思想根深蒂固，至今還在影響著人們的行為。有些人熱衷于投機鉆營，有些人當官為了發(fā)財，于是行賄受賄就再所難免。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，還存在著職務(wù)犯罪滋生和蔓延的土壤和條件。人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活的需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍是社會的主要矛盾。也就是說，社會所能提供的財富，通過正當勞動所能獲得的物質(zhì)報酬，還遠遠不能滿足人們的物質(zhì)欲望。有些人為了獲取更多的物質(zhì)財富，就采用不正當?shù)氖侄?，找人辦事靠金錢鋪路，替人辦事就索賄受賄，導(dǎo)致職務(wù)犯罪。例如原撫順特鋼集團公司董事長兼總經(jīng)理張玉穎因犯受賄罪、貪污罪被判處無期徒刑。其受賄一多半來自本單位干部調(diào)動。這家企業(yè)中層以上干部僅幾十人，張玉穎3年間就調(diào)整18個關(guān)鍵崗位，人均“上供”2.5萬元。她就是受封建權(quán)錢的思想影響，才大肆利用人事權(quán)，也就是所謂的官權(quán)來大撈一筆。可惜卻撈來了終身牢獄。
(二)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)失衡是職務(wù)犯罪的主要原因
自從黨的“十一屆三中全會”以來，我黨把工作的重點轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟建設(shè)上來，人們的思想解放了，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，而一些領(lǐng)導(dǎo)人只注重物質(zhì)文明建設(shè)而忽視了精神文明建設(shè)，使得一些人金錢至上，唯利是圖，助長了職務(wù)犯罪。在對外開放的條件下，西方資本主義的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蝕一些黨員干部的思想。特別是在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的過程中，由于缺乏市場經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗，缺乏前瞻性的應(yīng)對措施，加之體制運轉(zhuǎn)的速度很快，沒能及時建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的制度和機制，管理和監(jiān)督工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。一些貪官污吏，趁機侵吞國家、集體和人民的財產(chǎn)。像轟動一時的胡長清和成克杰貪污腐敗案，就是這種物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)失衡的產(chǎn)物。
(三)權(quán)力過分集中，監(jiān)督機制失衡是職務(wù)犯罪的主要誘因
從查處的案件看，涉案的人員大部分在案發(fā)前都執(zhí)掌本單位的某一項職權(quán)，這些相對集中的權(quán)力因缺乏有效的監(jiān)督，在行使過程中走了樣，不僅誘發(fā)了諸多的社會矛盾，更為嚴重的是由于管理和監(jiān)督機制不健全，特別是對“一把手”監(jiān)督機制的缺失，在權(quán)錢交易過程中，他們置黨紀國法于不顧，利用特殊身份和特殊權(quán)力，徇私舞弊、貪贓枉法，破壞了黨和公職人員在人民群眾的良好形象，破壞性極大。原國資委官員陳天曉因在原國家經(jīng)貿(mào)委工作期間，挪用公款5000萬用于個人經(jīng)營，被北京市一中院終審判處有期徒刑10年。她在懺悔中說是因為拿錢太容易，又沒有人監(jiān)督，所以鋌而走險，現(xiàn)在非常的后悔，說當時如果有人在監(jiān)督，那自己就不敢挪用公款了。江蘇南通市航道管理處原處長徐守余剖析自身犯罪原因，如是說：“對‘一把手’監(jiān)督的缺失，也是導(dǎo)致我走上犯罪道路的一個重要原因。我在領(lǐng)導(dǎo)崗位上一干就是17年，有段時間還兼任過黨委書記，權(quán)力的過分集中以及這種權(quán)力的長期占有，加上我曾經(jīng)擁有的輝煌成就和耀眼的榮譽光環(huán)，上級領(lǐng)導(dǎo)對我是信任有余。”從中我們可以看出權(quán)力過分集中，監(jiān)督機制失衡的確是職務(wù)犯罪的一個重要原因。
(四)領(lǐng)導(dǎo)干部抗腐敗能力不高，是職務(wù)犯罪的根本原因
