國家網信辦發(fā)布《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》
2016-11-04 16:40:02
來源：中國網信網
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國家互聯(lián)網信息辦公室11月4日發(fā)布《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。有關負責人表示，出臺《規(guī)定》旨在促進互聯(lián)網直播行業(yè)健康有序發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，維護國家利益和公共利益，為廣大網民特別是青少年成長營造風清氣正的網絡空間。
國家網信辦有關負責人介紹，互聯(lián)網直播作為一種新型傳播形式迅猛發(fā)展，但部分直播平臺傳播色情、暴力、謠言、詐騙等信息，違背社會主義核心價值觀，特別是給青少年身心健康帶來不良影響。還有的平臺缺乏相關資質，違規(guī)開展新聞信息直播，擾亂正常傳播秩序，必須予以規(guī)范。
《規(guī)定》明確，互聯(lián)網直播服務提供者和互聯(lián)網直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網新聞信息服務時，都應當依法取得互聯(lián)網新聞信息服務資質，并在許可范圍內開展互聯(lián)網新聞信息服務。互聯(lián)網直播服務提供者應對互聯(lián)網新聞信息直播及其互動內容實施先審后發(fā)管理，提供互聯(lián)網新聞信息直播服務的，應當設立總編輯。
《規(guī)定》要求，互聯(lián)網直播服務提供者應積極落實企業(yè)主體責任，建立健全各項管理制度，配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員，具備即時阻斷互聯(lián)網直播的技術能力。對直播實施分級分類管理，建立互聯(lián)網直播發(fā)布者信用等級管理體系，建立黑名單管理制度。
《規(guī)定》提出，不得利用直播從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用互聯(lián)網直播服務制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內容。
國家網信辦有關負責人強調，互聯(lián)網直播服務提供者和互聯(lián)網直播服務發(fā)布者應當加強管理，注重自律，積極承擔社會責任，自覺接受公眾監(jiān)督。各級互聯(lián)網信息辦公室將依據職責，做好互聯(lián)網直播服務信息內容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。國務院相關主管部門依據職責對互聯(lián)網直播服務實施相應監(jiān)督管理。
國家網信辦有關負責人就《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》答記者問
國家互聯(lián)網信息辦公室11月4日發(fā)布《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。國家互聯(lián)網信息辦公室有關負責人接受采訪，就《規(guī)定》的相關問題回答了記者提問。
問：請您介紹一下《規(guī)定》出臺的背景。
答：目前，互聯(lián)網直播作為一種新型傳播形式迅猛發(fā)展，廣泛應用于娛樂互動、新聞報道等領域。據不完全統(tǒng)計，在國內提供互聯(lián)網直播平臺服務的企業(yè)超過300家，且數(shù)量還在增長。有的直播平臺打擦邊球，靠低級趣味博取眼球，有的傳播違法違規(guī)內容，還有的平臺違規(guī)開展新聞信息直播。國家互聯(lián)網信息辦公室在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，出臺《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》，以加強互聯(lián)網直播規(guī)范管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
問：近來有平臺涉足新聞直播，請問《規(guī)定》對開展互聯(lián)網新聞信息直播服務做了哪些具體要求？
答：《規(guī)定》為規(guī)范互聯(lián)網新聞信息直播服務，提出了“雙資質”要求，即：互聯(lián)網直播服務提供者和互聯(lián)網直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網新聞信息服務時，都應當依法取得互聯(lián)網新聞信息服務資質，并在許可范圍內開展互聯(lián)網新聞信息服務。
《規(guī)定》還提出，為保證互聯(lián)網新聞信息直播及其互動內容健康向上，互聯(lián)網直播服務提供者應對直播內容實施先審后發(fā)管理。提供互聯(lián)網新聞信息直播服務的，應當設立總編輯?；ヂ?lián)網直播發(fā)布者發(fā)布新聞信息，應當真實準確、客觀公正。轉載新聞信息應當完整準確，不得歪曲新聞信息內容，并在顯著位置注明來源，保證新聞信息來源可追溯。
問：一些互聯(lián)網直播平臺傳播涉低俗色情、詐騙暴恐等信息，對未成年人造成了傷害，也給社會穩(wěn)定帶來不利影響，請問《規(guī)定》如何規(guī)范此類行為？
答：《規(guī)定》要求，提供互聯(lián)網直播服務，應當遵守法律法規(guī)，堅持正確導向，大力弘揚社會主義核心價值觀，培育積極健康、向上向善的網絡文化，維護良好網絡生態(tài)，維護國家利益和公共利益，為廣大網民特別是青少年成長營造風清氣正的網絡空間。
《規(guī)定》要求，互聯(lián)網直播服務使用者不得利用互聯(lián)網直播服務從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用互聯(lián)網直播服務制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內容。
