網(wǎng)絡(luò)查控信用懲戒 陜西向“老賴”亮劍
2016-11-16 10:11:07
來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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陜西向“老賴”亮劍
“又查到了一個(gè)！”西安中級(jí)人民法院執(zhí)行法官李凱興奮地喊道。近日?qǐng)?zhí)結(jié)的一起案件，讓他深切感受到信息化給執(zhí)行工作帶來的變化。
西安某物流科技公司申請(qǐng)執(zhí)行某工程公司一案，涉案標(biāo)的2300萬元。立案后，通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，李凱發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在新疆和田一銀行有足額存款。向上級(jí)匯報(bào)情況后，李凱立即前往新疆，向執(zhí)行的銀行發(fā)出查詢、凍結(jié)、劃撥申請(qǐng)，很快案款便扣劃到西安中院，然后向申請(qǐng)執(zhí)行人兌付。從立案到結(jié)案僅用了9天。
“這在幾年前，真是不敢想象。”李凱說，以往執(zhí)行案件要一家一家銀行查財(cái)產(chǎn)，耗時(shí)耗力，到外省查控財(cái)產(chǎn)更是難上加難；現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，可以及時(shí)查詢到被執(zhí)行人在全國范圍內(nèi)的存款信息，大大提高了執(zhí)行效率，提高了辦案效果。
為了改變過去“兩個(gè)法官、一臺(tái)車、四處找”的落后執(zhí)行方式，有效破解“執(zhí)行難”，陜西高院在三秦大地上掀起一場提升執(zhí)行信息化水平的變革。
陜西高院與陜西省銀行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過充分協(xié)商，確定在省法院與各商業(yè)銀行省市分行之間建立網(wǎng)絡(luò)查控專線，實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人銀行存款信息的網(wǎng)絡(luò)查控。法官在自己的電腦前，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的請(qǐng)求便通過專線到達(dá)省內(nèi)18家銀行。不到5分鐘，被執(zhí)行人在這些銀行中的財(cái)產(chǎn)信息便清晰地反饋到法官電腦上。
此外，高院還與省工商局、省公安廳、省國土資源廳簽訂共建網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)合作協(xié)議，進(jìn)一步拓展了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的覆蓋范圍。目前，全省121家法院不僅建成執(zhí)行指揮中心，還連通最高法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)被執(zhí)行人全國銀行賬戶信息的查控。
“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系經(jīng)歷了一個(gè)由點(diǎn)到面、由區(qū)域到全省的建設(shè)過程。”陜西省高院執(zhí)行局局長譚愛華介紹說，省高院在現(xiàn)有的對(duì)被執(zhí)行人銀行存款等財(cái)產(chǎn)信息查控的基礎(chǔ)上，推動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)財(cái)產(chǎn)信息的查控，各市房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控分平臺(tái)建設(shè)，及與省公安廳關(guān)于車輛查扣、被執(zhí)行人查找、邊控等網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以最高法院“總對(duì)總”為主、全省“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”為輔，覆蓋主要財(cái)產(chǎn)形式、全國范圍內(nèi)查凍扣一體化的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，將對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)“一網(wǎng)打盡”，從根本上提高執(zhí)行查控的效率。
目前，陜西各級(jí)法院依托信息技術(shù)手段，已建成全國四級(jí)、全省三級(jí)法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮體系，充分發(fā)揮其上傳下達(dá)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、異地調(diào)度、快速反應(yīng)等功能，形成執(zhí)行實(shí)施工作全國、全省一盤棋的格局。
“信息化是破解執(zhí)行難困局的金鑰匙。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，抓住了信息化，就抓住了基本解決執(zhí)行難的‘牛鼻子’。必須以執(zhí)行信息化引領(lǐng)執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)執(zhí)行模式向現(xiàn)代執(zhí)行模式的重大轉(zhuǎn)變。”陜西省高院院長閻慶文強(qiáng)調(diào)。
聯(lián)合信用懲戒
公告曝光揪出“老賴”原形
“你們把我曝光后，家人指責(zé)我，老鄉(xiāng)、工友躲著我，都說和我這樣沒誠信的人在一起有風(fēng)險(xiǎn)。” 劉某怎么也想不到，他的失信之舉，帶來如此嚴(yán)重的后果。
劉某涉及一起民間借貸糾紛案，漢中市西鄉(xiāng)法院判決他需償還申請(qǐng)人程某借款70余萬元。判決生效后，劉某遲遲沒有履行義務(wù)，無奈之下，程某只好申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
執(zhí)行過程中，劉某仍不配合，藏匿財(cái)產(chǎn)并外出包工，案件一度陷入僵局。西鄉(xiāng)法院審查認(rèn)為劉某有能力履行而逃避履行生效裁判，依法決定將其納入失信被執(zhí)行人名單，并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)進(jìn)行曝光。懲戒的威力如同炸彈一般，在劉某的家鄉(xiāng)引起了轟動(dòng)。意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，劉某很快來到法院主動(dòng)履行了義務(wù)。