領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)問題，好比內(nèi)因，在馬克思哲學中我們學到，單單在外因的作用下，沒有內(nèi)因的響應(yīng)，是不會導(dǎo)致質(zhì)變的。在職務(wù)犯罪中大多數(shù)人都是抵制不住金錢和美色的誘惑，知法犯法，看來有必要在全國全黨范圍內(nèi)開展一次轟轟烈烈的整風運動，看來我們毛主席的那老一套還真的不過時啊。在當今這個社會，很多的領(lǐng)導(dǎo)干部都養(yǎng)尊處優(yōu)，紀律渙散，黨性全無，應(yīng)該引起我們的警覺和重視。如浙江省杭州市余杭區(qū)原副區(qū)長馬惠明，2005年12月30日被杭州市中級法院以受賄罪一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。法院經(jīng)審理查明，馬惠明利用職務(wù)之便，通過接受他人提供的賭資及與人“拼賭”等途徑收受賄賂共計245萬余元。作為一個黨員干部竟參與賭博，陷入職務(wù)腐敗泥潭，你說這說得過去嗎?這就是素質(zhì)問題，不提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)是不行啊。
二、公務(wù)員職務(wù)犯罪的預(yù)防
加強立法，形成機制，使職務(wù)犯罪中主體從“主動犯罪”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;不敢犯罪”“不想犯罪”。首先，加強立法，提高職務(wù)犯罪的懲罰標準，從制度上減少犯罪的“得利概率”。如貪污一萬元、罰他五十萬元，并處以7年以上的徒刑，加大犯罪付出的 “成本”、“代價”。其次，推行“高薪養(yǎng)廉”。中國有句古話是這樣子說的，“貧起盜心，富貴思淫欲”。因此在現(xiàn)有的條件下，逐步提高公職人員的收入水平，改善國家公職人員的實際的生活水平，通過個人經(jīng)濟收入增長，減小職務(wù)犯罪的誘因。第三，加強對公務(wù)員違紀懲罰力度。防微杜漸，是各種制度制定的主要目標。因此在提高公務(wù)員各項待遇的同時，從制度上對國家公職人員平時言行進行必要的約束。違反規(guī)定輕則辭退，重則開除。從而從制度上消除職務(wù)犯罪產(chǎn)生的思想條件。
1公務(wù)員職務(wù)犯罪征兆
應(yīng)該說不是所有的職務(wù)犯罪分子一開始就是壞的，他們有的也曾有一段紅色的歷史，為黨和人民作出過貢獻。但就是在掌握了一定權(quán)力之后，放棄了學習，法制觀念變得淡薄，特權(quán)思想變得嚴重，在市場經(jīng)濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀發(fā)生扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入到日常工作中去、把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.特權(quán)思想嚴重。特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)力當作耍特權(quán)的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實上，但凡腐敗分子在受到懲處后都會自我反?。?ldquo;如果當時有人提醒我、監(jiān)督我，就不會有如此的下場”，但悔之已晚。二是缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和為人民甘于奉獻的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關(guān)系，忘記了干部的本色是為人民服務(wù)。成克杰之所以晚節(jié)不保，最后國家領(lǐng)導(dǎo)人淪為人民的罪人，在很大程度上是其特權(quán)思想在作怪，廣西南寧的一塊黃金地段，本來已經(jīng)有了規(guī)劃，可他根本不講程序，一句話就改變了，光這一個工程他就收了2000萬元。
2.政治立場動搖。列寧說過這樣一句話：“政治上有修養(yǎng)的人是絕不會貪污的。”列寧說的政治修養(yǎng)就是黨性修養(yǎng)。很多貪官對我們黨的執(zhí)政地位，對我們黨的理想信念，做了錯誤的判斷。河北省原常務(wù)副省長叢?？?，江西省原副省長胡長清，國家電力總公司原總經(jīng)理高嚴，沒有認清社會的主流和本質(zhì)，對消極腐敗現(xiàn)象夸大理解，所以就形成了有權(quán)不使、過期作廢的末日心態(tài)，從而走上了犯罪道路。
3.價值觀念扭曲。價值觀就是對事物意義的理解。貪官把錢把官看得太重要了，私欲嚴重膨脹。有些貪官的貪欲不可理解，比如劉金寶，貪占8000余萬元，在上海擁有7處房產(chǎn)。但是，他母親卻領(lǐng)著一個傻弟弟住在上海上個世紀四五十年代建的一處破房子里。他在香港養(yǎng)的小狗，看病的醫(yī)療費卻偷偷摸摸地拿到單位報銷了，價值觀扭曲得不可思議。
4.法律意識淡薄。所謂法律意識就是人們對法和法律現(xiàn)象的觀點和態(tài)度的總稱。權(quán)力的屬性是它的腐蝕性和擴張性，如果你不知道你的行為邊界，你運用權(quán)力的程序就把握不住，你就要脫離法律的軌道，就要受到法律的制裁。成克杰、原沈陽市市長慕綏新都有法律意識淡薄問題。慕綏新非要把給他送了錢的沈陽客運公司原經(jīng)理夏任凡提拔為交通局局長，交通局副局長們聽說常委會要討論了，集體到市里辭職，市委班子討論三次通不過，慕綏新就利用市長職權(quán)把客運公司提格，提成正局級。夏任凡更能造勢，不顧法律授權(quán)，為所欲為，把他的辦公室改名為辦公廳，把辦公室主任任命為秘書長。成克杰對法律幾乎一無所知，對他的權(quán)錢交易犯罪不以為然，案發(fā)后還很困惑，他說：“不就是幫助別人批點工程給點好處費嗎?大家都這么做，怎么就找上我了呢?”