《規(guī)定》還要求，通過網絡表演、網絡視聽節(jié)目等提供互聯(lián)網直播服務的，還應當依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質。
問：互聯(lián)網直播服務提供者作為平臺方，承擔著對直播進行管理的主要責任，《規(guī)定》對其落實主體責任提出了什么要求？
答：《規(guī)定》要求，互聯(lián)網直播服務提供者應配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員，具備與其服務相適應的技術條件，應當具備即時阻斷互聯(lián)網直播的技術能力，技術方案應符合國家相關標準。還應健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應急處置、技術保障等制度。
互聯(lián)網直播服務提供者應根據互聯(lián)網直播的內容類別、用戶規(guī)模等實施分級分類管理，建立互聯(lián)網直播發(fā)布者信用等級管理體系，提供與信用等級掛鉤的管理和服務。
對于違反《規(guī)定》及其他法律法規(guī)的互聯(lián)網直播服務使用者，互聯(lián)網直播服務提供者應當將其納入黑名單，禁止重新注冊賬號。
《規(guī)定》還要求，互聯(lián)網直播服務提供者應當加強對評論、彈幕等直播互動環(huán)節(jié)的實時管理，配備相應管理人員。
互聯(lián)網直播服務提供者應當記錄互聯(lián)網直播服務使用者發(fā)布內容和日志信息，保存六十日。
問：目前有個別平臺對互聯(lián)網直播服務用戶和發(fā)布者的注冊認證要求不規(guī)范，違法違規(guī)行為仍有漏洞可鉆，對此《規(guī)定》提出了哪些具體要求？
答：《規(guī)定》明確，互聯(lián)網直播服務提供者應當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對互聯(lián)網直播用戶進行基于移動電話號碼等方式的真實身份信息認證，對互聯(lián)網直播發(fā)布者進行基于身份證件、營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證等的認證登記?；ヂ?lián)網直播服務提供者應當對互聯(lián)網直播發(fā)布者的真實身份信息進行審核，向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網信息辦公室分類備案，并在相關執(zhí)法部門依法查詢時予以提供。
《規(guī)定》要求，互聯(lián)網直播服務提供者應當保護互聯(lián)網直播服務使用者身份信息和隱私，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。
問：有網民表示，在發(fā)現(xiàn)不良信息或舉報不良直播平臺時，想舉報卻不容易找到渠道，《規(guī)定》有沒有提供一些便民舉報辦法？
答：《規(guī)定》要求，互聯(lián)網直播服務提供者應當自覺接受社會監(jiān)督，健全社會投訴舉報渠道，設置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。
公眾對處理結果不滿意或投訴舉報不暢的，可向互聯(lián)網違法和不良信息舉報中心投訴舉報（舉報網址：www.12377.cn，舉報電話：12377，舉報郵箱：jubao@12377.cn）。
互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定
第一條為加強對互聯(lián)網直播服務的管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》《國務院關于授權國家互聯(lián)網信息辦公室負責互聯(lián)網信息內容管理工作的通知》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》和《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》，制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國境內提供、使用互聯(lián)網直播服務，應當遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱互聯(lián)網直播，是指基于互聯(lián)網，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續(xù)發(fā)布實時信息的活動；本規(guī)定所稱互聯(lián)網直播服務提供者，是指提供互聯(lián)網直播平臺服務的主體；本規(guī)定所稱互聯(lián)網直播服務使用者，包括互聯(lián)網直播發(fā)布者和用戶。
第三條提供互聯(lián)網直播服務，應當遵守法律法規(guī)，堅持正確導向，大力弘揚社會主義核心價值觀，培育積極健康、向上向善的網絡文化，維護良好網絡生態(tài)，維護國家利益和公共利益，為廣大網民特別是青少年成長營造風清氣正的網絡空間。
第四條國家互聯(lián)網信息辦公室負責全國互聯(lián)網直播服務信息內容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網信息辦公室依據職責負責本行政區(qū)域內的互聯(lián)網直播服務信息內容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。國務院相關管理部門依據職責對互聯(lián)網直播服務實施相應監(jiān)督管理。
各級互聯(lián)網信息辦公室應當建立日常監(jiān)督檢查和定期檢查相結合的監(jiān)督管理制度，指導督促互聯(lián)網直播服務提供者依據法律法規(guī)和服務協(xié)議規(guī)范互聯(lián)網直播服務行為。
第五條互聯(lián)網直播服務提供者提供互聯(lián)網新聞信息服務的，應當依法取得互聯(lián)網新聞信息服務資質，并在許可范圍內開展互聯(lián)網新聞信息服務。
開展互聯(lián)網新聞信息服務的互聯(lián)網直播發(fā)布者，應當依法取得互聯(lián)網新聞信息服務資質并在許可范圍內提供服務。