譚愛華認(rèn)為，通過失信被執(zhí)行人名單信息的公布與聯(lián)合信用懲戒，對(duì)失信被執(zhí)行人形成有力的威懾，極大壓縮了失信被執(zhí)行人的生存空間，凸顯了這項(xiàng)制度在推動(dòng)執(zhí)行難問題的解決和促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)方面的作用。
自失信被執(zhí)行人“黑名單”制度實(shí)施以來，陜西省各基層法院充分利用廣播電視、法院微信、戶外電子屏等方式公布“老賴”信息。目前已有2615名被執(zhí)行人因無法乘坐飛機(jī)、軟臥、動(dòng)車，無法貸款、招投標(biāo)，生意伙伴不愿意與其交易等原因，主動(dòng)到人民法院履行了義務(wù)。
曝光僅僅是開始，合作備忘事項(xiàng)的進(jìn)一步落實(shí)，使圍剿“老賴”的合力更加強(qiáng)大。陜西省高院聯(lián)合省發(fā)改委等44家單位會(huì)簽《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》，不斷拓寬失信被執(zhí)行人曝光渠道，讓失信者“一處失信、處處受制”。
此外，通過開展“執(zhí)行開放日”活動(dòng)，省法院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和群眾代表見證執(zhí)行活動(dòng)、視察執(zhí)行工作，主動(dòng)接受監(jiān)督。依托12368服務(wù)平臺(tái)、法院微信、微博、手機(jī)APP，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”法院，為社會(huì)公眾提供“多渠道、一站式、綜合性”的執(zhí)行公開平臺(tái)。
當(dāng)然，解決“執(zhí)行難”問題，并非一朝一夕之事。但陜西高院已吹響全面宣戰(zhàn)的“沖鋒號(hào)”， 全力推進(jìn)執(zhí)行體制、機(jī)制、模式改革。高院執(zhí)行局試行執(zhí)行懸賞舉報(bào)制度，給予舉報(bào)執(zhí)行線索且取得實(shí)際執(zhí)行效果的公民重金獎(jiǎng)賞；推行執(zhí)行案件調(diào)查令制度，授權(quán)律師可持調(diào)查令對(duì)案件被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和實(shí)際履行能力證據(jù)進(jìn)行調(diào)查收集；設(shè)立“12368執(zhí)行服務(wù)專線”，為當(dāng)事人提供執(zhí)行業(yè)務(wù)咨詢、線索舉報(bào)、申訴、投訴及建議等在線服務(wù)，從而保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
公檢法分工協(xié)作
聯(lián)合執(zhí)法擊潰“老賴”防線
“執(zhí)行難”的另一面是“老賴”頻現(xiàn)，且花樣不斷翻新。受調(diào)查權(quán)力范圍及專業(yè)技能所限，執(zhí)行法官往往難以全面獲取實(shí)質(zhì)性證據(jù)。再者，“拒執(zhí)罪”屬于公訴案件，必須由公安機(jī)關(guān)立案偵查，檢察院依法提起公訴，再由地方法院進(jìn)行審理，分工不明晰往往讓執(zhí)行工作缺乏“準(zhǔn)心”。
但是，辦法總比困難多。2016年2月，渭南市合陽法院依法受理了陜西首例自訴程序追究被執(zhí)行人拒執(zhí)罪案件。被執(zhí)行人迫于壓力，主動(dòng)與申請(qǐng)人達(dá)成和解，償還欠款。這得益于公檢法三家聯(lián)手提供的新救濟(jì)途徑，即通過自訴程序請(qǐng)求法院追究被執(zhí)行人刑事責(zé)任。
陜西高院會(huì)同省檢察院、公安廳聯(lián)合制定《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件的指導(dǎo)意見（試行）》和《關(guān)于適用拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件自訴程序若干問題的指導(dǎo)意見（試行）》，公、檢、法三部門將加強(qiáng)配合，加大對(duì)拒執(zhí)罪案件的懲處力度。
如此三位一體、環(huán)環(huán)相扣，有助于在破解“執(zhí)行難”的同時(shí)，梳理出科學(xué)有效的執(zhí)行工作長效機(jī)制。
8月14日上午，咸陽高速交警大隊(duì)永長中隊(duì)通知省法院執(zhí)行局及漢中市勉縣法院，已協(xié)助扣押一輛黑色奧迪轎車。
原來，該駕駛員胡某涉及與勉縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社的金融借款合同糾紛案，執(zhí)行標(biāo)的本金30萬元，利息17萬余元。執(zhí)行中，法院雖在車輛管理部門依法查封胡某名下奧迪轎車，但始終未能找到該車，案件執(zhí)行陷入困境。
扣押當(dāng)天，胡某已被勉縣法院納入“失信”名單，無法購買飛機(jī)票，無奈之下才駕車前往銀川。令其沒想到的是，他剛到收費(fèi)站時(shí)，便被咸陽交警查扣。在聯(lián)動(dòng)執(zhí)法威懾下，勉縣法院征得申請(qǐng)執(zhí)行人同意，現(xiàn)場促成雙方達(dá)成執(zhí)行和解，胡某將自動(dòng)履行案款。
此案通過“扣車查人”，推動(dòng)案件取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的成功經(jīng)驗(yàn)，再次顯現(xiàn)了法院與公安交警部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的威力，為解決執(zhí)行難增添“利器”。
目前，陜西法院共通過“全國法院失信被執(zhí)行信息平臺(tái)”公布失信被執(zhí)行人名單信息10295例，對(duì)違反限高令的1671名被執(zhí)行人采取拘留措施、62人采取罰款措施，以拒執(zhí)罪移送追究刑事責(zé)任140人，已經(jīng)判處8人。
只有使“老賴”“賴”不掉，進(jìn)而不敢“賴”，才能真正體現(xiàn)出法律的威嚴(yán)和效率。一位基層法官的感慨代表了無數(shù)法院工作人員的心聲。
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