5.僥幸心理作祟。貪官們?yōu)槭裁匆?錢不應(yīng)該你得，錢的來路不合法，都是明知的。為什么還要得呢?就是僥幸心理在作怪，總覺得天知地知你知我知，覺得有保護傘保護，自己行為隱蔽就沒問題。這種人大都有孤注一擲的賭徒心理，他們崇尚“人為財死，鳥為食亡”的拜金主義哲學，在金錢的誘惑下，只要能撈到好處，得到經(jīng)濟上的利益，什么黨性原則、榮譽尊嚴、道德良心甚至自由生命都可以置之腦后。在“有權(quán)時撈一把，逮住了自認倒霉”這種賭徒心理驅(qū)使下，他們膽大妄為，頂風作案，明知早晚要翻船，仍如飛蛾撲火，自毀前程。有些本來就是好賭的公職人員，屢屢把罪惡之手伸向國家和集體財產(chǎn)，結(jié)果賭注越下越大，越賭越輸，公款被越吞越多。
2、如何做到公務(wù)員職務(wù)犯罪的預(yù)防
國外有學者指出：“腐敗是政府最大的痼疾，其危害性僅次于暴政。”而新加坡政府的反腐敗口號是：“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟上全家傾家蕩產(chǎn)。”看來有必要研究預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對策，根據(jù)產(chǎn)生職務(wù)犯罪的政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的原因，對職務(wù)犯罪要實行“標本兼治，綜合治理”。
(一)完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當競爭，是預(yù)防職務(wù)犯罪的重中之重
當前職務(wù)犯罪導(dǎo)致的原因之一就是，制度不完善，所以導(dǎo)致很多的不正當競爭，這是職務(wù)犯罪的重大隱患。雖然黨和政府不斷總結(jié)經(jīng)驗，在制度建設(shè)方面頒布了許多規(guī)定，比如，黨員廉政建設(shè)實行責任制，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項，經(jīng)濟收入申報，國家公務(wù)員在公務(wù)活動中收售的禮品要登記上交等等。但是這些規(guī)定和政策成效不大，我們必須提出更好的制度和政策才能取得更好的效果，當然了這些政策和制度不要流于形式和走過場，也只有這樣才能把職務(wù)犯罪的隱患消滅于萌芽之中。
(二)提高黨員和干部的素質(zhì)，以提高反腐敗能力
黨員和干部的素質(zhì)在職務(wù)犯罪中起決定性的作用，我們必須提高黨員和干部的素質(zhì)，在反職務(wù)犯罪中才能取得更好的效果。法律和制度是由人來制定，也是由人來執(zhí)行和遵守的。人的素質(zhì)至關(guān)重要，人的素質(zhì)高，能夠廉潔自律，自覺抵制腐敗現(xiàn)象;人的素質(zhì)差，即使法律制度再完善，也會發(fā)生違法亂紀現(xiàn)象。預(yù)防職務(wù)犯罪必須加強對黨員干部的思想政治教育工作，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”、胡錦濤總書記的“八榮八恥”等思想來武裝黨員干部的頭腦，并以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，來提高黨員干部的思想覺悟，使廣大黨員干部養(yǎng)成熱愛學習、自覺改造的好作風，樹立正確的世界觀和人生觀，增強拒腐防變的能力，帶頭遵紀守法，廉潔奉公，為人民掌好權(quán)用好權(quán)。也可以用共產(chǎn)黨員的先進事例來教育他們，如原漳州市東山縣書記谷文昌幾十年如一日為人民辦實事，從不為自己謀私利的精神都在感動著我們這一代人，我們要讓這個感動繼續(xù)延續(xù)下去。
(三)發(fā)動群眾積極參與和支持反腐倡廉
“預(yù)防職務(wù)犯罪，需要黨和國家日益重視從源頭上治理腐敗問題，確立“標本兼治，綜合治理”工作方針的新形勢下，“預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”這一“舉報宣傳周”宣傳主題的提出顯得極為適時、確切、合意。“預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”就是指預(yù)防職務(wù)犯罪需要社會各部門及每個公民的積極參與和配合。使廣大群眾學法、懂法，提高反腐敗斗爭和預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性。