第六條通過網絡表演、網絡視聽節(jié)目等提供互聯(lián)網直播服務的，還應當依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質。
第七條互聯(lián)網直播服務提供者應當落實主體責任，配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應急處置、技術保障等制度。提供互聯(lián)網新聞信息直播服務的，應當設立總編輯。
互聯(lián)網直播服務提供者應當建立直播內容審核平臺，根據互聯(lián)網直播的內容類別、用戶規(guī)模等實施分級分類管理，對圖文、視頻、音頻等直播內容加注或播報平臺標識信息，對互聯(lián)網新聞信息直播及其互動內容實施先審后發(fā)管理。
第八條互聯(lián)網直播服務提供者應當具備與其服務相適應的技術條件，應當具備即時阻斷互聯(lián)網直播的技術能力，技術方案應符合國家相關標準。
第九條互聯(lián)網直播服務提供者以及互聯(lián)網直播服務使用者不得利用互聯(lián)網直播服務從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用互聯(lián)網直播服務制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內容。
第十條互聯(lián)網直播發(fā)布者發(fā)布新聞信息，應當真實準確、客觀公正。轉載新聞信息應當完整準確，不得歪曲新聞信息內容，并在顯著位置注明來源，保證新聞信息來源可追溯。
第十一條互聯(lián)網直播服務提供者應當加強對評論、彈幕等直播互動環(huán)節(jié)的實時管理，配備相應管理人員。
互聯(lián)網直播發(fā)布者在進行直播時，應當提供符合法律法規(guī)要求的直播內容，自覺維護直播活動秩序。
用戶在參與直播互動時，應當遵守法律法規(guī)，文明互動，理性表達。
第十二條互聯(lián)網直播服務提供者應當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對互聯(lián)網直播用戶進行基于移動電話號碼等方式的真實身份信息認證，對互聯(lián)網直播發(fā)布者進行基于身份證件、營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證等的認證登記。互聯(lián)網直播服務提供者應當對互聯(lián)網直播發(fā)布者的真實身份信息進行審核，向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網信息辦公室分類備案，并在相關執(zhí)法部門依法查詢時予以提供。
互聯(lián)網直播服務提供者應當保護互聯(lián)網直播服務使用者身份信息和隱私，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。
第十三條互聯(lián)網直播服務提供者應當與互聯(lián)網直播服務使用者簽訂服務協(xié)議，明確雙方權利義務，要求其承諾遵守法律法規(guī)和平臺公約。
互聯(lián)網直播服務協(xié)議和平臺公約的必備條款由互聯(lián)網直播服務提供者所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網信息辦公室指導制定。
第十四條互聯(lián)網直播服務提供者應當對違反法律法規(guī)和服務協(xié)議的互聯(lián)網直播服務使用者，視情采取警示、暫停發(fā)布、關閉賬號等處置措施，及時消除違法違規(guī)直播信息內容，保存記錄并向有關主管部門報告。
第十五條互聯(lián)網直播服務提供者應當建立互聯(lián)網直播發(fā)布者信用等級管理體系，提供與信用等級掛鉤的管理和服務。
互聯(lián)網直播服務提供者應當建立黑名單管理制度，對納入黑名單的互聯(lián)網直播服務使用者禁止重新注冊賬號，并及時向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網信息辦公室報告。
省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網信息辦公室應當建立黑名單通報制度，并向國家互聯(lián)網信息辦公室報告。
第十六條互聯(lián)網直播服務提供者應當記錄互聯(lián)網直播服務使用者發(fā)布內容和日志信息，保存六十日。
互聯(lián)網直播服務提供者應當配合有關部門依法進行的監(jiān)督檢查，并提供必要的文件、資料和數(shù)據。
第十七條互聯(lián)網直播服務提供者和互聯(lián)網直播發(fā)布者未經許可或者超出許可范圍提供互聯(lián)網新聞信息服務的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網信息辦公室依據《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》予以處罰。
對于違反本規(guī)定的其他違法行為，由國家和地方互聯(lián)網信息辦公室依據職責，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過網絡表演、網絡視聽節(jié)目等提供網絡直播服務，違反有關法律法規(guī)的，由相關部門依法予以處罰。
第十八條鼓勵支持相關行業(yè)組織制定行業(yè)公約，加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)信用評價體系和服務評議制度，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
第十九條互聯(lián)網直播服務提供者應當自覺接受社會監(jiān)督，健全社會投訴舉報渠道，設置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。
第二十條本規(guī)定自2016年12月1日起施行。
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