倡導(dǎo)“從我做起，絕不行賄”。這種觀念一旦成為一種社會風尚，且被廣大人民群眾所接受，腐敗現(xiàn)象就可能得到有效的遏制。群眾“從我做起，絕不行賄”，也能促進領(lǐng)導(dǎo)干部“從我做起，絕不行賄”，并自覺預(yù)防職務(wù)犯罪，進而促進整個社會廉潔風氣的形成。但這將是一個非常艱難的過程，因為有很多的“官本位”思想和“官官相戶”思想在群眾的思想中根深蒂固。發(fā)動群眾參與舉報是十分有效的監(jiān)督措施。實踐證明，建立和實施舉報制度，動員群眾參與舉報腐敗分子，是揭露、懲治腐敗的有效辦法。據(jù)最新的統(tǒng)計：近幾年，全國查處的大要案，有80%以上是通過群眾信訪舉報揭露出來的，由此我們可以看出人民群眾是反職務(wù)犯罪的中堅力量。如泉州市永春縣人民檢察院推行的群眾信訪制度，就非常值得各地的檢察和紀檢機關(guān)學習。
三、公務(wù)員職務(wù)犯罪的矯正的措施
在預(yù)防職務(wù)犯罪中，不少人一談到體制原因就望而卻步，認為遙不可及，顯得無可奈何，根本沒有要通過體制創(chuàng)新來解決問題的動力。顯然，如果僅僅針對已發(fā)生的體制問題本身，比如懲治腐敗、從嚴治黨、治政，頂多能夠修復(fù)一下本來就有缺陷的體制和機制，必然是治標而不治本。只有進行體制改革，即針對現(xiàn)行體制的缺陷和不足，進行體制和機制的重新設(shè)計，才有可能實現(xiàn)標本兼治。筆者認為，改革現(xiàn)行預(yù)防職務(wù)犯罪管理體制的最佳辦法是加強體制改革創(chuàng)新，合理配置權(quán)力。而深化現(xiàn)行管理體制改革的重要內(nèi)容就是對權(quán)力進行合理配置，關(guān)鍵是精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)換政府職能、改革人事制度、實行政企分開，核心是解決好權(quán)力集中和權(quán)力分解之間的關(guān)系問題。實踐證明：權(quán)力過分集中，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用、權(quán)力的腐敗，產(chǎn)生職務(wù)犯罪。但是，如果權(quán)力較為分散，某項或某類權(quán)力由多個人或多個部門享有、行使，相互制約，一旦發(fā)生職務(wù)犯罪，則在客觀上又很可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪牽涉的面比較寬，涉及的人或單位比較多，窩案、串案、群體性職務(wù)犯罪相對增加，引起的社會震動較大，綜合的危害結(jié)果加大。且由于權(quán)力分解，必然一定程度上降低工作效率。所以，我們既不能一味地分解權(quán)力，以求得防止職務(wù)犯罪的發(fā)生，極大地增加職務(wù)犯罪個案的危害結(jié)果；也不能一味地集中權(quán)力，而形成極高的職務(wù)犯罪發(fā)生率。正確的思路應(yīng)該是在正確合理分解權(quán)力的情況下，要使黨和政府真正處于服務(wù)經(jīng)濟的地位，并認真處理好黨政官員管企業(yè)、管人財物、管市場的問題，從而割斷“官場”和“市場”之間的“臍帶”，杜絕“公私共權(quán)”、“權(quán)力尋租”、 官商結(jié)合的發(fā)生發(fā)展的條件和溫床。
近年來，我們?yōu)榱擞行У刂萍s國家公務(wù)人員的公共權(quán)力，建立健全了如政務(wù)公開制度、權(quán)力分解制度，離任審計制、會計委派制、行風評議制及收支兩條線等一系列監(jiān)督制度，但是腐敗和職務(wù)犯罪并沒有因此而有效地遏制。這就要求我們在創(chuàng)新監(jiān)督制度的設(shè)計中，要改變職務(wù)犯罪者以為“職務(wù)犯罪是一件很容易的事”的認知判斷。我們要從新的形勢對國家公務(wù)人員監(jiān)督工作新的要求著眼，確立國家公務(wù)人員監(jiān)督工作新思路。要從強化公務(wù)人員監(jiān)督效能著眼，著力構(gòu)建與多元化的公職人員選拔任用機制相適用的公務(wù)人員監(jiān)督管理新機制。要從提高公務(wù)人員監(jiān)督管理工作的組織化和規(guī)范化程度著眼，積極探索建立公務(wù)人員監(jiān)督管理工作的新制度。因此，在監(jiān)督制度的設(shè)設(shè)中，要充分地考慮到人性的自利性或易錯性弱點，使職務(wù)犯罪者犯罪目的的達成越來越困難。我們需要重新認識一些重要的制度假定。要設(shè)法使國家部門中官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員還是行政管理的公務(wù)員，都難以通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或者親近于他們的人不正當?shù)睾头欠ǖ馗辉Ｆ饋?。這也就意味著在制度設(shè)計時，要考慮到在公共權(quán)力、公共資源的配置和處理過程中可能存在的不受監(jiān)督或難以監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)，“讓權(quán)力在陽光下運作”。使其主觀上“不想為”，客觀上“不敢為”，制度設(shè)置上“不能為”，盡量從源頭上堵塞容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的漏洞。
按照公共財政的要求，要從立法上進一步完善“收支兩條線”的管理機制，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁私設(shè)“小金庫”，堅決杜絕收支掛鉤的運行機制。要繼續(xù)推進國庫集中收付體制改革，進一步探索將各級財會核算中心和國庫集中收付中心互動運行模式，努力建立起科學合理的財政體制，堵塞容易滋生腐敗和職務(wù)犯罪的各種漏洞。與此同時，對司法機關(guān)來說，改革現(xiàn)行經(jīng)費體制的理想模式則是實行預(yù)防職務(wù)犯罪活動的經(jīng)費獨立。也就是實現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪活動經(jīng)費單列體制，全國預(yù)防職務(wù)犯罪活動的經(jīng)費由中央財政負擔，或者實行中央和省級財政分級分類負擔體制，并由中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組或最高檢察院統(tǒng)一掌握，擺脫司法屈從于行政機關(guān)和其他社會干預(yù)，從而將這些外來干預(yù)對預(yù)防職務(wù)犯罪的影響降至可能最低限度，從物質(zhì)上來避免司法權(quán)力“地方化”，檢察院和法院“部門化”；另外，為加強措施以消除利益驅(qū)動，對司法機關(guān)實行收費多少與財政拔款脫鉤，從而使司法執(zhí)法活動于本部門經(jīng)濟利益脫鉤。
1公務(wù)員職務(wù)犯罪具體的過程簡述
濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，故意泄露國家秘密罪，過失泄露國家秘密罪，徇私枉法罪，民事、行政枉法裁判罪，私放在押人員罪、失職致使在押人員脫逃罪，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，濫用管理公司、證券職權(quán)罪，徇私舞弊不征、少征稅款罪，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪，違法提供出口退稅憑證罪，國家工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，違法發(fā)放林木采伐許可證罪，環(huán)境監(jiān)管失職罪，傳染病防治失職罪，非法標準征用、占用土地罪，非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪，放縱走私罪，商檢徇私舞弊罪，商檢失職罪，動植物檢疫詢私舞弊罪，動植物檢疫失職罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，辦理偷越國(邊)境人員出入境證件罪，放行偷越國(邊)境人員罪，不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，幫助犯罪分子逃避處罰罪，招收公務(wù)員、學生徇私舞弊罪，失職造成珍貴文物損毀、流失罪。
瀆職型職務(wù)犯罪：以褻瀆職務(wù)、以權(quán)逐權(quán)為特征，以徇私舞弊、玩忽職守最為多發(fā)，嚴重破壞國家正常的管理秩序，阻礙、削弱、制約國家機關(guān)職能作用的發(fā)揮，而且由此形成不安定因素，直接危害社會穩(wěn)定。
侵權(quán)型的犯罪：非法拘禁罪，非法搜查罪，刑訊逼供罪，暴力取證罪，虐待被監(jiān)管人員罪，報復(fù)陷害罪，破壞選舉罪。
2公務(wù)員犯罪實列
2010年5月以來,安徽省委政法委在全省組織開展了查辦司法不公背后職務(wù)犯罪專項行動,取得了明顯成效。但在此次行動中發(fā)現(xiàn)一個不容忽視的問題,職務(wù)犯罪案件判決輕刑特別是緩刑、免刑的較多。
“從個案剖析情況看,判決輕刑的案件有些確系事實清楚,證據(jù)確實充分,定性準確,量刑適當,但也有一部分案件的處理存在輕刑化問題。”全國人大代表、安徽省委政法委常務(wù)副書記朱勇今天接受《法制日報》記者采訪時說,職務(wù)犯罪案件判決輕刑化問題在全國其他地方也不同程度地存在,有的甚至更為嚴重。為此,他領(lǐng)銜提出關(guān)于修改完善刑法及有關(guān)司法解釋,解決職務(wù)犯罪案件處理輕刑化問題的議案。
刑法規(guī)定為輕判提供了條件
現(xiàn)行刑法對瀆職侵權(quán)犯罪的刑罰設(shè)定整體較輕,而且起刑點低、量刑幅度寬。比如,司法不公背后職務(wù)犯罪可能涉及的瀆職罪名有10個,即玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、民事行政枉法裁判罪、執(zhí)行判決裁定失職罪等。在這些罪名中,法定基本刑為“三年以下有期徒刑或拘役”的罪名5個,“五年以下有期徒刑或拘役”的罪名5個,最低刑都是拘役,量刑幅度從三年或五年到拘役,自由裁量空間較大；再要上一個量刑幅度,需要“情節(jié)特別嚴重”,但何為“情節(jié)特別嚴重”,法律沒有規(guī)定,也沒有司法解釋。
“上述規(guī)定無疑為輕刑化判決‘提供’了條件。”朱勇代表說。
現(xiàn)行刑法對貪污賄賂犯罪采取以犯罪數(shù)額加情節(jié)作為量刑標準的立法模式,在數(shù)額一定的情況下,“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)特別嚴重”會影響量刑上升一個幅度。
朱勇認為,從司法實踐來看,目前這一量刑標準有三個方面的問題值得反思:
首先,固定數(shù)額的量刑標準長期不變,滯后于司法現(xiàn)實需要。實踐中,經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)人為抬高了立案標準,把一些該立案的案件作了“非犯罪化”處理。
其次,量刑數(shù)額標準和基本刑起點均偏低且量刑幅度過大,導(dǎo)致部分兼有瀆職犯罪與受賄犯罪的案件名為擇一重處,實則避重就輕。
第三,什么是“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)特別嚴重”,法無明文規(guī)定,也沒有配套司法解釋,全靠自由裁量。
適用緩刑應(yīng)有具體客觀標準
刑法第七十二條規(guī)定,對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子,根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn),適用緩刑確實不致再危害社會的,可以宣告緩刑。
朱勇分析,從這一條文來看,適用緩刑的前提條件是根據(jù)被告人的“犯罪情節(jié)”和“悔罪表現(xiàn)”來判斷其“確實不致再危害社會”,但“犯罪情節(jié)”是輕還是重、“悔罪表現(xiàn)”是好還是壞,都是主觀性的命題,沒有具體的客觀標準作為判斷依據(jù)。
“犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)還有其表面性和隱蔽性的復(fù)雜特點,犯罪分子的表現(xiàn)未必真實,司法人員的判斷也未必準確,難以從證據(jù)上找到有力的相反證明。”朱勇說,籠統(tǒng)以“犯罪情節(jié)輕微”和“悔罪表現(xiàn)好”為由,對任何被判處不滿三年有期徒刑的犯罪分子適用緩刑,幾乎都是沒有風險的。
應(yīng)提高職務(wù)犯罪基本刑起點
安徽省廬江縣公安局交通管理大隊某中隊長許某,2004年因犯貪污罪被判決免于刑事處罰,今年又被指控犯玩忽職守罪,仍然被判決免于刑事處罰。
“應(yīng)修改完善刑法及相關(guān)司法解釋,擴大職務(wù)犯罪刑罰種類,加設(shè)剝奪公權(quán)資格刑,解決為保留公職濫處免于刑事處罰的問題。”朱勇建議,應(yīng)明確規(guī)定資格刑的適用條件,比如對故意實施職務(wù)犯罪的,無論情節(jié)輕重,只要構(gòu)成犯罪,一律依法剝奪公權(quán)。
朱勇認為,這樣規(guī)定其實并不苛刻,因為作為公務(wù)員在履職過程中故意犯罪,就不應(yīng)當再具備繼續(xù)從事公務(wù)的資格,而且實踐中發(fā)現(xiàn),如果這類人大量被判決免于刑事處罰而繼續(xù)保留公職,勢必對公務(wù)員隊伍管理特別是廉政勤政建設(shè)造成危害。
“還應(yīng)提高職務(wù)犯罪基本刑起點,同時壓縮量刑幅度。”朱勇認為,現(xiàn)行刑法對職務(wù)犯罪基本刑的規(guī)定起點都偏低。受賄罪輕刑處理的案件主要集中在犯罪數(shù)額5萬元以下,建議刑法修改可以考慮對5萬元以下的貪污賄賂案件給予三年以下有期徒刑的較輕刑設(shè)置,而對5萬元以上的案件要分不同檔次設(shè)置不同量刑幅度,并且量刑幅度要窄,限制自由裁量的空間。對于瀆職侵權(quán)犯罪應(yīng)整體適度提高起刑點,特別是對具有徇私情節(jié)的故意犯罪,起刑點及最高刑設(shè)置都應(yīng)有所提高,這也符合當前加強懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的總體形勢；同時也要壓縮量刑幅度,限制自由裁量權(quán)。
四、公務(wù)員職務(wù)犯罪校正的結(jié)果
對公職人員有可能發(fā)生的職務(wù)犯罪行為進行事前防范是預(yù)防職務(wù)犯罪的有效措施。筆者認為，降低職務(wù)犯罪的機會和利益、增大職務(wù)犯罪的成本和懲罰的力度，是構(gòu)建矯正職務(wù)犯罪制度的基本要素。
1、加大教育力度，不斷夯實拒腐防變的道德防線。預(yù)防職務(wù)犯罪，遏制腐敗行為的發(fā)生，必須抓住教育這個基礎(chǔ)，從思想上筑牢拒腐防變的道德防線。首先，要加強理想信念教育。千腐敗，萬腐敗，都是思想先腐敗。職務(wù)犯罪的發(fā)生是以思想的蛻變?yōu)橄葘?dǎo)的，防止職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，就必須在廣大公職人員中加強思想政治教育，著重抓好黨的宗旨教育和理想信念教育，以“三個代表”的思想武裝頭腦、凈化靈魂、規(guī)范言行，預(yù)防和清除腐朽思想的侵蝕，從而增強國家公職人員拒腐防變的能力。其次，要加強法制教育。要利用多種形式，增強公職人員的法制觀念和依法辦事的能力。各新聞單位要加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作正反兩方面典型的宣傳。第三，要加強警示教育。通過以案說法，讓犯罪分子現(xiàn)身說法以及建立警示教育等基地等形式，促進公務(wù)員自重、自省、自勵、自警。要通過組織公職人員旁聽對職務(wù)犯罪案件的開庭審判，進行職務(wù)犯罪危害性專題討論等形式，開展形象生動的預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動。
2、加大監(jiān)督力度，不斷夯實拒腐防變的制度防線。我們對公務(wù)人員的監(jiān)督除要搞好黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、民主監(jiān)督外，還應(yīng)體現(xiàn)在政府監(jiān)督、傳媒監(jiān)督和公眾監(jiān)督三個方面。
?。?）政府監(jiān)督 。結(jié)合芬蘭政府監(jiān)督的經(jīng)驗]，我們要推動《行政監(jiān)察法》的修改，進一步完善行政監(jiān)察管理體制，擴大監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限，強化監(jiān)察職能，使之能相對獨立行使監(jiān)察權(quán)，從而發(fā)揮行政監(jiān)察、督察和審計監(jiān)督等職能作用。例如，給予監(jiān)察機關(guān)查閱、查封銀行存款權(quán)、停職檢查權(quán)、獎勵權(quán)，以及開除的處分權(quán)等。與此同時，進一步完善特派督察員和檢察員制度，督察員有權(quán)出席政府各職能部門召開的會議，監(jiān)督“黨政一把手”和政府所作出的決定是否合法，檢察員有權(quán)隨時要求政府官員對自己的行為作出解釋。特派督察員和檢察員還接受普通群眾的舉報，對公職人員的不當行為提出警告，對嚴重違法的公職人員移交檢察機關(guān)提出起訴。
?。?）傳媒監(jiān)督。在現(xiàn)代法治社會，傳媒監(jiān)督具有強大的社會影響力，且該影響力超過了目前我國已設(shè)置的諸如國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、黨的紀律檢查機關(guān)的監(jiān)督、政府行政監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督等眾多監(jiān)督的影響力，所以傳媒監(jiān)督也被人們稱為是繼立法、行政、司法權(quán)之外的第四種權(quán)力。因此，傳媒監(jiān)督是最快捷、最有效、影響面最大、最淋漓盡致的監(jiān)督，它既是制約國家公權(quán)力進而消除權(quán)力腐敗現(xiàn)象的利器，又是保障公民私權(quán)利不受非法限制和侵犯的盾牌；我們只有加大對國家公務(wù)人員的傳媒監(jiān)督，通過媒體把問題公諸于眾，暴露在光天化日之下，才能有效地防止權(quán)力的濫用和職務(wù)犯罪的發(fā)生。
（3）公眾監(jiān)督。據(jù)對職務(wù)犯罪的一項專題調(diào)查統(tǒng)計警示：95%以上的國企領(lǐng)導(dǎo)腐敗案件既不是年度審計暴露出來的，也不是由同級紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的，大多是群眾舉報或其他案件審理中帶出的。特別是企業(yè)“一把手”有問題，同級監(jiān)督往往無能為力。因此，我們要全面實施“政務(wù)公眾全程監(jiān)督” 制度，把國家公務(wù)人員權(quán)力和職責公布給群眾，讓公眾對公務(wù)人員的工作進行監(jiān)督，使公務(wù)人員的行為始終處于公眾監(jiān)督的“陽光”之下。與此同時，要明確便于群眾對權(quán)力監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方法，政府也應(yīng)為公眾提供各種機會，調(diào)動群眾監(jiān)督的主動性和積極性，真正的保障公眾行使監(jiān)督權(quán)，使公眾充分發(fā)揮“眼睛”的作用，最大限度地從源頭上遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
3、加大打擊力度，不斷夯實拒腐防變的法律防線。加大對腐敗分子的打擊力度，讓其為自己的犯罪行為付出應(yīng)有的沉重的代價，是預(yù)防職務(wù)犯罪最有力度、最能體現(xiàn)成效的辦法。當前，在黨中央對腐敗問題高度重視和支持下，我國反腐敗工作成績斐然，一大批腐敗分子落馬，而且涉及的職務(wù)越來越高，通過不斷揭露、證實和懲處職務(wù)犯罪活動，有效地遏制職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)的勢頭，發(fā)揮懲一儆百的震懾作用，從而體現(xiàn)出檢察機關(guān)依法查辦職務(wù)犯罪案件的威力。但職務(wù)犯罪并沒有因此而銷聲匿跡，反而在一定時期有反彈甚至給人以前仆后繼之勢，關(guān)鍵原因在于雖然我們加大了懲處力度，但還沒有達到法網(wǎng)恢恢，疏而不漏的程度。由于“準腐敗”現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中仍大量存在，地方黨委和政府出于穩(wěn)定大局等諸方面考慮，對發(fā)現(xiàn)的“準腐敗”現(xiàn)象采取只要退出贓物即放一碼的態(tài)度，更使腐敗分子有恃無恐，加大了職務(wù)犯罪的信念。所以我們有必要進一步加大打擊力度，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。在查辦權(quán)力腐敗中，要淡化政治因素，無論涉及到什么人，都要敢于依法堅決清查，只要達到犯罪標準的要堅決給予刑罰處罰，對“準腐敗”現(xiàn)象也應(yīng)一抓到底，給予組織處理，決不能辦人情案、關(guān)系案，更不能大事化小，小事化了。只有讓腐敗分子付出昂貴的代價，才能真正起到震懾作用，也才能達到查處一批人，震懾一批人，警醒一批人，教育一大批人的目的。
五、結(jié)論
進一步加強監(jiān)督，夯實懲治預(yù)防職務(wù)犯罪的制度防線。監(jiān)督制度被普遍認為是現(xiàn)代民主政治的重要支柱。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督是我國權(quán)力監(jiān)督的六大主要形式。其中黨內(nèi)監(jiān)督是在長期的黨建實踐中形成和完善的，搞好黨內(nèi)監(jiān)督從根本上說就是以制度制約權(quán)力。
返回頂部